Читать книгу Корпорациям закон не писан. Как привлечь корпорации к ответственности по международному праву за нарушения прав человека в беднейших государствах - Станислав Натапов - Страница 11

На международном уровне особое внимание к вопросам, связанным с нарушением прав человека, возникло после Второй мировой войны с созданием Организации Объединенных Наций (далее – ООН либо Организация). Статья I Устава ООН провозгласила, что одна из целей Организации – осуществление международного сотрудничества в «поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия пола, расы, языка и религии»[55]. Эту формулу практически повторяет статья 55 Устава ООН[56], а в статье 56 устанавливается обязанность всех членов ООН «предпринимать совместные и самостоятельные действия в сотрудничестве с Организацией для достижения целей, указанных в статье 55»[57]. Таким образом, международным сообществом было признано, что защита прав человека – одно из важнейших направлений международного сотрудничества.

Необходимость регулирования деятельности и привлечения к ответственности частных субъектов (в частности, Корпораций) за нарушения прав человека возникла в основном в связи с осознанием как государствами, так и негосударственными (частными) субъектами того факта, что привлечение к ответственности только государств – недостаточно эффективная реакция на нарушения прав человека. Как было отмечено в ходе одного из слушаний в рамках Нюрнбергского процесса, преступления против международного права совершаются людьми, а не абстрактными существами, и только при наказании индивидов, которые совершают такие преступления, положения международного права могут быть исполнены[58].

Один из первых международных нормативных актов, регулирующих данную сферу отношений, – Всеобщая декларация прав человека[59], принятая 10 декабря 1948 года. Принятие Всеобщей декларации прав человека 1948 года, Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 года[60], Международного пакта о гражданских и политических правах и Факультативного протокола к нему 1966 года[61], которые были и остаются основополагающими международными актами в области защиты прав и основных свобод человека, оказало существенное влияние на развитие международного права в области прав человека.

В основе международного права в области прав человека лежит один из фундаментальных принципов международного права – принцип уважения прав и свобод человека. В Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1975) данный принцип закреплен следующим образом: «уважение прав человека и основных свобод, включая свободу мысли, совести, религии и убеждений»[62].

Следует отметить, что Устав ООН содержит сверхимперативные положения (jus cogens) для международного сообщества, которые обязательны для применения любым государством независимо от членства в ООН[63]. Прежде всего это касается положений о защите прав и свобод человека[64].

Международное сообщество придает огромное значение соблюдению принципа уважения прав и свобод человека, что подтверждается наличием большого количества международных нормативно-правовых актов в данной области и созданием специальных международных и региональных институтов защиты прав человека.

Важность вопросов, касающихся прав человека и основных свобод, подчеркнута государствами-участниками Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) в рамках документа московского совещания конференции по человеческому измерению 1991 года, где было указано, что «вопросы, касающиеся прав человека, основных свобод, демократии и верховенства закона, носят международный характер, поскольку соблюдение этих прав и свобод составляет одну из основ международного порядка»[65]. В документе также отмечено, что данные вопросы представляют «непосредственный и законный интерес для всех государств-участников и не относятся к числу исключительно внутренних дел соответствующего государства»[66].

Нет ничего ценнее человеческой жизни. Вышеперечисленные и иные международно-правовые акты провозглашают права человека «высшей ценностью», а многие нормы о защите прав человека обладают особым (сверхимперативным) международно-правовым статусом. Именно в этой связи вопросам охраны прав и свобод человека необходимо уделять особое внимание на уровне международного права, и нарушения прав человека не могут быть поставлены в один уровень с нарушениями иных норм международного права.

Обязанность государств обеспечивать соблюдение и защиту прав и свобод человека не вызывает сомнений. Такая обязанность в настоящее время недвусмысленно закреплена международным правом. Вместе с этим сегодня большие споры вызывает международно-правовой аспект обеспечения соблюдения и защиты прав и свобод человека со стороны частных субъектов, прежде всего Транснациональных корпораций.

