Читать книгу Противоречивая справедливость - Юрий Сергеевич Сыровецкий - Страница 29

Экономика и население страны к 1920 г. оказались в катастрофическом состоянии. Производство в крупной промышленности в РСФСР в 1920 г. составило 14,6 % от уровня 1913 г.; в металлообработке – 7 %; в производстве чугуна – 2 %. Большинство промышленных предприятий бездействовали, численность рабочих сократилась вдвое. Разоренная войнами и продразверсткой деревня не обеспечивала промышленные центры продовольствием. В стране не было запасов на случай неурожая. К весне 1920 г. Центральный регион страны, Поволжье, Северный Кавказ, Украина были охвачены голодом. С осени 1917 и до начала 1921 г. население России уменьшилось на 10,9 млн. человек. Начавшая демобилизация армии увеличила безработицу. Поднялась волна бандитизма. В 1922 г. насчитывалось 7 млн. детей-беспризорников. (А. С. Барсенков, А. И. Вдовин. История России. 1917–2009. Учебное пособие. М. АСПЕКТ ПРЕСС. 2010, с. 119–120).

Одновременно некогда единая Россия к окончанию Гражданской войны оказалась раздробленной еще на семь независимых государств – Украинская ССР, Белорусская ССР, Азербайджанская ССР, Армянская ССР, Грузинская ССР, Хорезмская народная советская республика и Бухарская народная советская республика. А в апреле 1920 г. возникла Дальневосточная советская республика.

Политика «военного коммунизма», на которую В. И. Ленин и другие руководители РКП(б) возлагали колоссальные надежды, явно потерпела крах, поэтому в стране, охваченной крестьянскими мятежами и забастовками рабочих, руководству партии надо было в срочном порядке принимать кардинальные меры, которые смогли бы предотвратить новый кровавый кризис в стране.

Перечисленные проблемы вознамерились решать главным образом путем принятия новой экономической политики (НЭП), являвшейся крупнейшим поворотом в организации народного хозяйства Российской советской республики, и созданием СССР в целях объединения разделившихся народов в одном государстве.

Новая экономическая политика (НЭП) получила старт на Х съезде РКП(б), состоявшимся в начале марта 1921 года, на котором с докладом выступил В. И. Ленин: «О замене разверстки натуральным налогом». Переход к Н. Пу, изложенный в этом докладе, многие делегаты съезда расценили как предательство идеалов Октября.

Разъясняя необходимость Н. Па, В. И. Ленин подчеркивал, что она является «временным отступлением, вызванным неудачами политики военного коммунизма. Он был вынужден признать необходимость воссоздания полноценной системы свободного товарообмена на всей территории страны, возврат к элементам системы госкапитализма и в условиях крестьянской России широкое использование рыночных отношений в переходный период к социализму. При этом В. И. Ленин подчеркивал, что переходный период будет достаточно продолжительным, но не бесконечным.

Важное место в условиях Н. Па он отводил кооперации, которая, по его мнению, должна позволить: 1) соединить двуликую сущность (собственник и труженик) российского крестьянства в единое целое и вовлечь его в сознательное строительство основ социалистической экономики; 2) в максимально возможной степени обобществить средства производства в сельском хозяйстве и тем самым создать условия для строительства основ социализма в стране.

По мнению историка Е. Ю. Спицына, есть все основания предполагать, наличие у ленинской концепции Н. Па, как минимум, трех основных фаз развития новой экономической политики: госкапитализм – кооперация – социализм. А ее основными элементами в 1921–1924 гг. были следующие:

1) Укрепление на экономической основе политического союза рабочего класса и крестьянства через возрождение товарно-денежных отношений и введение свободного товарооборота на всей территории страны.

2) Допущение в экономику страны ряда элементов буржуазных (рыночных отношений) при безусловном сохранении управления экономикой в целом в руках пролетарского государства и партии большевиков.

3) Развитие государственно-капиталистического сектора экономики и перевод крупных промышленных предприятий на хозрасчет.

