Читать книгу Комментарий к Федеральному закону от 23 июня 2016 г. № 180-ФЗ «О биомедицинских клеточных продуктах» (постатейный) - А. Н. Борисов, Александр Николаевич Чашин, Инна Евгеньевна Скворцова - Страница 13

1. В течение пяти рабочих дней со дня принятия заявления о государственной регистрации биомедицинского клеточного продукта уполномоченный федеральный орган исполнительной власти проводит проверку полноты и достоверности сведений, содержащихся в представленных заявителем документах, и принимает решение о выдаче задания на проведение:

1) биомедицинской экспертизы биомедицинского клеточного продукта в части экспертизы качества биомедицинского клеточного продукта, экспертизы документов для получения разрешения на проведение клинического исследования биомедицинского клеточного продукта и этической экспертизы на основании документов, указанных в пп.1-11, 13 ч.2 ст.9 настоящего Федерального закона;

2) биомедицинской экспертизы биомедицинского клеточного продукта в части экспертизы эффективности биомедицинского клеточного продукта и экспертизы отношения ожидаемой пользы к возможному риску применения биомедицинского клеточного продукта, в отношении которого проведены международные многоцентровые клинические исследования, часть из которых проведена в Российской Федерации, на основании документов, указанных в пп.1–6, 8, 9, 12 и 13 ч.2 ст.9 настоящего Федерального закона.

2. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти уведомляет в письменной форме заявителя о принятом решении, а в случае отказа в организации проведения экспертиз, указанных в ч.1 настоящей статьи, – с указанием причин такого отказа.

3. В случае выявления неполноты или недостоверности сведений, содержащихся в представленных заявителем документах, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти направляет заявителю запрос об уточнении этих сведений, который может быть передан уполномоченному представителю заявителя лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления данного запроса по почте заказным письмом он считается полученным по истечении шести дней с даты направления заказного письма.

4. Заявитель обязан представить ответ на запрос уполномоченного федерального органа исполнительной власти, указанный в ч.3 настоящей статьи, в срок, не превышающий девяноста рабочих дней со дня его получения. Срок, указанный в ч.1 настоящей статьи, приостанавливается со дня направления заявителю запроса уполномоченного федерального органа исполнительной власти до дня получения им соответствующего ответа.

5. Основанием для отказа в организации экспертиз, предусмотренных ч.1 настоящей статьи, является представление необходимых документов в неполном объеме, непредставление заявителем в установленный срок ответа на указанный в ч.3 настоящей статьи запрос уполномоченного федерального органа исполнительной власти либо отсутствие в представленных документах исчерпывающего перечня необходимой информации, которая должна быть отражена в них, а также отсутствие информации, подтверждающей факт уплаты государственной пошлины за проведение экспертизы качества биомедицинского клеточного продукта, экспертизы документов для получения разрешения на проведение клинического исследования биомедицинского клеточного продукта, этической экспертизы, экспертизы эффективности биомедицинского клеточного продукта и экспертизы отношения ожидаемой пользы к возможному риску применения биомедицинского клеточного продукта, в отношении которого проведены международные многоцентровые клинические исследования, часть из которых проведена в Российской Федерации, при обращении за государственной регистрацией биомедицинского клеточного продукта.

Комментируемая статья регламентирует процедуру принятия уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, т. е. Минздравом России (см. коммент. к ст. 6 Закона) решения о выдаче экспертному учреждению и совету по этике заданий на проведение экспертиз БМКП. Эта регламентация во многом аналогична закрепленной в ст.19 Закона 2010 г. о лекарственных средствах в отношении принятия решения о выдаче экспертному учреждению задания на проведение экспертизы лекарственного средства.

В соответствии с ч.1 комментируемой статьи уполномоченный федеральный орган исполнительной власти принимает решение о выдаче задания на проведение:

1) биомедицинской экспертизы БМКП в части экспертизы качества БМКП, экспертизы документов для получения разрешения на проведение клинического исследования БМКП и этической экспертизы на основании документов, указанных в п.1-11, 13 ч.2 ст.9 комментируемого Закона, а именно следующих документов:

– заявление о государственной регистрации БМКП;

– копия документа на русском языке, заверенного в установленном порядке и подтверждающего правомочность заявителя подавать заявление о государственной регистрации БМКП (доверенность);

– спецификация на БМКП;

– проект нормативной документации на БМКП;

– проекты макетов первичной упаковки и вторичной упаковки БМКП;

– отчет о проведенном доклиническом исследовании БМКП;

– проект протокола клинического исследования БМКП;

– проект регламента производства БМКП;

– копия лицензии на осуществление деятельности по производству БМКП;

– информационный листок пациента;

– информация о страховых выплатах пациентам, привлеченным к проведению клинического исследования БМКП;

– проект инструкции по применению БМКП;