В Германии во время Второй мировой войны Корпорации сыграли значимую роль в совершении жестоких нарушений прав человека, таких как геноцид, преступлений против человечности, а также военных преступлений, которые, как правило, осуществлялись в ходе массового системного насилия. Корпорации производили запрещенные виды оружия, например биологическое, для использования против вражеских группировок или гражданского населения. Корпорации также использовали принудительный труд на производстве в военное время. И хотя большинство дел в Нюрнберге рассматривались против государственных служащих, некоторые дела касались руководства ряда Корпораций, замешанных в преступлениях, совершенных нацистами[67].

Но сами Корпорации не привлекались к ответственности в рамках Нюрнбергского процесса, поскольку трибунал обладал юрисдикцией только в отношении физических лиц[68]. В соответствии со статьей 2 Устава Нюрнбергского трибунала устанавливалось право трибунала «судить и наказывать [физических] лиц, [действующих] индивидуально или в качестве членов организации»[69].

Высказывалось мнение, что и сами нацистские Корпорации были виновны в нарушении первичных норм международного права и избежали судебного преследования только благодаря ограничениям в юрисдикции трибунала (статьи 9 и 10 Устава Нюрнбергского трибунала)[70]. В поддержку данного вывода отмечалось, что военный трибунал имел полномочия провозгласить ряд организаций преступными предприятиями[71], и ряд Корпораций были названы таковыми[72].

В рамках Нюрнбергского процесса впервые в мировой истории вопросу о привлечении Корпораций к ответственности было уделено столь серьезное внимание. Именно тогда стало ясно, что ни у одного международного органа нет юрисдикции для привлечения к ответственности Корпораций за грубейшие нарушения прав человека, как это делается в отношении государств и их должностных лиц.

Разногласие между государствами в отношении ответственности Корпораций стало также очевидным в течение Римской конференции по вопросу учреждения Международного уголовного суда (далее – МУС). Проект статута МУС, рассматриваемого на конференции, включал предложение Франции расширить юрисдикцию Международного уголовного суда в отношении Корпораций. Несмотря на трехнедельные переговоры по различным интерпретациям предложения, делегаты не сумели договориться. В результате статут МУС был принят на закрытии Римской конференции только в отношении индивидов.

Вопрос о регулировании деятельности и о привлечении Корпораций к ответственности за нарушение международного права в области прав человека неоднократно поднимался в контексте различных нарушений, совершаемых ТНК на территориях принимающих государств.

Начиная с вышеуказанных и иных судебных процессов над руководителями ведущих немецких производителей за военные преступления времен Второй мировой войны и заканчивая широкими кампаниями в США в 1970-х и 1980-х годах, международными правозащитниками предпринимались неоднократные попытки привлечь внимание к деятельности частного бизнеса, связанной с нарушениями прав человека. Многие такие кампании и попытки сводились к тому, чтобы привести к возникновению международно-правовой регламентации и возможности привлечения к ответственности частных субъектов за нарушения прав человека, совершенные Корпорациями при ведении деятельности в принимающих государствах.

Корпорации, в свою очередь, всегда находили множество путей и способов реакции на подобные обвинения, попытки регулировать их деятельность и привлечь к ответственности. Здесь и отрицание каких-либо обязательств по международному праву в области прав человека, и добровольное принятие так называемых кодексов корпоративного поведения, которые были призваны ограничивать действия ТНК, но на практике зачастую демонстрировали лишь показной эффект и полную несостоятельность с точки зрения обеспечения соблюдения прав человека. Связано это с тем, что такие кодексы, как и добровольные инициативы, рассматриваемые далее, не обеспечены действенным механизмом принудительного исполнения, а их реализация полностью зависит от Корпораций.

Юридически регулирование деятельности и привлечение Транснациональных корпораций к ответственности за нарушение норм международного права в области прав человека возможно только в том случае, если соответствующие нормы международного права:

а) прямо либо опосредованно применяются к ТНК (§§ 2–4 главы II настоящего исследования), а также если

б) существует механизм их принудительного применения (глава III).

Спор о возможности прямого применения к Транснациональным корпорациям норм международного публичного права на уровне науки и международных организаций ведется давно. Для определения способности норм современного международного права в области прав человека напрямую регулировать деятельность Транснациональных корпораций необходимо проанализировать:

• статус Транснациональных корпораций в международном праве;

• условия и прецеденты прямого применения норм международного права к частным субъектам;

• роль международного мягкого права в вопросе привлечения Транснациональных корпораций к ответственности за нарушения прав человека.