4) Совершенствование системы государственного планирования и управления народным хозяйством страны. Создание Госплана на базе комиссии ГОЭРЛО.

5) Развитие различных форм кооперации крестьянских хозяйств: кредитной, снабженческой, закупочной, сбытовой, потребительской и производственной.

Для реализации этих элементов были разработаны основные механизмы, к которым Е. Ю. Спицын отнес следующие:

1) Реформа системы заработной платы и перестройка всей тарифной системы, которая предусматривала: а) систему денежного поощрения за труд, б) принцип прямой зависимости уровня зарплаты работника от производительности и качества его труда.

2) Реформа законодательства и создание новой системы кодифицированного права, по которой ВЦ. Ком РСФСР были приняты новые кодексы – Уголовный, Земельный, законов о труде, Уголовно-процессуальный, Гражданско-процессуальный, а также разработаны проекты Хозяйственного, Промышленного, Торгового, Кооперативного и административного кодексов РСФСР.

3) Финансовая реформа. Был воссоздан Государственный банк РСФСР. В результате этой реформы в Советской России впервые возникла стабильная финансовая система, и рубль превратился в полноценную мировую валюту. (Е. Ю. Спицын. Россия – Советский Союз. 1917–1945 г.г. Полный курс истории России. Кн. 3. Концептуал. 2019, с. 118–128)

Переход от политики «военного коммунизма» к Н. Пу историки А. С. Барсенков и А. И. Вдовин в наиболее обобщеном виде назвали движением от революционного преобразования общества к эволюционному – на основе сосуществования всех форм собственности и разных экономических укладов: патриархального, мелкотоварного, частнокапиталистического, государственно-капиталистического, социалистического. В понятие «государственный капитализм» включались все формы использования частного капитала под контролем правительства (кооперация, аренда, концессии, торговля). Расчет делался на то, что с помощью государственной поддержки более высокий социалистический уклад со временем вытеснит остальные. (А. С. Барсенков, А. И. Вдовин. История России. 1917–2009. Учебное пособие. М. АСПЕКТ ПРЕСС. 2010, с. 125–126).

В то же время, как считает Е. Ю. Спицын, ленинской концепции Н. Па были присущи ряд существенных противоречий, которые в последующем послужили основаниям для жарких споров и даже противостояний, как внутри партии, так и за ее пределами:

1) Представление о Н. Пе как опосредованном пути к социалистическому строю отрицало теоретическое положение марксизма о возможности непосредственного перехода к социализму, которое тогда никто из видных теоретиков большевизма, в том числе и сам В. И. Ленин, не исключал.

2) Процесс построения социалистического общества в условиях крестьянской России вступал в противоречие с классическим марксистским положением о мировом характере социализма как общественного строя.

3) Существовало неразрешимое противоречие между новой ленинской «доктриной конвергенции» капитализма и социализма и традиционной ортодоксальной доктриной марксизма, которая всегда утверждала о наличии неразрешимых антагонистических противоречий между этими общественно-экономическими формациями.

4) Основное противоречие сохранялось также между рыночным характером Н. Па и планомерным, бестоварным социализмом, условия для строительства которого и призван был создать именно НЭП. (Е. Ю. Спицын. Россия – Советский Союз. 1917–1945 г.г. Полный курс истории России. Кн. 3. Концептуал. 2019, с. 122).

Хотелось бы к этим противоречиям добавить еще один фактор, очень важный с точки зрения автора, который необходимо было бы учесть при введении Н. Па, создававшего благоприятные условия для перерождения (коррумпирования) руководителей Советской республики всех уровней. Учет данного обстоятельства следовало бы отразить в выработке критериев подбора кандидатов на руководящие должности, устойчивых к перерождению, и создании механизмов своевременного снятия с руководящих постов дискредитировавших себя руководителей, особенно, высокого уровня. Влияние переродившихся руководителей на деградацию социализма в стране хорошо иллюстрирует пример развала СССР, что еще будет рассмотрено ниже.

