Читать книгу La gestión de la escasez de agua y de las sequías por parte de las entidades locales: guía para una gestión eficiente - Estanislao Arana García - Страница 8

En España, a pesar de lo expuesto, la sequía y la escasez no son fenómenos recientes. En los tiempos actuales, los efectos provocados por el cambio climático parecen indicar que esos períodos secos irán en aumento, tanto su duración como su intensificación34. Y, sin embargo, podemos afirmar que España es un país acostumbrado pasar por períodos de sequía de manera cíclica, con todas las consecuencias que ello conlleva. Han sido numerosos los pueblos históricos habitantes de la península los que, sabedores de las particularidades hídricas de la Península, intentaron aprovechar las aguas lo mejor posible. Son conocidos, en este sentido, los acueductos y otros sistemas de transporte de agua elaborados por Roma en la entonces Hispania, lo cual les permitía transferir el agua desde un lugar a otro en función de sus necesidades. También los árabes, durante los siete siglos de ocupación de Al-Ándalus, conociendo de las particularidades de sus recursos hídricos elaboraron complejos sistemas de abastecimiento de agua en regadío, para consumo humano, e incluso como elemento estético. Otros ejemplos, como los sembradores de lluvia y acequias de careo que datan de hace casi diez siglos en Sierra Nevada, ponen de manifiesto una larga tradición y cultura de adaptación en materia de gestión de los recursos hídricos35. Desde una perspectiva jurídica, ya en el siglo XIX, las particulares características del clima español derivaron en la aprobación, en el año 1879, de la primera Ley de Aguas de España, y que llegó a tener una vida centenaria, hasta que en 1985 se aprobara la actual Ley 29/1985, de 2 de agosto, de Aguas y sus posteriores modificaciones. Entre ambas normas, sin embargo, debemos mencionara la aprobación de diversos planes hídricos, así como la determinante creación de las Confederaciones hidrográficas en 1926. No ha sido, sin embargo, hasta finales del siglo XX cuando el Derecho Administrativo ha adquirido un papel determinante en la regulación de los diferentes usos del agua, así como de los procesos y elementos necesarios para su reglamentación.

En esta última etapa que podríamos denominar de reglamentación o administrativización de los recursos hídricos y los sistemas de abastecimiento, la Ley de Aguas de 1985 ha sufrido importantes modificaciones. En este contexto, desempeñó un papel fundamental la fuerte sequía sufrida en amplias zonas del país entre los años 1991-1995, la cual fue la causa de la primera modificación que sufrió la Ley 29/1985, de 2 de agosto, de Aguas, realizada por el Real Decreto-ley 6/1995, de 14 de julio, por el que se adopta medidas extraordinarias, excepcionales y urgentes en materia de abastecimientos hidráulicos como consecuencia de la persistencia de la sequía, por la que se adoptaron medidas extraordinarias como la reducción del caudal del trasvase Tajo-Segura, así como se prevé un refuerzo de las sanciones en caso de irregularidades en la explotación de las concesiones.

La norma sería de nuevo transformada con la Ley 9/1996, de 15 de enero (con idéntico título) afectándose especialmente al artículo 63, relativo a la revisión de las concesiones para incrementar las posibilidades de llevarla a cabo y sin necesidad de indemnización, y al art. 109, con el objeto de incrementar la reacción sancionatoria contra las infracciones llevadas a cabo en períodos de sequía extraordinaria declarada por el Consejo de Ministros.

Más adelante, ya fruto de una revisión más pausada de las condiciones y situaciones de escasez experimentadas, se aprobaría una de las normas fundamentales de la actualidad en la materia, como es la Ley 10/2001, de 5 de julio, del Plan Hidrológico Nacional, epígono también de esa importante sequía, que daría un paso trascendental al contener en el art. 27 la previsión de los Planes de gestión de sequía, cuyos frutos aparecerían seis años más tarde, en 2007 como referiremos más adelante en el trabajo.

