Читать книгу Участие общественных коллегиальных органов управления в социальных услугах. Российский и зарубежный опыт - Е. А. Коваленко - Страница 10

США

В учреждениях образования в США общественные советы формируются в зависимости от уровня образования, могут быть организованы как школьные, так и попечительские советы.

Исследование Центра государственного образования Национальной ассоциации школьных советов США[72] показало, что эффективные школьные общественные советы обладают следующими восьмью характеристиками.

1. Они в большей степени нацелены на высокие достижения учащихся и качество обучения и ставят четкие цели по достижению запланированных показателей. Четкая постановка целей и последовательное достижение поставленных целей помогает школьным общественным советам более эффективно достигать повышения успеваемости обучающихся. При этом важно, чтобы были не только четко поставлены цели, но и определены конкретные мероприятия по их достижению, связанные с совершенствованием учебных программ, процесса обучения, оценки учащихся, а также повышением квалификации сотрудников.

2. Осведомлены о способностях к обучению своих учеников и возможностях школы к обучению учащихся на высоком уровне. Исследования[73] показывают, что если школьные общественные советы в школах с высоким уровнем успеваемости учащихся ищут возможности и разрабатывают мероприятия для повышения успеваемости всех учеников, вне зависимости от их начального уровня, то в школах с низким уровнем успеваемости учащихся они склонны искать причину низкой успеваемости в таких факторах как бедность, недостаток родительской поддержки, отсутствие мотивации у учащихся и т. д.

3. Имеют четкую систему отчетности, тратят меньше времени на решение оперативных вопросов и уделяют большее внимание вопросам повышения успеваемости учащихся.

4. Сотрудничают с педагогами и работниками школы и местным сообществом, а также другими заинтересованными сторонами для формирования и достижения поставленных целей.

5. Проводят мониторинг результативности деятельности школы и используют полученную информацию для повышения результативности.

6. Поддерживают ресурсы для достижения целей.

7. Основаны на тесном сотрудничестве и взаимном доверии членов Совета.

8. Принимают участие в программах развития, подготовки кадров, формируют систему знаний и ценностей и прилагают усилия по совершенствованию учреждения.

Несколько иные функции у общественных советов вузов. Например, общественный совет университета в США несет ответственность за формулировку миссии университета, принимает меры для достижения поставленных целей, решения о количестве и природе факультетов, научных центров и других структурных подразделений университета, решает вопросы о специальностях и квалификациях, присваиваемых университетом. Содержание его деятельности в области образовательной политики охватывает такие ее аспекты, как анализ учебных планов, исследовательских программ, прогнозов о приеме в институт, планов повышения квалификации профессорско-преподавательского состава, планов реконструкции и ремонта зданий и обновления оборудования, финансовых планов. Общественный совет университета также оценивает деятельность главного администратора университета, проводит оценку качества предлагаемых университетами учебных программ, оценку эффективности использования физических и интеллектуальных ресурсов университета. Совет осуществляет выработку стратегических целей университета, и проводит контроль соответствия целей структурных подразделений университета общим стратегическим целям. Он участвует в кадровой политике, осуществляет контроль над материальными средствами, а также в формировании политики по привлечению инвесторов и доноров. Общественный совет университета утверждает бюджет университета и следит за его исполнением.

Ниже представлены особенности функционирования школьных советов в Великобритании, Дании, Германии и Франции[74].

Великобритания

Органы общественного управления школой как обязательное явление были утверждены в Великобритании законом в 1986 г. Полномочия органов управления ограничивались назначением директора и совещательными функциями в отношении содержания образования. С 2002 г. наиболее успешным органам управления школой разрешено брать ответственность за деятельность не одной школы, а нескольких. Если рядом с успешной школой находится слабая школа, то полномочия управления слабой школой могут быть переданы органу управления сильной школы. В общественный совет школы входят представители родителей, учителей, директор, представители местных органов управления, местного сообщества, партнерских и спонсорских организаций. В состав совета входят от 15 до 20 человек, в зависимости от размера учебного заведения. Представители из числа родителей в совете должны составлять не менее одной трети общего состава. Они должны избираться общешкольным собранием. Представители штата школы в совете должны составлять не более одной трети: это, как правило, директор и учитель. Одну треть составляют представители местных органов управления, которые назначаются данными органами управления, и представители местного сообщества, которые назначаются общественным советом школы. Последние должны проживать в административном округе, где находится школа, и не входить в число представителей родителей, штата школы и представителей местных органов управления. Представители партнерских организаций номинируются родителями и утверждаются советом. Представители спонсоров номинируются спонсорами, которые оказали значительную помощь школе. Совет выбирает председателя, которым не может быть директор или учитель.