Какой практический результат получился при введении Н. Па в стране Советов?

Начнем с того, что требования расширения государственного капитализма просто повергали в шок приверженцев догматов марксизма. Как заметил американский бизнесмен того времени А. Хаммер, если бы программу Н. Па предложил не Ленин, а другой лидер, его тогда бы расстреляли (Коммунист, 1988, № 2, стр. 65). Член ВЦИК и Комиссии по крупной промышленности Ю. Ларин заявлял: «…Новая экономическая политика является для нас не движением вперёд, а неизбежной бедой» (Красная новь, 1921, № 4, стр. 150, 151).

Руководство страны, как считает Ю. Н. Жуков, полагало, что НЭП за год-полтора выправит положение, а тем временем в Европе победит пролетарская революция. Она-то благодаря мощной промышленности Германии и спасет положение. Приведет к процветанию. К социализму. Миновало почти три года, но мировая революция так и не началась. Тогда же стало понятным иное. НЭП обернулся всего лишь свободой для нэпманов, новой буржуазии, торговать женским бельем да открывать кафе, рестораны… И еще – застывшими фабриками и заводами. Миллионами безработных, миллионами крестьян, уходивших в города на поиски заработка. (Ю. Н. Жуков. ОБОРОТНАЯ СТОРОНА НЭПА. 1923–1925 годы. Концептуал. 2019, с. 5).

Теперь деревня могла обеспечить город, в том числе и рабочих продовольствием. Однако по непрерывно растущим ценам. Так, повышение розничных цен в Москве только в октябре 1922 г. составило 50 %, а в ноябре – еще 35 %. Особенно стремительно повышались цены на хлеб, с чем никто при рыночных отношениях Н. Па не мог совладать (Там же, с. 14).

Рынок имел двойственное влияние на аграрно-продовольственную политику государства. Он, бесспорно, оказался сильнейшим положительным фактором восстановления сельского хозяйства. Но, имея положительное значение в аграрной составляющей, в продовольственной части свободный рынок не позволял осуществлять планомерную политику. Труднее стало добиваться выполнения налоговых обязательств. Скрывались площади пашни «огромных размеров». Налоговые списки возвращали по два-три раза, чтобы добиться «сколько-нибудь реальной суммы, тщательно скрываемых плательщиками единиц обложения» (ГАНИСО, Ф. 27. Оп. 2. д. 330, л. 16).

Социальной проблемой стало расслоение крестьянского общества. В процентном отношении ситуация на первый взгляд выглядела неплохо. В результате реализации закона «О социализации земли» февраля 1918 г. и успехов нэповского восстановления крестьянского хозяйства процент бедняцких хозяйств сократился с 60 % до 35,6 %. Но в условиях свободного рынка эта категория утрачивала шансы изменить своё экономическое положение. Бедняки стали быстро пополнять армию батраков. Личное потребление в бедняцких семьях поглощало до 90 % доходов. На приобретение промтоваров тратилось всего 1,8–6,8 % средств. При таких показателях трудно рассчитывать на динамичное развитие сельского хозяйства. (А. А. Васильев. Преимущества и недостатки Н. Повскй аграрно-продоволсвенной политики Советского государства. https://cyberleninka.ru/ article/n/preimuschestva-i-nedostatki-nepovskoy-agrarnoprodovolstvennoy-politiki-sovetskogo-gosudarstva).

