Читать книгу Уголовный процесс - Вячеслав Божьев - Страница 10

К началу 1990-х гг. стало очевидным, что Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР 1960 г. устарел, поэтому работа по подготовке проекта нового УПК началась еще до вступления в силу Конституции 1993 г. В то же время практика поставила перед законодателем ряд важных процессуальных проблем, которые нужно было решать незамедлительно. Некоторые направления развития и обновления российского уголовно-процессуального законодательства были определены Концепцией судебной реформы, одобренной 24 октября 1991 г. Верховным Советом РСФСР.

Изучая процесс становления нового уголовно-процессуального законодательства в России, необходимо иметь в виду, что он шел параллельно с разработкой проекта новой Конституции, которая, в свою очередь, дала мощный импульс законодательной работе вообще и подготовке нормативных правовых актов в области уголовного судопроизводства в частности. Этот процесс шел одновременно в различных направлениях: осуществлялась работа по подготовке проекта УПК; разрабатывались и принимались комплексные нормативные правовые акты (законы о прокуратуре, о милиции, об ОРД и др.), в которых решались отдельные процессуальные вопросы; в 1992 – 2001 гг. интенсифицировался процесс обновления УПК РСФСР 1960 г. Безусловно, такой многосторонний подход к обновлению уголовно-процессуального законодательства усложнял законотворческий процесс, но одновременно он создавал возможность проверки на практике некоторых правовых положений до принятия нового УПК. Процесс обновления текущего законодательства представлял собой включение в УПК далеко не второстепенных положений.

Действующий Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18.12.2001 № 174-ФЗ принят Государственной Думой 22 ноября 1991 г., одобрен Советом Федерации 5 декабря 2001 г., подписан Президентом РФ 18 декабря 2001 г. Структурно УПК РФ существенно отличается от аналогичных законов прошлого (УПК РСФСР 1923 г., УПК РСФСР 1960 г.). Он состоит из 474 статей, которые содержатся в 56 главах, размещенных в 19 разделах, которые сгруппированы в шести частях. Часть первая – «Общие положения» – состоит из шести разделов (I – VI), 18 глав, 139 статей. Часть вторая – «Досудебное производство» – содержит два раздела (VII, VIII), 14 глав (гл. 19-32), 87 статей (ст. 140-226). Часть третья – «Судебное производство» – включает семь разделов (IX-XV), 17 глав (гл. 33-49), 193 статей (ст. 277-419). Часть четвертая – «Особый порядок судопроизводства» – состоит из двух разделов (XVI, XVII), трех глав (гл. 50 – 52), 33 статей (ст. 420 – 452). Часть пятая – «О международном сотрудничестве в сфере уголовного судопроизводства» – включает один раздел (XVIII), три главы (гл. 53 – 55), 21 статью (453 – 473). Часть шестая – «Бланки процессуальных документов» – включает один раздел (XIX), одну главу (56), одну статью (474).

В раздел I («Основные положения») включены главы, посвященные уголовно-процессуальному законодательству (гл. 1), принципам уголовного судопроизводства (гл. 2), уголовному преследованию (гл. 3), основаниям отказа в возбуждении уголовного дела, прекращения дела и уголовного преследования (гл. 4). В разделе II пять глав (гл. 5 – 9), в которых размещены статьи закона об участниках уголовного судопроизводства, их правах и обязанностях, а в разделе III (гл. 10, 11) – о доказательствах и доказывании. Раздел IV (гл. 12 – 14) содержит статьи, регулирующие применение в уголовном процессе задержания подозреваемого, мер пресечения и иных мер процессуального принуждения. Раздел V (гл. 15 – 16) посвящен правовому регулированию вопросов, связанных с заявлением в ходе уголовного судопроизводства ходатайств и жалоб участвующими в уголовном процессе лицами. Раздел VI представляет собой систему норм, регулирующих процессуальные сроки и процессуальные издержки (гл. 17), а также вопросы реабилитации (гл. 18). Раздел VII (гл. 19, 20) содержит систему уголовно-процессуальных норм, регулирующих уголовно-процессуальные отношения стадии возбуждения уголовного дела (ст. 140 – 149), а раздел VIII (гл. 21 – 32) – стадии предварительного расследования (ст. 150 – 226). В разделах IX-XII (гл. 33 – 42) размещены статьи, посвященные регулированию уголовно-процессуальных отношений в ходе производства по уголовному делу в суде первой инстанции (ст. 227 – 353). В раздел XIII (гл. 43 – 45) включены статьи, посвященные регулированию вопросов производства в суде второй инстанции (ст. 354 – 389). Раздел XIV, состоящий из двух глав (гл. 46, 47), содержит нормы права, регулирующие обращение к исполнению приговоров и разрешению вопросов, возникающих в стадии исполнения приговора (ст. 390 – 401). В разделе XV имеется две главы (гл. 48, 49) о пересмотре вступивших в законную силу приговоров и других судебных решений (ст. 402 – 419). Раздел XVI (гл. 50, 51) представляет собой систему уголовно-процессуальных норм, регулирующих особенности производства по делам о преступлениях несовершеннолетних и производство по применению принудительных мер медицинского характера (ст. 420 – 446). Раздел XVII (гл. 52) посвящен особенностям производства в отношении отдельных категорий лиц (ст. 447 – 452). В раздел XVIII (гл. 53 – 55) помещены статьи, содержащие нормы права, регулирующие вопросы международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства (ст. 453 – 473). Раздел XIX (гл. 56) содержит правила применения процессуальных документов (ст. 474).

Нетрудно убедиться, что только такой систематизированный закон, вобравший в себя около пяти сотен статей, может моделировать уголовно-процессуальные отношения на всех этапах (стадиях) судопроизводства с учетом различных форм его окончания. Лишь в рамках УПК законодатель в состоянии учесть проблемы унификации и дифференциации судопроизводства. Никакой другой нормативный правовой акт из действующих в настоящее время не может определить функции различных субъектов уголовного процесса, последовательность развития его стадий и т.п. Именно в УПК могут быть не только провозглашены цели и задачи уголовного процесса, но и предусмотрены средства и методы их реализации. Эта стройная система норм не должна нарушаться «вторжением» правил из других нормативных правовых актов.