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PRÓLOGO

A pesar de la importancia creciente de las políticas públicas en los discursos políticos, administrativos y académicos en América Latina, estas no han tenido una difusión especializada similar, sobre todo, si se compara con la circulación de los aportes, propuestas, debates y discusiones que los especialistas en políticas públicas hacen en sus redes académicas y en sus revistas especializadas, principalmente en Estados Unidos y en Europa. Además, aunque durante los últimos años se han multiplicado los programas de formación en Análisis de Políticas Públicas (APP) en la región, resulta alarmante la poca disponibilidad en idioma castellano de textos de numerosos autores considerados como referencias indispensables en esta peculiar disciplina. Como respuesta a esta preocupación, este libro intenta, modestamente, contribuir a la difusión de la reflexión de algunos de estos autores. El interés que ha suscitado tanto la edición original (2010) como las dos reimpresiones (2017, 2018) de este libro ha motivado esta reedición en versión digital, la cual ha contado, gracias a la labor de Unijus, con un trabajo de revisión ortográfica y estilística. Por lo demás, hemos decidido mantener el libro en su forma y contenido originales. Seguramente, futuras publicaciones permitirán continuar con la labor de presentación, análisis y divulgación iniciada con esta obra1.

Este libro ha sido resultado de dos momentos de mi vida académica, en los que concebí la idea de realizar un compendio de textos que le facilitara a los lectores hispanohablantes el acceso a síntesis y reflexiones personales sobre los diferentes enfoques usados en el APP. En primer lugar, es el producto del esfuerzo realizado por los estudiantes del seminario de Teoría y Análisis de Políticas Públicas —que, en el año 2009, estuvo a mi cargo y se ofreció en el programa de Doctorado en Estudios Políticos y Relaciones Internacionales (EPRI) de la Universidad Nacional de Colombia (sede Bogotá)— y de las discusiones y presentaciones realizadas en el grupo de investigación Análisis de las Políticas Públicas y de la Gestión Pública (APPGP) que lidero.

Y, en segundo lugar, es el resultado de diversos encuentros académicos organizados en el país, en particular, el I Coloquio Internacional sobre Políticas Públicas: Análisis y Evaluación de Políticas Públicas. Debates y Experiencias en Colombia, organizado en diciembre de 2007 por el grupo de investigación APPGP en la Universidad Nacional de Colombia (sede Bogotá); el I Congreso de Ciencia Política, organizado por la naciente Asociación Colombiana de Ciencia Política en octubre de 2008 en la Universidad de los Andes en Bogotá, y el I Seminario sobre Políticas Públicas en Sistemas Críticos: El Caso Latinoamericano, organizado en abril de 2009 por el grupo de investigación Gestión y Políticas Públicas Territoriales —coordinado por el profesor Juan Antonio Zornoza— en la Universidad Nacional de Colombia (sede Medellín)2. Estos encuentros nos permitieron afianzar una red conformada por colegas y estudiantes avanzados pertenecientes a diversas instituciones del país, como la Universidad del Valle, en Cali; la Universidad Eafit, la Universidad de Antioquia y la Universidad Nacional de Colombia, en Medellín; la Universidad Externado de Colombia, la Pontificia Universidad Javeriana y la Universidad Nacional de Colombia, en Bogotá.

El libro está compuesto, por una parte, por capítulos concebidos como largas reseñas críticas de textos que hemos considerado importantes para la comprensión de la disciplina y el estado del debate en curso3. Estos trabajos son el fruto de las actividades de los estudiantes que asistieron al seminario doctoral ya mencionado durante el segundo semestre del año 2009. Esos textos son “El análisis del desarrollo institucional (IAD) de Elinor Ostrom”, de Jenny López y Federico Parra (capítulo cuatro); “El advocacy coalitions framework (ACF) de Paul A. Sabatier: Un marco de análisis de política pública basado en coaliciones promotoras”, de Rocío Rubio Serrano y Alfredo Rosero Vera (capítulo sexto); “El enfoque discursivo y deliberativo de Frank Fischer” de Mireya Camacho y Alejandra Cerón (capítulo noveno); “Política discursiva y prácticas deliberativas: un balance crítico de los aportes de Frank Fischer”, de Miguel Ángel Herrera Zgaib (capítulo décimo); y, finalmente, “La perspectiva narrativa de Emery Roe”, de Deisy Arrubla, Magnolia del Pilar Ballesteros y Alberto Martínez (capítulo undécimo).