2) биомедицинской экспертизы БМКП в части экспертизы эффективности БМКП и экспертизы отношения ожидаемой пользы к возможному риску применения БМКП, в отношении которого проведены международные многоцентровые клинические исследования, часть из которых проведена в России, на основании документов, указанных в п.1–6, 8, 9, 12 и 13 ч.2 ст.9 комментируемого Закона, а именно следующих документов:

– заявление о государственной регистрации БМКП;

– копия документа на русском языке, заверенного в установленном порядке и подтверждающего правомочность заявителя подавать заявление о государственной регистрации БМКП (доверенность);

– спецификация на БМКП;

– проект нормативной документации на БМКП;

– проекты макетов первичной упаковки и вторичной упаковки БМКП;

– отчет о проведенном доклиническом исследовании БМКП;

– проект регламента производства БМКП;

– копия лицензии на осуществление деятельности по производству БМКП;

– отчет о результатах международных многоцентровых клинических исследований БМКП, часть из которых проведена в России;

– проект инструкции по применению БМКП.

В ч.1 комментируемой статьи также предусмотрено, что решение о выдаче задания на проведение экспертиз БМКП принимается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в течение пяти рабочих дней со дня принятия заявления о государственной регистрации БМКП после проведения проверки полноты и достоверности сведений, содержащихся в представленных заявителем документах. Этот срок согласно ч.4 данной статьи приостанавливается в случае направлении уполномоченным федеральным органом исполнительной власти заявителю запроса при выявлении неполноты или недостоверности сведений, содержащихся в представленных документах. Как следует из положений ч.2 и 5 данной статьи, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти также может быть принято решение об отказе в организации проведения экспертиз БМКП.

Ч.2 комментируемой статьи предусматривает необходимость уведомления уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, т. е. Минздравом России в письменной форме заявителя о принятом решении о выдаче заданий на проведение экспертиз БМКП или об отказе в организации проведения экспертиз. При этом на случай принятия решения об отказе в организации проведения экспертиз установлено, что в соответствующем уведомлении должны быть указаны причины такого отказа.

В ч.3 и 4 комментируемой статьи определены последствия выявления уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, т. е. Минздравом России неполноты или недостоверности сведений, содержащихся в представленных заявителем документах:

• в этом случае уполномоченный федеральный орган исполнительной власти направляет заявителю запрос об уточнении соответствующих сведений;

• указанный запрос может быть передан уполномоченному представителю заявителя лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи. При этом на случай направления запроса по почте заказным письмом установлено, что он считается полученным по истечении шести дней с даты направления заказного письма. Исходя из разъяснений, данных в п.53 Постановления Пленума ВАС России от 30 июля 2013 г. № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами ч.1 Налогового кодекса российской Федерации»[62] в отношении аналогичного положения п.6 ст.69 ч.1 НК РФ, в силу прямого указания закона соответствующая процедура признается соблюденной независимо от фактического получения заявителем запроса, направленного заказным письмом;

• на заявителя возлагается обязанность представить ответ на указанный запрос в срок, не превышающий 90 рабочих дней со дня его получения. Непредставление в этот срок ответа на запрос согласно ч.5 комментируемой статьи является основанием для принятия решения об отказе в организации проведения экспертиз БМКП;

• со дня направления заявителю запроса уполномоченного федерального органа исполнительной власти до дня получения им соответствующего ответа приостанавливается установленный в ч.1 комментируемой статьи срок для принятия федеральным органом исполнительной власти решения о выдаче заданий на проведение экспертиз БМКП.

Положения ч.5 комментируемой статьи определяют исчерпывающий перечень оснований для принятия федеральным органом исполнительной власти, т. е. Минздравом России решения об отказе в организации проведения экспертиз БМКП. В частности, в качестве таких оснований предусмотрены следующие случаи:

• представление необходимых документов в неполном объеме;

• непредставление заявителем в установленный срок ответа на указанный в ч.3 данной статьи запрос уполномоченного федерального органа исполнительной власти об уточнении соответствующих сведений;

• отсутствие в представленных документах исчерпывающего перечня необходимой информации, которая должна быть отражена в них;

• отсутствие информации, подтверждающей факт уплаты государственной пошлины за проведение экспертизы качества БМКП, экспертизы документов для получения разрешения на проведение клинического исследования БМКП, этической экспертизы, экспертизы эффективности БМКП и экспертизы отношения ожидаемой пользы к возможному риску применения БМКП, в отношении которого проведены международные многоцентровые клинические исследования, Ч. из которых проведена в России, при обращении за государственной регистрацией БМКП.

Как предусмотрено в ч.3 ст.9 комментируемого Закона, заявитель вправе представить по собственной инициативе документы, подтверждающие уплату государственной пошлины за проведение перечисленных экспертиз; в случае непредставления указанных документов уполномоченный федеральный орган исполнительной власти проверяет факт уплаты государственной пошлины на основании представленных заявителем реквизитов документов, подтверждающих ее уплату, с использованием информации об уплате государственной пошлины, содержащейся в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах (см. коммент. к указанной статье).