Читать книгу Публичная власть и новый социализм - Владимир Шумсков - Страница 3

1. Род, семейное хозяйство и ремесленные общины.

На сайте «История России» можно узнать, что до образования городов, княжеств и Российской Монархии у восточных славян было два общинно-племенных строя:

– родовая община;

– соседская община.

Основную ячейку первобытнообщинного строя составлял род (отсюда слово родственники).

Род – семья или группа семей, образующих единое племя.

Так было, начиная с VI века нашей эры.

Семьи составляли роды, роды – племена, а племена заключали союзы друг с другом. Род на род образовывал «народ». Народ входил в состав племенного союза.

С VII по IX век родовая община была полностью вытеснена соседской общиной.

Теперь племена формировались уже не на основе семей или клана семей, потому что в племя мог войти любой человек со своей семьей из другого племени. Поэтому члены племени были уже не родственниками друг другу, а просто соседями.

Основную ячейку второго общинно-племенного строя составляла соседская община.

При родовой и семейной общине было два типа имущества:

– имущество семьи (дома, животные, инструменты и так далее) на основе коллективной собственности;

– общинное (общественное) имущество племени (земля, реки и озера, леса, охотничьи угодья и так далее) на основе общественной собственности.

На основе семейной собственности зародились «семейные отношения», которые включали в себя способ обмена и распределения продуктов семейного хозяйства и способ управления семейным хозяйством. При этом в каждой семье складывались свои, присущие ей семейные отношения, поэтому структуру семейного управления определить сложнее, чем структуру племенного управления.

Структура управления в племени при любом строе у восточных славян, условно говоря, была везде одинаковой. Были некоторые различия, но они были незначительными.

Высшим органом управления было «общее собрание племени», которое, впоследствии стали называть «вече». На вече решались самые важные вопросы, а также избирался старейшина племени, иногда приглашался князь (воевода) со своей дружиной для защиты племени.

Старейшина хранил традиции, нормы и правила племени, на основании которых решал все спорные вопросы и конфликты, возникающие между членами племени.

Затем, с разделением труда и появлением славянских городов, на Руси стали формироваться общины не по семейному, а по производственному (профессиональному) признаку.

Люди, которые занимались, например, только войной и грабежом, создавали военные общины – дружины во главе с воеводой или князем.

Люди, которые занимались только сельским хозяйством, создавали сельские общины – крестьянские общины во главе со старостой.

Люди, занимающие другим ремеслом, создавали свои ремесленные общины.

Внутри ремесленных общин создавалось и свое не племенное, не семейное, а «общинное самоуправление» на основе коллективной собственности.

Самоорганизация жителей по ремесленному принципу положила начало в Древней Руси развитию «общинного самоуправления».

И если семейное самоуправление опиралось на традиции семьи, то общинное самоуправление стало опираться на те нормы и правила, которые принимали сами члены общины и которые помогали им нормально и правильно развивать свое хозяйство, ремесло или производство.

С развитием производства менялись производительные силы (люди и средства производства), менялась форма собственности людей на средства производства, а потому видоизменялись старые нормы и правила управления и появлялись новые.

Эти новые нормы и правила управления, в виде общих установок утверждались общинным собранием (сходом), закреплялись в уставе и были обязательны для всех, кто входил в данную общину.

Так люди постепенно учились управлять собой в коллективе, т.е. учились «общинному самоуправлению».

Общинное самоуправление – умение членов хозяйственного коллектива решать дела внутреннего управления по их собственным нормам и правилам, установленным в пределах отдельного коллектива большинством участников данного коллектива.

Постепенно, развиваясь в рамках межплеменных союзов, ремесленные общины, в конце концов, создавали русские города и на территории этих городов создавали первичные органы самоуправления, которым сами же и подчинялись.

Такова, например, история развития купеческих общин на Руси.

Сначала купцы из различных славянских племен создали свою собственную организацию, не связанную с конкретной территорией. Но затем, с появлением русских городов, купцы стали создавать свои общины (сотни) на городских территориях.