В совокупности это сильно дезорганизовывало работу соответствующих госструктур и порой выливалось в злоупотребления, сопоставимые с теми, что имели место во времена продразвёрстки. Сельсоветами и волисполкомами, по свидетельствам оперативных сводок ЧК, были допущены многочисленные нарушения по сбору продналога, на которые жаловались крестьяне. «Колоссально» развилась преступность и злоупотребления в советских учреждениях, «в особенности с хищениями продовольствия и других товаров». В городе излюбленным способом хищения стало выписывание пайков на лишнее число едоков. Этот способ получил распространение в различных учреждениях, в том числе и в губпродкомах. Приобрела широкий размах практика сдачи в аренду площадей руководителями предприятий самим себе, что вызвало крайнее недовольство рабочих (ГАНИСО, ф. 27, оп. 2, д. 330, л. 14–16; ГАПО, ф. 2, оп. 1, д. 1235, л. 116). Население наблюдало, как служащие совнархозов и трестов, злоупотребляя своим служебным положением, занимались, по сути, воровством и спекуляцией. Это стало неопровержимым аргументом для критиков и противников Н. Па.

А как стали жить рабочие? Положение промышленного рабочего, оказавшегося перед угрозой потери гарантированного пайка и самой работы вообще, постоянно ухудшалось. Со стороны бывших членов и сторонников «рабочей оппозиции» громко зазвучали обвинения в том, что промышленный рабочий принесён в жертву крестьянину. (А. А. Васильев. Преимущества и недостатки Н. Повскй аграрно-продоволсвенной политики Советского государства. https://cyberleninka.ru/ article/n/preimuschestva-i-nedostatki-nepovskoy-agrarnoprodovolstvennoy-politiki-sovetskogo-gosudarstva).

Тот самый гегемон, который вроде бы осуществлял свою диктатуру, так ничего от новой экономической политики и не получил… Самое главное для рабочего – работа, а вместо нее рост безработицы. Если в октябре 1921 г. на 52 биржах труда страны зарегистрировали 57,9 тыс. человек, то в октябре-декабре 1922-го – 292,8 тыс., а в январе-марте 1923-го уже 387,7 тыс. Безработица росла за счет значительного спада производства практически по всех отраслях промышленности. (Ю. Н. Жуков. ОБОРОТНАЯ СТОРОНА НЭПА. 1923–1925 годы. Концептуал. 2019, с. 14–17). А в это же время Наркомат внешней торговли делал дорогостоящие заказы иностранным производителям на продукцию, которую могли бы производить не имевшие заказов отечественные предприятия. Так, в начале 1922 г. за счет выручки от экспорта хлеба, он заключил 22 договора с зарубежными фирмами на общую сумму 300 млн. золотых рублей, чтобы приобрести рельсы – в США, паровозы – в Швеции, железнодорожные цистерны – в Великобритании и Канаде. Проведенным расследованием установлено, что все заказанное Наркомвнешторгом за границей, с успехом могли поставить, и по куда более низкой цене, отечественные заводы: Сормовский, Брянский, Луганский, Коломенский, Днепровский, Донецко-Юрьевский и иные. (Одиннадцатый съезд РКП(б). М. 1961. с. 105–108)

Несмотря на все предпринятые меры по оздоровлению финансовой системы, положение рабочих и служащих только ухудшалось, о чем наглядно свидетельствовало продолжение забастовок. (Ю. Н. Жуков. ОБОРОТНАЯ СТОРОНА НЭПА. 1923–1925 годы. Концептуал. 2019, с. 15). В 1923 г. их число сохранилось на том же уровне, что и в предыдущем году, – 444, со 164,8 тыс. участников. Из них шахтеры провели 155 забастовок, металлисты – 117. (Трудовые конфликты в Советской России. 1918–1929 гг. М., 2010, с. 23).

Отход от политики «военного коммунизма» пока не приносил положительных результатов. Перед руководством страны возник сакраментальный вопрос: ЧТО ДЕЛАТЬ? То ли серьезнейшим образом пересматривать сущность Н. Па, то ли попытаться реформировать систему управления экономикой. (Ю. Н. Жуков. ОБОРОТНАЯ СТОРОНА НЭПА. 1923–1925 годы. Концептуал. 2019, с. 18).

Создание СССР подразумевало не только объединение вышедших из царской России республик, но и справедливое решение национального вопроса.

