Читать книгу Теория государства и права: учебник - Виктор Перевалов - Страница 38

Механизм государства – это целостная иерархическая система государственных органов, учреждений и должностных лиц, осуществляющих государственную власть, задачи и функции государства.

При характеристике механизма государства следует учитывать, что все государственные органы, учреждения и должностные лица создаются и действуют на основе конституции и других нормативно-правовых актов. Для них характерны строгая субординация, соподчиненность и координация деятельности.

Единый и целостный механизм государства дифференцируется на структурные части – органы, их объединения. Структура механизма государства изменчива и во многом зависит от типа и формы государства, но при всех условиях в него входят органы управления и органы принуждения.

Многие века и тысячелетия государственный механизм был неразвит, его органы были слабо дифференцированы по составу и компетенции. В рабовладельческом, феодальном, капиталистическом государстве (на ранней стадии) основу механизма государства составляли военное ведомство, ведомства внутренних дел, финансов и международных дел.

Механизм современного государства отличается высокой степенью сложности, многообразием органов и учреждений (рис. 7). Структурные части этого механизма создаются на основе принципа разделения властей. Государственная власть делится на законодательную, исполнительную и судебную. В силу этого создаются органы законодательной, исполнительной и судебной власти.

Рис. 7. Механизм государства

Первичными структурными частями (элементами) механизма (аппарата) являются государственные органы и учреждения, в которых работают на постоянной профессиональной основе государственные служащие (чиновники различных уровней и рангов), а в выборных органах и иных учреждениях – депутаты, сенаторы, судьи и т. д. Для обеспечения государственных властных полномочий в состав механизма государства входят органы принуждения с их вещественными придатками, соответствующими техническому уровню каждой эпохи – вооруженные отряды людей, тюрьмы и др. Без них не может обойтись ни одно государство. Посредством механизма государства практически осуществляется государственная власть, выполняются функции государства.

В учебной литературе понятия «механизм» и «аппарат» государства обычно признаются совпадающими по объему и содержанию. Считается, что термин «механизм» лишь подчеркивает целостность государственного аппарата, его направленность на результативную работу.

Органы законодательной власти. Право издания законов обычно принадлежит высшим представительным органам. Называются они общим термином «парламент». В Англии, Канаде, Индии, например, парламент – собственное имя законодательного органа, в других странах он называется иначе. Расцвет парламентаризма приходится на первые этапы развития буржуазного государства. Именно тогда утвердился круг его основных полномочий: принятие законов, утверждение бюджета, контроль над правительством в форме запросов, выражение (вотум) доверия или недоверия и т. д. Все это получило обобщенное выражение в принципе парламентаризма. В демократических государствах парламент выражает интересы различных политических сил, служит ареной поиска компромиссов.

Парламенты в большинстве стран мира состоят из нижней и верхней палат. Однопалатные парламенты существуют в небольших странах (Дания, Финляндия) или субъектах федерации. Верхняя палата нередко служит своеобразным противовесом более демократичной нижней палате. Члены нижней палаты, как правило, именуются депутатами. Члены верхней палаты – сенаторами (иногда называются иначе).

Общее число членов парламента в разных государствах неодинаково. Самый многочисленный парламент в мире – Всекитайское собрание народных представителей – насчитывает 3000 членов. Обычно палаты парламентов состоят из нескольких сотен членов. В Италии – 315 сенаторов и 630 депутатов, в США – 100 сенаторов, 435 членов палаты представителей, в Японии – 252 члена палаты советников и 511 членов палаты представителей.

Связь парламентариев с избирателями определяется содержанием и характером мандата, установленного в той или иной стране, – свободного или императивного. При свободном мандате член парламента является представителем всего избирательного корпуса страны, а не только своего избирательного округа. Он не обязан выполнять конкретные наказы избирателей. Императивный мандат означает, что парламентарий получает обязательный наказ от своих избирателей и может быть ими досрочно отозван.

Органы исполнительной власти – самая крупная структурная часть механизма любого государства. Численность ее служащих (чиновников) многократно превышает численность служащих и должностных лиц других ветвей власти. Сказанное относится и к России, где аппарат исполнительной власти в конце XX в. (без силовых министерств и ведомств) составлял, по свидетельству прессы, более 2 млн человек, тогда как в судебной системе было занято немногим более 20 тыс. судей.

