Читать книгу Гражданский процесс - Янина Кайль - Страница 10

2.1. ПОНЯТИЕ ПОДВЕДОМСТВЕННОСТИ И ЕЕ ВИДЫ

Подведомственность (от глагола «ведать») означает предметную компетенцию судов, иных юрисдикционных органов по рассмотрению и разрешению споров.

Защиту гражданских прав в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, осуществляют: суд общей юрисдикции; арбитражный суд; третейский суд.

Под судебной подведомственностью понимается правомочие компетентного суда, указанное в процессуальном законодательстве, рассматривать и разрешать по существу гражданские и иные дела.

В соответствии со ст. 22 ГПК РФ судам общей юрисдикции подведомственны:

• дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений, реализуемые посредством искового производства;

• дела по указанным в ст. 122 ГПК РФ требованиям, по которым выдается судебный приказ, разрешаемые в порядке приказного производства;

• дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, указанные в ст. 1 КАС РФ;

• ела особого производства, указанные в ст. 262 ГПК РФ;

• дела об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов;

• дела о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений;

• дела об оказании содействия третейским судам в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Все дела рассматриваются судами общей юрисдикции при условии, что они не относятся к категории экономических споров и других дел, отнесенных законов к ведению арбитражных судов (ст. 22 ГПК РФ).

При обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подведомственны суду общей юрисдикции, а другие – арбитражному суду, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в суде общей юрисдикции.

Если возможно разделение требований, судья выносит определение о принятии требований, подведомственных суду общей юрисдикции, и об отказе в принятии требований, подведомственных арбитражному суду.

Виды подведомственности

В теории гражданского процессуального права и в законодательстве различают несколько видов подведомственности. Точное определение видов подведомственности позволяет правильно применить форму защиты права или определить верную последовательность за защитой нарушенного права в различные компетентные органы государства или организации.

Подведомственность требования может быть:

• исключительной;

• альтернативной;

• условной;

• определяемой по связи требований.

Исключительная подведомственность означает, что споры, возникающие из гражданских, семейных, жилищных, экологических, других правоотношений, рассматриваются непосредственно только компетентным судом и не могут разрешаться по существу другими органами.

Исключительная подведомственность означает, что для разрешения спора судом не требуется соблюдения обязательного досудебного порядка (в виде направления претензии) обращения в какие-либо иные органы, кроме суда. К исключительной подведомственности относятся споры о восстановлении на работе, о выселении и т. д. Только арбитражному суду подведомственны дела о признании банкротом как юридических, так и физических лиц.

Альтернативная подведомственность означает выбор лица между несколькими компетентными органами для защиты своего права способ защиты, как правило судебный или внесудебный.

Правовой конфликт может быть разрешен не только судом, но и другим органом (в административном порядке, нотариальном порядке, третейским судом). Обращение к той или иной форме защиты права зависит от усмотрения лица, требующего защиты, или определяется соглашением сторон, оформленного как до обращения в суд, так и после, но до вынесения судом итогового акта по делу. Например, при нарушении прав взыскателя по исполнительного документу лицо может, как обратиться в административном порядке к старшему судебному приставу, так и в судебном в порядке по КАС РФ обжаловать действия (бездействие) или решение судебного пристава исполнителя. Оба способа являются законными, и выбор принадлежит истцу.

Кроме того, по обоюдному согласию спорящих сторон спор, подведомственный и суду, и третейскому суду, может быть передан последнему. Для отнесения спора к ведению третейского суда требуются обоюдное волеизъявление двух сторон и заключение соглашения о передаче спора третейскому суду в письменной форме. Например, заключая договор о поставке, стороны могут в него внести третейскую оговорку.

Условная подведомственность означает, что для определенной категории споров условие его судебного рассмотрения предполагает обязательное урегулирование возникшего спора в претензионном или ином досудебном порядке. Например, в Законе «О защите прав потребителей» предусмотрен обязательный досудебный порядок рассмотрения требований потребителя.

Подведомственность дел, определяемая по связи исковых требований. При объединении нескольких связанных между собой требований, из которых одни подведомственны суду, а другие – арбитражному суду, все требования подлежат рассмотрению в суде общей юрисдикции, если их разделение не представляется возможным.

Если возможно разделение требований, судья выносит определение о принятии требований, подведомственных суду общей юрисдикции, и об отказе в принятии требований, отнесенных к ведению арбитражного суда.

В законе может регламентироваться порядок рассмотрения определенной категории дел: если разрешение возможно только одним органом, то называется единичная (исключительная) подведомственность, если к нескольким различным органам – то множественная. Например, споры о лишении родительских прав, дела об установлении усыновления разрешаются только судами общей юрисдикции. Дела о несостоятельности (банкротстве) как юридических, так и физических лиц отнесены к исключительной подведомственности арбитражных судов. Следовательно, в отношении таких дел, установлена исключительная судебная подведомственность конкретной категории дел либо единичная.

Однако основная масса имущественных споров имеет множественную подведомственность, так как может разрешаться не только в государственных (мировыми судами, общей юрисдикции, арбитражными), но и третейских судах. Множественная подведомственность в зависимости от способа выбора из нескольких юрисдикционных органов, которым дело подведомственно по закону, может быть подразделена на: договорную, императивную, альтернативную и смешанную.

Договорной называется подведомственность, определяемая обоюдным соглашением сторон. Например, по соглашению сторон подведомственный суду спор о взыскании просроченных коммунальных платежей может быть передан на разрешение третейского суда (ч. 3 ст. 3 ГПК, ст. 5 Федерального закона «О третейских судах в РФ»). Еще одним примером может быть избрание сторонами нотариальной формы защиты прав: по соглашению сторон нотариально можно удостоверить соглашение об уплате алиментов.

