Читать книгу Теория государства и права: учебник - Виктор Перевалов - Страница 31

В качестве основополагающих начал (принципов) формирования и функционирования государственной власти следует рассматривать:

принцип суверенитета, означающий верховенство и независимость государственной власти;

принцип законности, имеющий сквозное значение для всех видов и уровней власти, государственных органов, должностных лиц и заключающийся в неукоснительном соблюдении ими норм конституции, законов и иных нормативно-правовых актов;

принципы выборности и назначения, определяющие процесс формирования ветвей власти, возможно их сочетание;

принципы разделения и соединения властей, рассматривающиеся в разные исторические периоды как способы рациональной организации государственной власти;

принципы единоначалия и коллегиальности, обусловливающие специфику той или иной ветви власти, помогающие оперативно и ответственно решать вопросы;

принцип иерархичности (соподчинения), отражающий специфику государственной власти как единой целостной системы (вертикаль власти), способной проводить свои решения в жизнь;

принцип профессионализма, означающий наличие системы подготовки кадров, их стабильность и своевременное продвижение по службе, контроль за соответствием уровня профессиональных знаний и навыков занимаемой должности.

Структуру государственной власти как весьма сложное и труднопостижимое явление нельзя определить однозначно. В зависимости от ракурса исследования, методологических подходов определяют различные властвующие и подвластные субъекты, объект власти, а также содержание властеотношения.

Социальная (человеческая) природа государственной власти предопределяет ее структуру как состав властеотношения, где властвующим субъектом выступает соответствующий государственный орган или должностное лицо, обладающее средствами и методами, обеспечивающими реализацию его веления, подвластным субъектом – подчиненный орган, должностное лицо и конкретный гражданин, также имеющий соответствующие средства и возможность выполнить предписание властвующего субъекта. Содержанием властеотношения является совокупность властных полномочий, с одной стороны, и совокупность ответственностей, функциональных обязанностей, с другой стороны. Объектом властеотношения выступает организационная деятельность подвластного субъекта или его поведение.

Анализ политико-идеологической природы государственной власти выявляет переплетение психологических, нравственных, интеллектуальных и политико-организационных аспектов. И если рассматривать государственную власть в качестве относительно самостоятельного и реального явления, которое можно представить образно, даже «потрогать», то становится ясно, что она состоит из совокупности (системы) государственных органов, возникших в результате политической борьбы или политического консенсуса. Но сами по себе органы – это лишь организационно-фактическая, предметно-материальная основа государственной власти.

В качестве таких сущностных, интеллектуально-волевых элементов структуры могут выступать: объективированный разум соответствующих социальных слоев и организационных властных учреждений, позволяющий в конечном счете вырабатывать решения, не противоречащие здравому смыслу, преимущественной системе нравственных координат и направленные на обеспечение безопасности данного государства; объективированная политическая воля, «способная» принимать разумные решения и заставлять действовать в нужном направлении; объективированная организованная сила, которая опирается на силу реальных вещественных придатков, на силу традиций, обычаев, на организованность, структурированность социальных и политических институтов и концентрируется одновременно на разных уровнях власти, осознается людьми и выступает незримым, но надежным фактором реализации принятых решений.

С позиций нормативно-правовой характеристики государственной власти ее структура приобретает хотя и усложненный, но юридически завершенный вид. В качестве властвующего субъекта могут выступать социальные общности (народ, нация, население региона, муниципального образования), государство, его органы, учреждения, должностные лица. Объектом властеотношений могут оказаться действия или бездействия подвластных субъектов, а в качестве последних выступают подчиненные органы, учреждения, должностные лица и граждане. Интеллектуально-фактическое содержание власти составляют объективированные разум, воля и сила, юридическое – совокупность политико-правовых полномочий (компетенция) и политико-правовых ответственностей (обязанностей) соответствующих властных и подвластных субъектов.

В соответствии с принципом разделения властей в демократических государствах различают законодательную, исполнительную и судебную власть.

Законодательная власть – это выборная, коллегиальная власть, осуществляемая высшим законодательным органом (парламент, конгресс, федеральное собрание) и иными законодательными органами.

Исполнительная власть – это, как правило, назначаемая, производная от законодательной власть, носящая подзаконный характер, осуществляемая высшим должностным лицом (президентом), правительством и его органами на местах.

Судебная власть предназначена для отправления правосудия, она играет важную роль в системе сдержек и противовесов различных ветвей государственной власти.

Методы осуществления государственной власти обусловлены сущностью, формой государства и иными факторами. В качестве основных, традиционных различают метод убеждения и метод принуждения.

Метод убеждения, аккумулируя нравственно-гуманистические начала, используется власть имущими при помощи системы идеологических средств для внушения и формирования положительных эмоций и представлений о действующей государственной власти. Механизм убеждения включает совокупность организационных, психологических, идеологических, информационных средств и форм активного воздействия на разум и волю людей, их индивидуальное или групповое сознание, результатом которых является усвоение и принятие индивидом коллективом определенных социальных ценностей.

Метод принуждения означает насильственное воздействие властвующего субъекта на подвластных с целью принудить их действовать в интересах существующей государственной власти. Механизм принуждения включает совокупность принудительных психологических, организационных, материальных средств и форм активного воздействия на волю и поведение подвластных субъектов. Любое государственное принуждение должно носить правовой характер, то есть его вид, мера, сроки должны соответствовать действующим правовым нормам и применяться в четких процессуальных формах.

Органами государственной власти используются также методы морального и материального стимулирования, наказания и поощрения, формирования и выявления общественного мнения, дозированной информации и дезинформации и др.