Исполнительную власть возглавляют и осуществляют глава государства, правительство, различные министерства и центральные учреждения (комитеты, ведомства, инспекции, службы и т. д.). В структуру исполнительной власти входят также региональные и местные государственные органы и должностные лица.

Глава государства не только возглавляет исполнительную власть, но и обладает другими важными властными полномочиями. Как уже отмечалось, разделенная на ветви государственная власть не перестает быть единой и суверенной, самостоятельность законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти не абсолютна, а относительна. Глава государства по своему правовому статусу как раз и призван обеспечивать согласованное функционирование этих органов в интересах единой властной воли народа и решения общегосударственных задач. Глава государства не находится и не может находиться над органами различных ветвей власти, а обеспечивает необходимую координацию их деятельности, испытывая на себе контролирующее воздействие, прежде всего, законодательных и судебных органов. В современных государствах глава государства, как правило, является единоличным: в конституционных монархиях – монарх, в республиках – президент.

Монарх в силу конституционных норм или сложившихся традиций имеет ряд правомочий в отношении парламента: созыв сессий, роспуск парламента (обычно нижней палаты), назначение членов верхней палаты (там, где это принято), утверждение и опубликование законов. Он назначает или утверждает главу правительства и министров, но с учетом мнения фракций партийного большинства или коалиций фракций парламента. Формально монарх считается верховным главнокомандующим вооруженными силами, представляет страну в международных отношениях. Фактически эти полномочия осуществляются правительством или соответствующим министром.

В большинстве современных государств главой государства является президент, избираемый либо населением, либо парламентом, либо путем особой избирательной процедуры. Президент принимает иностранных дипломатических представителей, назначает послов в другие государства, в ряде стран ратифицирует международные договоры и соглашения, является верховным главнокомандующим вооруженными силами. В некоторых странах президент имеет право распускать парламент, отказать в одобрении закона (отлагательное вето), передавать его на вторичное рассмотрение парламента.

В парламентских и президентских республиках роль и полномочия президента далеко не одинаковы. В парламентских республиках президент – малоактивная фигура во внутренних делах, заслоненная главой правительства, в руках которого сосредоточена реальная власть. Например, роспуск парламента в таких государствах хотя и оформляется указом президента, но осуществляется по инициативе правительства. Для формирования правительства требуется согласие парламента. В президентских республиках президент – центральная фигура во всем механизме государства. Он представляет государство внутри страны и за ее пределами, назначает дату выборов в парламент, в ряде стран распускает парламент, обладает правом отлагательного вето в отношении принятых парламентом законов. Президент, по общему правилу, обладает законодательной инициативой. Он имеет широкие полномочия по формированию правительства и контролю за его работой, в некоторых странах является одновременно главой государства и правительства. Президент – верховный главнокомандующий вооруженными силами, он назначает высший командный состав армии, флота, внутренних войск, присваивает высшие воинские звания и т. д.

Правительство обычно имеет название «совет» или «кабинет министров», иногда оно официально называется правительством и редко – государственным советом. Правительством традиционно считается создаваемый парламентом и президентом (чаще только парламентом или президентом) коллегиальный орган исполнительной власти. Его основное назначение – исполнение, реализация законов и правовых актов главы государства, для этого правительству необходимы распорядительные полномочия, которые предполагают издание правительством собственных подзаконных актов как нормативно-правовых, так и правоприменительных.

В некоторых странах исполнительная власть принадлежит президенту, а правительства, как такового, не существует (США, Бразилия, Мексика). Имеющийся там кабинет президента – совещательный орган, но не правительство в обычном понимании полномочий и функций этого органа.

Правительство возглавляет председатель, как правило, премьер-министр, в Германии – канцлер, в Норвегии – государственный министр, в мусульманских странах – визир. В состав правительства входят заместитель или заместители председателя правительства, министры, руководители некоторых ведомств.