Купеческие семьи жили в городах улицами или слободами, имели своих выборных старост – сотников.

Потом свои общины в городах стали создавать и так называемые «черные люди», к которым относились городские ремесленники и разнорабочие, земледельцы и сельские промышленники, а также торговцы, не записанные в купеческие общины.

Вот так на территории Древней Руси сформировалась система Общинного самоуправления.

Общинное самоуправление – это форма народовластия, посредством которой члены общины самостоятельно и под свою ответственность решали социальные и экономические вопросы общинного (коллективного) хозяйства.

Экономическую основу Общинного самоуправления составляли различные общины по роду занятий и ремесел на основе коллективной собственности. Общины представляли собой, как правило, немногочисленные производственные или торговые коллективы со своим общинным самоуправлением, как в самом городе, так и в его районах, пригородах и волостях.

Все вопросы, связанные с распределением результатов труда, решались на сходе общины. Община защищала интересы членов общины во всех внешних отношениях, несла ответственность за действия своих членов.

Затем один из городов союза, в силу своего выгодного территориального расположения, становился Старшим городом, таким, например, как Киев, Псков, Новгород, Москва, Смоленск и др.

Городами тогда назывались те главные крупные общины, к которым примыкали мелкие общины. Они делились на Старшие города и пригороды и имели внутреннее административно-территориальное деление, обусловленное производственным фактором.

Своеобразным было, например, административное устройство Старшего города Пскова.

В административном отношении город Псков делился на шесть районов.

Районы делились на улицы и слободки. Остальная территория Псковской земли делилась на 12 пригородов.

Пригороды подчинялись районным органам власти. К каждому району прикреплялось по два пригорода.

Пограничная территория Пскова делилась на так называемые губы (губернии) или округа, которые, в свою очередь, делились на волости.

Волости делились на несколько сел и деревень, которые образовывали ремесленные общины.

Членам ремесленных общин некогда было заниматься войнами, поэтому у них не было постоянного войска. В случае неприятельского нападения, члены общин собирали ополчение и таким образом защищали свою территорию.

Всё взрослое население племени представляло собой народное ополчение – милицию.

В ополчение, как правило, входили люди, которые могли встать на защиту племени в случае нападения неприятеля. Командовал ополчением воевода.

В ту пору существовали и такие общины (дружины), которые своим ремеслом считали войну. Военная дружина состояла из дружинников, которыми командовали князья.

Вскоре производственные славянские общины стали принимать «на кормление» в Старший город некоторых воевод и князей с их дружинами для защиты своих хозяйств от любого неприятеля. Дружинники несли охранную и ратную службу, а члены производственных общин за это их содержали и кормили.

Ратный вопрос, какого князя с дружиною пригласить для защиты Старшего города и его окрестностей, обсуждался и принимался на вече.

При нападении варваров, общинники со всего пригорода обычно собирались в Старшем городе и совместно с князем и его дружинниками давали отпор неприятелю.

Надо отметить, что во время военных действий, все члены общин и все жители города подчинялись князю, беспрекословно выполняя все его приказы и поручения.

Но как только война прекращалась, княжеская власть «отмирала» и упразднялась.

В мирной жизни города князь самостоятельно не мог влиять на общинные и городские органы самоуправления.

2. Община, городское хозяйство и система народовластия.

С развитием городов между общинами стали возникать социально-экономические вопросы, касающиеся не общинного (коллективного, общественного) хозяйства, а городского (общего, совместного) хозяйства – ремонт улиц и дорог, поддержание общегородского рынка, строительство крепостных стен, защитных фортификаций, формирование пожарной части и т. д.

Так в городах, наряду с коллективной, общинной собственностью стала зарождаться городская, общая, совместная собственность и общегородское хозяйство.

А каждая форма собственности, естественно, порождала свои производительные силы (людей и средства производства) и свои производственные отношения, в рамках которых и развивались эти производительные силы.

