Читать книгу Теория государства и права: учебник - Виктор Перевалов - Страница 39

Государственный орган – это первичная структурная часть механизма (аппарата) государства, участвующая в осуществлении функций государства и наделенная властными полномочиями.

Орган государства обладает следующими признаками:

• имеет определенную самостоятельность и автономию, но является первичной частью единого механизма государства, занимает в нем определенное ему место;

• состоит из государственных служащих (чиновников), находящихся в особых правоотношениях между собой и органом. Они абстрагированы от семейных, гражданских и других отношений, не имеющих связи с государственной службой. Права, обязанности, объем властных правомочий (их правовой статус) определяются законами, другими нормативными актами, конкретизируются в должностных инструкциях, штатных расписаниях и др. Служащие государственных органов работают на возмездной основе, т. е. получают за свой труд заработную плату согласно занимаемой должности;

• может иметь внутреннюю структуру, состоять из функциональных подразделений, скрепленных единством целей, ради достижения которых образован орган, и дисциплиной, обязательной для всех служащих;

• имеет компетенции – государственно-властные полномочия (совокупность прав и обязанностей) определенного содержания и объема. Это важнейший признак. Компетенция определяется предметом ведения, т. е. задачами и функциями, которые решает и выполняет государственный орган. Компетенция, порядок и формы ее осуществления юридически закрепляются и регламентируются законами и иными нормативно-правовыми актами. Реализация органом государства своей компетенции – это не только его право, но и обязанность. А вот выход государственного органа за пределы своей компетенции не допускается;

• издает правовые акты – нормативные или правоприменительные; реализует эти правовые акты путем использования различных методов, в том числе и метода правового принуждения;

• активно участвует в практическом осуществлении функций государства, используя для этого соответствующие формы и методы.

Виды органов государства. Помимо принципа разделения властей органы государства классифицируются и по другим основаниям (критериям) (см. рис. 7).

По способу возникновения они подразделяются на первичные и производные. Первичные органы государства никакими другими органами не создаются. Они либо возникают в порядке наследования (наследственная монархия), либо избираются на основе избирательного права по установленной процедуре (представительные органы) и получают властные полномочия от избирателей (народа). Производные органы создаются первичными органами и от них получают властные полномочия. К ним относятся исполнительно-распорядительные органы, военные и военизированные ведомства, органы прокуратуры и т. д.

По объему властных полномочий органы государства классифицируются на высшие и местные. Высшие органы наиболее полно олицетворяют государственную власть, их властные полномочия распространяются на всю территорию государства. В федеративных государствах высшие органы субъектов федерации распространяют всю власть на территорию соответствующих субъектов федерации. Высшие органы государства обычно находятся в поле зрения общественности, средств массовой информации, вокруг них формируется общественное мнение. Местные органы государства функционируют в административно-территориальных единицах (графствах, округах, коммунах, уездах, провинциях и др.). Их полномочия распространяются только на эти регионы и территории. Но это отнюдь не умаляет их роли и значения. Местные органы непосредственно связаны с населением и постоянно испытывают на себе воздействие граждан. Однако не все местные органы являются государственными (например, органы местного самоуправления).

По широте компетенции выделяются органы государства общей и специальной компетенции. Органы общей компетенции правомочны решать широкий круг вопросов. Например, правительство, исполняя законы и указы президента, активно участвует в осуществлении всех функций государства. Органы специальной (отраслевой) компетенции специализируются на выполнении какой-либо одной функции, одного вида деятельности (министерство финансов, культуры).

По способу формирования органы государства бывают выборные и назначаемые. В демократическом государстве доминируют выборные органы. У назначаемых органов и должностных лиц нередко возникает тенденция к отчуждению от общества, народа.

По особенностям деятельности и порядку принятия решений органы государства подразделяются на коллегиальные и единоличные.