Общественный совет школы обладает следующими полномочиями:

– участвует в кадровой политике школы;

– отвечает за распределение бюджета школы, в частности на расстановку приоритетов при расходовании средств на материально-техническое обеспечение учебного процесса и содержание здания;

– отвечает за учебную программу школы (за пределами времени, отводимого на исполнение обязательного национального учебного плана, может распоряжаться оставшимися часами);

– устанавливает правила школьной жизни (правила поведения учащихся, введение или отмену школьной формы).

Члены совета не могут делегировать свои полномочия, касающиеся процедурных вопросов регулирования его деятельности (установления полномочий и функций совета, назначения его членов, и т. п.); стратегических вопросов развития школы: одобрение перспективных направлений деятельности школы, утверждение ежегодных отчетов о деятельности школы, одобрение предложений о закрытии, изменении статуса школы, одобрения бюджета школы, объемов набора детей в школу, обеспечения баланса в обсуждении политических вопросов определения и пересмотра политики в области оплаты образовательных услуг, организации апелляций по поводу увольнения с работы; а также вопросов развития услуг: условий приема детей в школу, определения процедур апелляции по приему в школу, определения длительности занятий, семестров и школьных каникул, решений о проведении коллективных религиозных мероприятий, дисциплинарных требований в школе, принятия и пересмотра типовых договоров между школой и родителями, обеспечения адекватного курса сексуального воспитания.

Некоторые функции совета могут быть делегированы отдельным комитетам совета, например функции: по определению стандарта посещаемости занятий, стандартов достижений учащихся, по принятию решений по поводу помещений и оборудования и приему конкретных учащихся, функции по назначению и увольнению исполнительного секретаря совета или сек ретаря одного из комитетов совета.

Работу общественного совета школы контролирует общественность. Раз в год совет публикует годовой отчет о деятельности школы, куда включаются в том числе достигнутые и планируемые цели и показатели. Вслед за этим организуется общешкольное собрание, на котором родители учеников могут задавать вопросы по существу подготовленного доклада. Местные власти непосредственно не участвуют в управлении школой, но они проводят мониторинг результативности деятельности и контролируют расход бюджетных средств. В случае если управление школой неэффективно, если имеются случаи коррупции или академические показатели школы являются низкими и вызывают жалобы родителей, то местные власти могут послать письменное предупреждение директору и в общественный совет школы или в крайнем случае могут поменять органы управления школой.

Дания

Учитывая, что организация школьного образования в Дании является местным полномочием, совет каждой общины сам ставит задачи и условия перед общественным советом школы. Поэтому полномочия и функции общественного совета школы должны четко соответствовать задачам и условиям, поставленным перед ним Советом общины.

Из практики следует, что общественный совет школы определяет основные условия различных аспектов ее деятельности, среди которых: организация учебного процесса, определение количества учебных часов, перечень предметов по выбору, организация учебного процесса в отдельных классах, распределение обязанностей среди учителей и организация совместной работы школы и семьи. Общественный совет школы вырабатывает предложения по учебным планам и представляет их в Совет общины. Кроме того, он принимает школьный бюджет и утверждает использование различных учебных средств.

Германия

В Германии общественные советы школы занимаются различными аспектами школьной жизни и процесса обучения (организация школьного и хозяйственного распорядка, организация уроков и перемен, распределение помещений, меры охраны школьников, а также проведение школьных мероприятий), обсуждают общие вопросы педагогики и организации обучения (пригодность школьных учебников, обоснование классной и домашней работы, критерии оценок). Частично возможно участие их в принятии взаимосвязанных с этими сферами деятельности решений, среди которых – проведение школьных экспериментов. В отдельных федеральных землях эти органы разрабатывают, одобряют или отклоняют состав и деление школы, перевод школы в другое место или слияние с другой школой, а также проведение строительных работ, обеспечение оборудованием и снабжение школы. В некоторых землях общественные советы школы имеют право назначать руководителя школы.