А производственные отношения, в свою очередь создавали не только способы обмена и распределения результатов труда, но и систему управления новыми производительными силами.

С появлением городской формы собственности появлялось «городское хозяйство», «городские средства производства», а также «городские люди», «городовые», «главы города», которые управляли «городским хозяйством», а вместе с ними появлялись «городские нормы и правила», которые регулировали «городское самоуправление».

Система общинного и городского самоуправления выглядела, примерно, так.

Высшим органом общинного, коллективного самоуправления являлся «сход участников (членов) общины».

Высшим органом городского, совместного самоуправления являлось городское вече, на котором присутствовали представители общин.

Городское вече (городское собрание) представляло собой совокупность представителей ремесленных общин, поэтому впоследствии его стали называть «высшим законодательным органом самоуправления».

Городское самоуправление – это форма народовластия, посредством которой население на определенном месте жительства самостоятельно и под свою ответственность решало социально-экономические вопросы городского хозяйства.

Так постепенно на Руси стала рождаться система органов народовластия, элементами которой являлись органы общинного и городского самоуправления.

Если решения, принимаемые на сходах, были обязательными только для участников (членов) общин, то решения, принимаемые на вече, были обязательными для всех членов общин и городских жителей, в том числе и для княжеской дружины.

При этом решение вопросов местного (общинного или городского) значения осуществлялось двояким образом.

Если вопрос мог быть решен с помощью самих участников схода или вече, то его решали непосредственно прямым и открытым голосованием, и решение исполнялось непосредственно самими участниками схода или вече.

Так, например, утверждали размер «общественных сборов и податей».

Если вопрос не мог быть решен с помощью участников схода или вече, то для его решения избирали «выборное должностное лицо», или «представительный исполнительный орган самоуправления», которым и передавалось право решения этого вопроса.

Так, например, утверждали «послов для переговоров с другим городом».

Прямое и представительное народовластие – это формы самоуправления и способы решения вопросов общинного и городского значения.

Вопросы общинного и городского значения – это вопросы непосредственного жизнеобеспечения населения, решение которых осуществлялось населением непосредственно и (или) опосредованно через выборные органы общинного и городского самоуправления.

Прямое народовластие – это способ непосредственного участия граждан в общинном и городском самоуправлении, при котором решение вопросов по жизнеобеспечению граждан осуществлялось непосредственно самими гражданами.

Главным принципом прямого народовластия являлось правило, согласно которому решения по вопросам общинного и городского значения принималось прямым и открытым голосованием, при этом главенствовал принцип «меньшинство подчиняется большинству».

Выборных должностных лиц, избираемых на сходах, собраниях, как и само вече, как высший орган самоуправления, можно отнести к представительному народовластию.

В то же время выборные должностные лица, например, старосты общин (сотники) и главы городов (посадские), осуществляли не только представительные, но и исполнительные функции общинного и городского самоуправления.

Следовательно, участники (члены) общин, а также все жители городов и волостей были обязаны выполнять не только решения органов прямого народовластия, но и решения выборных должностных лиц и представительных органов.

Представительная форма народовластия – это способ участия граждан в самоуправлении, при котором решение вопросов по жизнеобеспечению граждан осуществлялось через выборных должностных лиц или избранных глав органов самоуправления.

Главным принципом представительного народовластия являлось правило, согласно которому решения по вопросам общинного и городского значения принималось выборными должностными лицами или главами избранных органов, и при этом главенствовал принцип «единоначалия», т.е. «большинство подчиняется меньшинству».

При этом выборные должностные лица и главы выборных органов управления неукоснительно решали только те вопросы, которые были утверждены жителями на сходе или вече, и сами они (выборные должностные лица и главы выборных органов) подчинялись только решениям схода или вече и отчитывались перед ними.

Таким образом, одна часть вопросов общинного и городского значения решалась гражданами непосредственно (прямое народовластие), а другая – опосредованно, т.е. через выборных лиц и выборные органы общинного и городского самоуправления (представительное народовластие).