Conviene destacar también, en esta evolución histórico–normativa, ciertos documentos se soft-law que, aunque no dedicados explícitamente a la problemática de la gestión del agua, tienen una importante incidencia, al tiempo que dan buena muestra del papel principal que juega este ámbito en relación con la protección ambiental. Así, conviene destacar cómo la Estrategia Española de Desarrollo Sostenible, de 23 de noviembre de 2007 puso de manifiesto que nuestro país es especialmente vulnerable a las sequías, razón por la cual se reclamaba a la puesta en marcha actuaciones dirigidas a la corrección, prevención y gestión de estos riesgos. Este estudio, que actúa como instrumento de soft law fundamental aún hoy en día, casi 15 años después, para la interpretación de la normativa en materia de sequías, en el que se “ha alertado de la singular vulnerabilidad de nuestro país ante los episodios de sequía, alentándose a la adopción de actuaciones dirigidas a la gestión de estos riesgos”.36

Posteriormente, otros estudios y análisis de interés, como el Libro Blanco de la Economía del Agua, incidieron sobre las evidentes las conexiones entre el agua, la economía y el bienestar de la sociedad, poniendo de relieve que, en definitiva, toda crisis del agua es una crisis de gobernanza, de forma que es necesario poner el foco en la importancia de políticas públicas para su gestión37. Y es que, como venimos reiterando, el acaecimiento de estos eventos supone un fuerte impacto en diversos sectores de la economía como, por ejemplo, en el sector agrícola, ganadero, turístico etc.; pero también afecta al modo de vida ordinario de los individuos que pueblan las grandes urbes, pues diferentes elementos del proceso de suministro pueden verse afectados.

1. GUERRERO LEGARRETA, M. El agua. FCE – Fondo de Cultura Económica, 2010, pp. 84 y ss.

2. Conferencia de Directores Iberoamericanos del Agua (CODIA) (2016). “Web Alianzas Mundiales para el Agua y el Clima”. Disponible en: https://codia.info/actualidad/noticias/264-web–alianzas-mundiales-para-el-agua-y-el-clima y https://codia.info/actualidad/noticias?start=60.

3. GUERRERO LEGARRETA, M. El agua., op. cit. en pp. 84 y ss.

4. KHOR, M. “La escasez mundial del agua”, en ACOSTA, A. Agua: un derecho humano fundamental. Quito: Ediciones Abya-Yala, 2014, pp. 329-334.

5. BENATEAU, S., GAUDARD, A., STAMM, C. y ALTERMATT, F. Climate change and freshwater ecosystems: Impacts on water quality and ecological status. Hydro-CH2018 Project. Federal Office for the Environment (FOEN), Bern, Switzerland, 2019, p. 110.

6. SANZ, M. J. y GALÁN, E. Impactos y Riesgos derivados del cambio climático en España. Ministerio para la Transición Ecológica, 2020, p. 148; CABRERA MARCET, E. “Los Cortes de Agua y el Racionamiento Racional en Épocas de Escasez”, La sequía en España directrices para minimizar su impacto, Ministerio de Medio Ambiente, pp. 213-234.

7. El año 2019 ardieron en España un total de 83.962 hectáreas de superficie, más del triple que en todo 2018, pero un 15,26 por ciento menos que la media del decenio, según datos del Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación. Pueden consultarse los datos en: https://www.mapa.gob.es/es/desarrollo-rural/estadisticas/Incendios_default.aspx.

8. ARANA GARCÍA, E. “Régimen jurídico de las sequías: planificación y prevención de sus efectos”, en ARANA GARCÍA, E (dir.), Riesgos naturales y derecho: una perspectiva interdisciplinar, Dykinson, 2018, pp. 299-332; LIMA, L. “Incendios en California: por qué cada año son peores y qué dicen los expertos sobre el futuro climático de la quinta economía mundial” Europa Press, 15 de septiembre de 2020. Disponible en: https://www.bbc.com/mundo/noticias-internacional-54095918.

9. Así se manifiesta en el informe SANZ, M. J. y GALÁN, E. Impactos y Riesgos derivados…, op. cit.

10. MENÉNDEZ REXAC, A. “El Derecho al Agua en España”. Revista Europea de Derechos Fundamentales, n. 25, primer semestre 2015, pp. 195-222; ORTEGA GIMÉNEZ, A. y LÓPEZ ÁLVAREZ, A. “El Derecho humano al agua: fundamentación jurídica, reconocimiento y contenido”, en BENITO LÓPEZ (dir.) Agua y Derecho, retos para el siglo XXI. Thomson Reuters: Aranzadi, Navarra, pp. 35-50.

11. Conferencia de Directores Iberoamericanos del Agua (CODIA) (2016). “Web Alianzas Mundiales para el Agua y el Clima”. Disponible online en https://codia.info/actualidad/noticias/264-web–alianzas-mundiales-para-el-agua-y-el-clima y https://codia.info/actualidad/noticias?start=60.