Еще на II съезде РСДРП в своей первой программе по национальному вопросу большевики отметили три марксистских постулата: 1) невозможность решить национальный вопрос в условиях капитализма; 2) ликвидация национальных антагонизмов и слияние всех наций возможны только при социализме; 3) подчиненности национального вопроса завоеванию всей полноты государственной власти внутри страны, а затем и в мировом масштабе.

Провозгласив в ноябре 1917 г. «Декларацию прав народов России, они не только признали независимость Польши, Финляндии, Литвы, Курляндии, Лифляндии, Малороссии и других «ублюдочных» государственных образований, возникших на обломках исторической России, но и предоставили широчайшие права «государственно-национальной автономии» многим народам бывшей Российской империи. Одновременно на руинах царской России, как отмечалось выше, во время Гражданской войны возникли еще семь независимых государственных образований – УССР, БССР, АзССР, АрССР, ГССР, Хорезмская народная советская республика и ДВР. (Е. Ю. Спицын. Россия – Советский Союз. 1917–1945 г.г. Полный курс истории России. Кн. 3. Концептуал. 2019, с. 130).

После окончания Гражданской войны большевики стали собирать отколовшиеся части от бывшей империи в единое целое государство. В феврале 1922 г. был оформлен политический, военный, хозяйственный и дипломатический союз между РСФСР, УССР, БССР, АзССР, АрССР и ГССР. Последние три, объединившись в одну Закавказскую Советскую Федеративную Республику (ЗСФСР), позднее вошли в новый союз одной республикой – ЗСФСР.

Но до заключения этого союза уже началась работа над созданием более широкого объединения в единое государство практически всех осколков Российской империи. В марте 1921 г. на Х съезде РКП(б) по этому вопросу с докладом выступил И. В. Сталин. Сталинский «план автономизации» абсолютно логически вытекал из партийно-политической программы партии большевиков, поскольку, как считает Е. Ю. Спицын: 1) соответствовали основному постулату ортодоксального марксизма о подчиненном характере национального вопроса главной классовой задаче пролетариата – завоевания безраздельной политической власти и построения коммунистического общества; 2) реально отвечал интересам большинства российских автономий, уже созданных в рамках РСФР, которые в случае создания «договорной союзной федерации могли предъявить законные (справедливые) претензии на вхождение в ее состав на «равноправной» и «суверенной» основе. (Там же, с. 132).

Однако В. И. Ленину удалось отстоять свой двухуровневый вариант образования СССР – союзный и автономный. 1991-й год показал, кто был прав: все союзные республики отделились от России и друг от друга, а автономные остались с Россией. 30 декабря 1922 года I Всесоюзный съезд Советов провозгласил образование нового государства – СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК.

На этом же съезде был образован Всесоюзный Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК) съезда Советов, который возглавил на многие годы М. И. Калинин, а его заместителями стали председатели ЦИК. Украины, Белоруссии и Закавказья.

Принятие первой Конституции СССР было завершением ленинского этапа развития Советского государства. Хотя она и вступила в силу уже после смерти вождя 31 января 1924 г., но еще в конце ноября 1922 г. в ЦИК союзных республик был разослан проект «Основных пунктов Конституции СССР», разработанный с определяющим участием В. И. Ленина. После его рассмотрения в середине декабря 1922 г. на I Закавказском, IV Белорусском и VII Украинском съездах Советах, последними были приняты постановления «Об основах Конституции Союза Советских Социалистических республик», которые создали правовую базу окончательного оформления СССР.

Конституция определяла государственное устройство на базе советской власти и диктатуры пролетариата и состояла из двух разделов: Декларации об образовании СССР и Договора об образовании СССР.

В. Декларации были сформулированы принципы объединения (добровольность и равноправие), особый характер национальной политики Советского государства. Она не просто декларировала создание Союза. Она задавала ему цель, будучи пронизана царившим в то время чаяньем мировой революции.