Правовую основу организации и деятельности городского и общинного самоуправления составляли решения вече старшего города, а также принимаемые на их основе собственные решения сходов улиц, слобод, отдельных общин пригорода.

При этом общинное нормотворчество не должно было противоречить решениям, принимаемым на вече старшего города.

Вот так наряду с коллективным общинным экономическим хозяйством и общинным самоуправлением, стало развиваться межобщинное социальное городское хозяйство и городское самоуправление, привязанное к определенному месту (земле), как внутри, так и в пригороде старшего города.

Но уже в это время стала развиваться и княжеская власть.

Некоторые князья пытались не поступить «на кормление» в старший город, а захватить его силами своей дружины и там самим держать горожан в повиновении, т.е. властвовать, собирая с них подати и сборы. Так некоторые князья создавали «свою державу» или «своё княжество».

Поэтому символами княжеской власти на Руси были не только шапка Мономаха и скипетр (жезл, посох), но и держава (золотой шар с короной и крестом).

Сильное городское самоуправление не допускало державного (княжеского) правления, которое мог установить князь силой, опираясь на свою дружину. Крепкое городское самоуправление вполне могло воздействовать на князя и заставить его и его дружину выполнять решения схода или вече.

Так, например, киевляне, собрав городское вече, приняли решения, чтобы князь Святослав отказался от похода в Дунайскую Болгарию. В это время на Киев могли напасть печенеги. И Святослав вынужден был выполнить решение вече.

Старший город в то время выступал в роли политического центра, который определял местную стратегическую линию по всем социальным направлениям, которую должны были выполнять районы и пригороды старшего города, улицы и слободы, представлявшие собой общинное самоуправление с относительной самостоятельностью.

Другими словами, в то время именно на городском вече утверждалась социальная и экономическая политика общинной городской самоорганизации местного населения. Поэтому некоторые князья старались завоевать именно старший город.

Русские историки доказали, что большое влияние на зарождение общинного и городского самоуправления в славянских городах оказало соседство Древней Руси с Грецией, где самоуправление, как власть народа, появилось значительно раньше.

В Древней Греции такая власть называлась «демократией», а на Руси, на территории славянских племен – «народовластием».

И тут необходимо понять некоторые существенные детали.

Демократия и народовластие – это не только «форма власти» при участии народа, но и «форма управления» с народным участием.

Демократия, как «власть граждан», как «власть народа» родилась в Древней Греции в период рабовладельческого строя. И «греческая демократия», по сути, является властью рабовладельцев над рабами, которые не считались в Древней Греции за «народ» и за «граждан».

Греческая демократия – это власть над кем-то и управление кем-то!

Потому и появляются на Западе такие формы демократии, как аристократия, плутократия, буржуазная демократия, олигархическая демократия и т. д.

На Руси, которая торговала с Грецией, слово «демократия» переводилось как «народовластие». Но славяне, в отличие от греков, не были рабовладельцами и властвовали (правили и управляли) они не над кем-то, а над самими собой.

Русская демократия, русское народовластие – это власть народа над самим собой и управление самим собой!

А потому и появились на Руси такие формы народовластия, как общинное самоуправление, городское самоуправление, земское самоуправление, советское самоуправление (советская власть) и советская демократия.

Народовластие – это форма осуществления на Руси власти народа над самим собой, обеспечивающая самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через различные выборные органы самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов жителей определенного места (земли) с учетом их традиций.

Таким образом, мы можем сказать, что на раннем этапе (VII – IX вв.) своего развития публичная власть на Руси развивалась в форме народовластия и имела внутри себя такие два элемента:

– общинное самоуправление, на основе общинной (коллективной, общественной) собственности на средства производства;

– городское самоуправление, на основе городской (общей, совместной) собственности на средства производства.

Подобная форма народной власти, которая фактически осуществляла власть народа над самим собой, судя по источникам русского права, а также по выводам ряда современных юристов и историков, была достаточно распространенной формой на Руси до появления в IX веке различных княжеств.