Чаще всего новое правительство формируется после выборов парламента и (или) президента. Правительство на своих заседаниях принимает решения большинством голосов. С точки зрения партийного состава различаются однопартийные, двухпартийные, коалиционные, беспартийные правительства.

В состав исполнительной власти входят вооруженные силы, органы безопасности и другие силовые ведомства, а также правоохранительные и правозащитные органы – прокуратура, органы внутренних дел и юстиции, контрольные органы и др. В федеративных государствах органы и должностные лица исполнительной власти имеются и в субъектах федерации, т. е. исполнительная власть федераций двухуровневая.

В систему органов исполнительной власти, как правило, входят местные органы исполнительной власти. Такие органы или должностные лица (губернаторы, префекты, комиссары и т. д.) назначаются обычно правительством для управления теми или иными регионами, территориями (Финляндия, Люксембург). Нередко с назначенными должностными лицами на региональном и местном уровнях функционируют органы местного самоуправления, избранные населением региона, территории.

Итак, исполнительная власть обладает самой разветвленной сетью разнообразных государственных органов с многочисленным кадровым составом государственных служащих. Для того чтобы все органы исполнительной власти эффективно функционировали, необходима исполнительная вертикаль. Иными словами, органы исполнительной власти скреплены строгой иерархией, подчиненностью нижестоящих вышестоящим, а все – единому центру. Причем вышестоящие органы исполнительной власти вправе давать конкретные указания нижестоящим и проверять их исполнение.

Исполнительная власть, ее органы – основная управляющая система. Вместе с тем, по своему характеру, способам организации, большим возможностям органы и должностные лица исполнительной власти тяготеют к обособленности, авторитаризму, стремятся освободиться от контроля органов других ветвей власти, отчуждению от населения, к злоупотреблению своим положением, к подмене общегосударственных дел своими собственными делами и интересами.

Органы судебной власти образуют довольно сложную систему, состоящую из судов общей юрисдикции, арбитражных, военных, административных, конституционных и иных судов. Особое место занимают мировые судьи. Наверху этой системы находятся верховные и конституционные суды. Суды осуществляют правосудие посредством регулируемого процессуальным правом судопроизводства. В странах, где существует судебный прецедент, они участвуют в правотворчестве.

Судебная власть принадлежит не судебным учреждениям, включающим, помимо судей, секретарей, иных работников еще и судебных следователей, прокуроров, а суду.

Основными должностными фигурами в судебной системе и судебных органах являются судьи. Во многих странах мира судьи несменяемы и назначаются пожизненно. В действительности это означает «до достижения установленного законом возраста» (в Англии – 72 года, в Японии – 65 лет, в других странах возрастной ценз варьирует в пределах 65–70 лет).

К кандидатам на должность судьи помимо высшего юридического образования предъявляются многие требования, в том числе и возрастные. В России, например, судьями могут быть российские граждане, достигшие 25-летнего возраста, во Франции не назначают судьями лиц моложе 40 лет. Судьи независимы и подчиняются только Конституции и закону.

Рассмотрение дел в судебном заседании (присутствии) опирается на принципы правосудия, признанные в законодательстве многих стран мира, а также в международных актах, относящихся к защите прав человека. Перечислим эти принципы:

• свобода допуска к суду. Любое физическое или юридическое лицо может обратиться в суд для защиты своих прав, любые ограничения тут недействительны;

• коллективное отправление правосудия. Исключение из данного принципа допускается только для рассмотрения мелких гражданских и уголовных дел, которые может рассматривать мировой судья единолично;

• возможность обжалования судебного решения (приговора) в другой суд и возможность повторного рассмотрения дела;

• открытость, публичность, гласность судебного заседания. Осуществление судебной власти должно быть открыто для публики, что повышает авторитет суда, усиливает его воспитательную роль;

• независимость суда и подчинение его только закону;

• ведение судопроизводства на языке, понимаемом сторонами, или с обеспечением им переводчика;

• ответственность государства за судебную ошибку (возмещение государством ущерба потерпевшему).

Результатом судебного процесса (заседания) является судебное решение (приговор и др.), в котором государственная власть находит наиболее полное выражение. Лица и организации, которым оно адресовано, обязаны беспрекословно его выполнять.