Цитаты из Декларации: «со времени образования советских республик государства мира раскололись на два лагеря: лагерь капитализма и лагерь социализма», «доступ в Союз открыт всем социалистическим советским республикам как существующим, так и имеющим возникнуть в будущем», «новое союзное государство … послужит верным оплотом против мирового капитализма и новым решительным шагом по пути объединения трудящихся всех стран в Мировую Социалистическую Советскую Республику».

Договор в редакции Конституции 1924 года включал 11 глав. Первая союзная Конституция дала исчерпывающий перечень предметов ведения. По Конституции к исключительному ведению Союза были отнесены: внешние отношения и торговля; решение вопросов о войне и мире; организация и руководство вооруженными силами; общее руководство и планирование экономики и бюджета; разработка основ законодательства (общесоюзная юстиция).

Утверждение и изменение основных начал Конституции находились в исключительной компетенции Съезда Советов СССР. За союзной республикой сохранялось право выхода из СССР, территория могла быть изменена только с её согласия. Устанавливалось единое союзное гражданство.

Верховным органом СССР объявлялся Съезд Советов СССР, избиравшийся от городских Советов и от губернских съездов Советов. При этом устанавливалась система непрямых выборов делегатов съезда.

В период между съездами верховным органом власти был Центральный Исполнительный Комитет (ЦИК) СССР, который состоял из Союзного совета (избираемого съездом из представителей республик пропорционально населению) и Совета национальностей (составленного из представителей союзных и автономных республик).

В промежутках между сессиями ЦИК СССР высшим законодательным органом был Президиум ЦИК СССР (избиравшийся на совместном заседании палат), который мог приостанавливать действие постановлений съездов советов союзных республик и отменять постановления СНК СССР, Наркоматов СССР, ЦИК и СНК союзных республик.

ЦИК СССР формировал высший исполнительный и распорядительный орган – Совет народных комиссаров СССР, в который входил председатель СНК, его заместители и десять наркомов.

Изменение статуса союзных республик в процессе образования СССР выразилось в том, что они стали частью федеративного союза и попадали в подчинение его органов власти и управления. Юрисдикция республиканских органов стала распространяться на сферы и вопросы, которые не составляли исключительную компетенцию Союза. Интересы республик были представлены в структурах союзных органов (Президиум ЦИК СССР, Совет национальностей) их представителями.

По Конституции центр получал значительные полномочия для контролирования периферии. Конституция ставила целью создание новой политической культуры – «пролетарской по содержанию и национальной по форме», и представляла собой компромисс между коммунистическими планами всеобщего объединения и национальными традициями. (О. И. Чистяков. Конституция СССР 1924 года: Учебное пособие. М.: Зерцало-М, 2004).

В первую Конституцию СССР не включили раздел, определяющий, кто имеет право избирать в органы власти, а кто нет, но в Конституциях союзных республиках такие разделы были. В частности, в Конституции РСФСР 1925 г. выделили некоторые категории граждан, которые таких прав лишались. В ней говорилось, что органы власти избирают и не могут быть в них избранными граждане, если они входят в одну из нижеперечисленных категорий: а) лица, прибегающие к наёмному труду с целью извлечения прибыли; б) лица, живущие на нетрудовой доход, как-то: проценты с капитала, доходы с предприятий, поступления с имущества и т. п.; в) частные торговцы, торговые и коммерческие посредники; г) монахи и духовные служители церквей и религиозных культов; д) служащие и агенты бывшей полиции, особого корпуса жандармов и охранных отделений, а также члены царствовавшего в России дома; е) лица, признанные в установленном порядке душевнобольными или умалишёнными, а равно лица, состоящие под опекой; ж) лица, осуждённые за корыстные и порочащие преступления на срок, установленный законом или судебным приговором.

Такой была классовая справедливость при определении прав избирателей.

Ленинский период построения советского социалистического государства завершился построением партии-государства. При жизни В. И. Ленина вопрос, КАКОЙ СОЦИАЛИЗМ НУЖНО СТРОИТЬ И КАК, чтобы он при этом был еще и СПРАВЕДЛИВЫМ, – остался НЕРЕШЕННЫМ.