Подведомственность является императивной, если дело может быть рассмотрено несколькими юрисдикционными органами в определенной законом последовательности либо при установлении обязательного досудебного порядка урегулирования спора. Так, большинство трудовых споров разрешается сначала комиссией по трудовым спорам и только после этого – судом (гл. 60 ТК). Согласно ст. 19 Закона «О защите прав потребителей» потребитель вправе предъявить требования к продавцу (изготовителю, уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю, импортеру) в отношении недостатков товара, если они обнаружены в течение гарантийного срока или срока годности.

При императивной подведомственности вышестоящий орган из числа рассматривающих дела может контролировать правильность принятых решений до него по спору другими органами. Например, суд, рассматривая трудовой спор, вправе не согласиться с принятым до него решением комиссией по трудовым спорам, и разрешить его по существу. Аналогична ситуация с требованиями, предъявляемыми к государственным органам (налоговым органам, службе судебных приставов): суд может не согласиться с выводами, сделанными при обращении в данные органы.

Подведомственность является альтернативной в случае предоставления заявителю выбора юрисдикционного органа. Лицо, заинтересованное в исходе дела, вправе обратиться по своему усмотрению в любой из органов, перечисленных в законе, как к государственному, так и к негосударственному, в том числе в суд (общей юрисдикции, арбитражный суд, третейский суд). Причем выбор между судом общей юрисдикции и арбитражным судом не всегда очевиден. Так, при возникновении новой категории споров лицо по своему выбору может обратиться в любой суд. Такая ситуация возникла, когда появилась новая категория споров – оспаривание оценки кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества. Законодательство не регулировало подведомственность и подсудность данной категории споров. Изначально обращения шли в арбитражный суд, и он рассматривал такие дела, но в последующем данная категория споров была отнесена законодателем к компетенции суда общей юрисдикции.

Также необходимо разграничить подведомственность дел в случае применения судом полномочий по нормоконтролю. Конституционному Суду РФ подведомственны дела о проверке соответствия нормативно-правовых актов Конституции РФ, судам общей юрисдикции (судам субъектов РФ и Верховному Суду РФ – в зависимости от уровня власти, принявшего акт) подведомственны дела о соответствии одного нормативно-правового акта другому, имеющему большую юридическую силу, арбитражному суду (Экономической коллегии Верховного Суда РФ) подведомственны дела по оспариванию нормативно-правовых актов, содержащих экономическую составляющую.

2.2. ОБЩИЕ ПРАВИЛА СУДЕБНОЙ ПОДВЕДОМСТВЕННОСТИ

Подведомственность дел определенным юрисдикционным органам устанавливается ГПК РФ и иными правовыми актами, в которых закрепляются общие правила и изъятия из них. С помощью этих правил в каждом случае разрешается вопрос о том, какой орган компетентен разрешить дело.

В качестве оснований разграничения дел по подведомственности отдельных категорий дел к ведению определенных органов выступают:

1) характер спорного правоотношения (если спор связан с предпринимательской и иной экономической деятельностью, он относится к арбитражному суду, если нет, то к суду общей юрисдикции);

2) субъектный состав (состав участников спора): в суде общей юрисдикции одной стороной, как правило, должно выступать физическое лицо, с другой может быть и физическое лицо, и юридическое лицо, и публично-правовое образование, иногда с двух сторон могут быть юридические лица, при условии что целью их деятельности не является извлечение прибыли;

3) спорность либо бесспорность права: при отсутствии спора стороны могут решить вопрос иными несудебными способами (переговорами, при посредстве института нотариата) (есть одно исключение, когда при отсутствия спора стороны обязаны обратиться в суд, – это расторжение брака по обоюдному согласию при наличии у супругов несовершеннолетнего ребенка (детей);

4) наличие договора между сторонами спора, если спорящие стороны заключили гражданско-правовой договор, в котором предусмотрели третейскую оговорку;

5) характер правового акта (нормативный или ненормативный акт, а также то обстоятельство, имеется ли экономическая составляющая);

6) орган, которым принят нормативный акт (уровень власти, в компетенцию которого входит его принятие).

ГПК РФ устанавливаются правовые последствия нарушения правил подведомственности дел (п. 1 ч. 1 ст. 134, п. 1 ч. 1 ст. 135). Подведомственность может являться как правовозникающим обстоятельством, так и правопрепятствующим и правопрекращающим юридическим фактом в зависимости от конкретной фактической ситуации (ч. 1 ст. 220, ч. 2, 6 ст. 222 ГПК РФ).

2.3. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ЮРИСДИКЦИОННЫХ ОРГАНОВ

Компетенцией по разрешению гражданских дел наделены различные органы. К ним, в частности, относятся следующие:

1) судебные органы (Конституционный Суд РФ, мировые суды, суды общей юрисдикции и арбитражные суды, конституционные (уставные) суды субъектов РФ, Европейский суд по правам человека, который вправе по обращениям граждан рассматривать дела при нарушении основополагающих международных принципов);

2) органы исполнительной власти (например, органы записи актов гражданского состояния, налоговые, таможенные, антимонопольные органы и др.);

3) органы временного характера, которые избираются сторонами спора (третейские суды, комиссии по трудовым спорам, примирительные комиссии, медиаторы, посредник);

4) нотариус, который может выступить таким органом в рамках возложенных на него законом полномочий.

Под подведомственностью понимается отнесение нуждающихся в разрешении юрисдикционным органом споров о праве и других дел к ведению того либо иного государственного и иного органа.