12. SANZ, M. J. y GALÁN, E. Impactos y Riesgos derivados…, op. cit. en p. 2.

13. CAMMALLERI, C. et al. Global warming and drought impacts in the EU. Publications Office of the European Union, 2020.

14. Acuerdo de París Sobre el Cambio Climático https://unfccc.int/files/essential_background/convention/application/pdf/english_paris_agreement.pdf.

15. FORO DEL AGUA. Libro blanco de la economía del agua. McGraw-Hill Interamericana de España S.L., 2017.

16. ESPARZA, M. “La sequía y la escasez de agua en México. Situación actual y perspectivas futuras”. Secuencia, n. 89, 2014.

17. ELIZABETH, E. “Lluvia y sequía en el norte de México. Un análisis de la precipitación histórica en Chihuahua”, Gaceta Ecológica, núm. 65, octubre-diciembre de 2002, pp. 24-42.

18. ESPARZA, M. “La sequía y la…”, op. cit.

19. LLAMAS MADURGA, M. R. “Aspectos generales de las sequías en España y posibles acciones para mitigar sus efectos”, Revista de la Real Academia de Ciencias, tomo LXXXV, cuadernos 2-3, 1991.

20. BRUFAO CURIEL, P. “El régimen jurídico de las sequías: crítica a la regulación extraordinaria y urgente de un fenómeno natural y cíclico propio del clima”. Revista de Administración Pública, n. 187, 2012, pp. 199-239, en p. 204.

21. Modificada por la Orden ARM/1195/2011, de 11 de mayo.

22. Por todos, véase el relevante documento por la World Meteorological Organization y la Global Water Partnership, que recoge una serie de metodologías e indicadores para el cálculo y la declaración de sequía a nivel mundial. WORLD METEOROLOGICAL ORGANIZATION (WMO) AND GLOBAL WATER PARTNERSHIP (GWP), Handbook of Drought Indicators and Indices (eds. M. Svoboda and B.A. Fuchs). Integrated Drought Management Programme (IDMP), Integrated Drought Management Tools and Guidelines Series 2. Geneva, 2016.

23. VELASCO VELASCO, I. “Importancia del fenómeno de la sequía”, en BRAVO, Á., SALINAS, H. y RUMAYOR, A. (coords.), Sequía: vulnerabilidad, impacto y tecnología para afrontarla en el Norte Centro de México, Instituto de Investigaciones Forestales, Agrícolas y Pecuarias, México, 2006, pp. 5-34.

24. ESPARZA, M. “La sequía y la…”, op. cit.

25. ARANA GARCÍA, E. “Régimen jurídico…”, op. cit. en pp. 299-332.

26. Pueden consultarse las últimas versiones de los informes en la página web del Minis-terio para la Transición Ecológica, disponible en: https://www.miteco.gob.es/es/agua/temas/observatorio-nacional-de-la-sequia/informes-mapas-seguimiento/infomapas2019.aspx.

27. https://www.miteco.gob.es/es/agua/temas/observatorio-nacional-de-la-sequia/informe_sequiayescasez_sep2020_tcm30-486646.pdf.

28. Ibidem.

29. ESPARZA, M. “La sequía y la escasez…”, op. cit. en p. 198.

30. ARANA GARCÍA, E. “Régimen jurídico de las…”, op. cit. en pp. 299-332.

31. EMBID IRUJO, A. “Aproximación a una teoría general de las sequías e inundaciones como fenómenos hidrológicos extremos”. Revista Aranzadi de Derecho Ambiental, 37, 2017.

32. Ibidem.

33. Por todos, véanse los datos del Ministerio para la Transición Ecológica, disponibles en: https://www.mapa.gob.es/es/desarrollo-rural/temas/politica-forestal/desertificacion-restauracion-forestal/lucha-contra-la-desertificacion/lch_espana.aspx

34. SANZ, M. J. y GALÁN, E. Impactos y Riesgos derivados…, op. cit.

35. MARTOS-ROSILLO, S. et al. “The oldest managed aquifer recharge system in Europe: New insights from the Espino recharge channel (Sierra Nevada, southern Spain)”. Journal of Hydrology, 578, 2019, pp. 124047 y ss.

36. BURGOS GARRIDO, B. “Los municipios frente a las sequías”, en MELGAREJO MORENO, J. y FERNÁNDEZ-ARACIL, P. Congreso Nacional del Agua Orihuela: Innovación y Sostenibilidad, Universidad de Alicante, 2018, pp. 1579-1592.

37. FORO DEL AGUA. Libro blanco de…, op. cit.