Читать книгу Гражданский процесс - Янина Кайль - Страница 6

Гражданским процессом охватываются четыре основные категории дел: исковое производство; приказное производство, производство по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, особое производство.

Возбуждение искового производства возможно в случае возникновения спора о праве (иначе – материально-правового спора), когда лицо обращается в суд для защиты нарушенных прав, свобод или законных интересов по спорам, вытекающим из гражданских, трудовых, семейных, жилищных, земельных и иных правоотношений, характеризующихся равенством правового положения сторон. Как исключение из общего правила исковое производство может возникать и при отсутствии спора о праве, например при расторжении брака по обоюдному согласию супругами, имеющими несовершеннолетних детей, они обязаны подать именно исковое заявление. Сторонами в исковом производстве выступают истец и ответчик.

Приказное производство является упрощенной процессуальной формой рассмотрения отдельных категорий дел по требованиям, перечисленным в ст. 122 ГПК РФ, ст. 123.1 КАС РФ. Объединяет все требования то, что они бесспорны. Стороны как минимум знают о своих обязательствах, как максимум не возражают их исполнить, но в добровольном порядке по каким-либо причинам этого не совершают.

Данный порядок рассмотрения дел характерен только для мировых судов, поскольку такие дела подсудны только им. Данное производство характеризуется тем, что в нем не участвуют стороны и исследуются только письменные доказательства. Участники именуются взыскателем и должником.

Производство по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, – вид гражданского судопроизводства, охватывающий рассмотрение следующих категорий дел.

Суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела:

1) об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части;

2) об оспаривании актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами;

3) об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих и некоммерческих организаций, в случаях, предусмотренных в законе, – квалификационных коллегий судей, экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи;

4) о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ;

5) о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, или права на исполнение судебного акта суда общей юрисдикции в разумный срок.

6) связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (ст. 1 КАС РФ).

Спор по такой категории дел имеет место, но возникает он не между равными субъектами, а из отношений власти и подчинения. Стороны называются административным истцом и административным ответчиком, также в деле могут затрагиваться интересы иных лиц, они носят название заинтересованных лиц (ст. 37 КАС РФ).

Особое производство характеризуется отсутствием спора о праве. К особому производству отнесены дела, перечисленные в ст. 262 ГПК РФ, например об установлении фактов, имеющих юридическое значение, об усыновлении (удочерении) ребенка и др.

В данном виде судопроизводства нет истца и ответчика, есть заявитель и заинтересованные лица. Нет в особом производстве и материально-правового спора. Как правило, ведется спор о факте, то есть заявитель не может подтвердить иным способом, кроме судебного акта, своего права, даже при условии, что его никто не оспаривает, в отличие от искового производства.

Также можно говорить и об особенностях рассмотрения как гражданских, так и административных дел в упрощенном (иначе – письменном) производстве (регулируется как ГПК РФ, так и КАС РФ). В гражданском процессе помимо приказного производства появилась еще одна упрощенная процедура рассмотрения дела, в 2015 г. она была закреплена в КАС РФ, а с 2016 г. – в ГПК РФ.

В порядке упрощенного производства по правилам ст. 232.2 ГПК РФ подлежат рассмотрению дела:

1) по исковым заявлениям о взыскании денежных средств или об истребовании имущества, если цена иска не превышает 100 тыс. руб., кроме дел, рассматриваемых в порядке приказного производства;

2) по исковым заявлениям о признании права собственности, если цена иска не превышает 100 тыс. руб.;

3) по исковым заявлениям, основанным на представленных истцом документах, устанавливающих денежные обязательства ответчика, которые ответчиком признаются, но не исполняются, и (или) на документах, подтверждающих задолженность по договору, кроме дел, рассматриваемых в порядке приказного производства;

4) иные дела.

Условия, при которых возможно рассмотреть административные дела в порядке упрощенного (письменного) производства, закреплены в ст. 291 КАС РФ:

1) всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории дел не является обязательным;

2) ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено истцом и ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела;

3) указанная в заявлении общая сумма задолженности по обязательным платежам и санкциям не превышает 20 тыс. руб.;

4) иные условия, предусмотренные КАС РФ.

Порядок рассмотрения дел в упрощенном производстве сходен с приказным производством. Производство характеризуется тем, что полноценного судебного разбирательства со всеми участниками дела не производится, судом исследуются только письменные доказательства (отзыв, объяснения и возражения лиц, участвующих в деле по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если законом предусмотрено его участие в административном деле данной категории). Отличие от приказного производства связано с его спорностью, то есть эти дела можно рассмотреть и в обычном порядке – в исковом производстве.

Полноценная процедура рассмотрения дела закреплена только для искового производства, иные виды судопроизводства рассматриваются, как указано в ГПК РФ, по общим правилам искового производства, но либо с добавлением, либо с изъятием отдельных элементов, которые предопределены особенностями правоотношений, лежащих в основе указанных видов судопроизводства.