El capítulo duodécimo, resultado de un trabajo realizado por estudiantes de doctorado que cursaron el seminario de Metodología de la Investigación en Políticas Públicas, que orienté durante el primer semestre del año 2010, se titula “Metodologías para el análisis de las políticas públicas” y fue escrito por Luis Hernando Barreto, Alejandra Cerón y Ana María Fernández. En este mismo sentido, hay que mencionar que el capítulo segundo, “La perspectiva de H. D. Lasswell (1902-1978) para el análisis de las políticas públicas”, escrito por Alejandra Calderón Romanov, es el producto de una investigación desarrollada en el margen de su tesis de Maestría en Estudios Políticos del Instituto de Estudios Políticos y Relaciones Internacionales, IEPRI, de la Universidad Nacional de Colombia, bajo mi tutoría. Por otra parte, hemos contado con el compromiso y el trabajo muy valioso de colegas de otras universidades del país que aportaron a este libro textos de su autoría con un enfoque particular. Se trata del capítulo tercero, “Análisis neoinstitucional de políticas públicas”, de Adolfo Eslava; el capítulo quinto, “Enfoque de redes de política. Instrumento explicativo, analítico e investigativo”, de Juan Antonio Zornoza Bonilla; el capítulo séptimo, “El enfoque retórico del análisis de políticas públicas”, de Luisa Fernando Cano; y el capítulo octavo, “¿Existe un enfoque francés de política pública?”, de Jean-François Jolly.

Todos estos trabajos fueron presentados en junio 2010, con ocasión del Seminario Avanzado: “Teorías y Métodos para el Análisis de las Políticas Públicas”, organizado por el Grupo de investigación APPGP, con el apoyo del programa de Doctorado EPRI y del Instituto Unidad de Investigaciones Jurídico Sociales Gerardo Molina (Unijus), en la Universidad Nacional de Colombia (sede Bogotá). Es preciso señalar que el capítulo primero, “Las políticas públicas y sus enfoques analíticos”, de mi autoría, retoma y amplía la introducción que realicé durante este seminario. El volumen concluye con un texto del profesor Jorge Iván Cuervo, que tuvo la amabilidad y la dedicación de redactar unos comentarios finales.

Esperamos que este esfuerzo académico colectivo resulte útil para los estudiosos de las políticas públicas y cumpla con el propósito de fomentar la deliberación sobre los enfoques y el quehacer del APP. Aprovecho este espacio para agradecer a los miembros del grupo APPGP, los profesores, colegas y estudiantes del Doctorado Interfacultades en EPRI y de la Maestría del IEPRI, a los miembros del personal académico y administrativo de la Facultad de Derecho, Ciencias Políticas y Sociales y, por supuesto, a los autores, por haber dedicado el tiempo, la energía y el entusiasmo necesarios, para que, con sus aportes valiosos, esta publicación existiera. Igualmente, expreso mis agradecimientos sinceros a los miembros del Comité Asesor del Programa de Doctorado Interfacultades en EPRI, a la Decanatura de la Facultad de Derecho, Ciencias Políticas y Sociales, al Unijus y a su Comité de Publicaciones que, cada uno desde su ámbito de competencias y sin reservas, han apoyado y permitido la publicación de este libro.

ANDRÉ-NOËL ROTH DEUBEL

Bogotá, septiembre de 2010

Actualizado abril de 2020

1 Ver por ejemplo: Roth Deubel, A.-N. (ed.) Análisis de políticas públicas: perspectivas pragmáticas, interpretativas, de redes y de innovación pública, Bogotá: Universidad Nacional de Colombia, Unijus, 2017

2 A partir de estos encuentros se publicaron dos libros: Análisis y evaluación de políticas públicas. Debates y experiencias en Colombia, dirigido por André-Noél Roth Deubel (2009), y Políticas públicas en sistemas críticos: el caso latinoamericano, compilado por J. A. Zornoza Bonilla, S. Arroyave Alzate y N. S. Rodríguez (2009).

3 Las bibliografías de los autores que componen este documento y que aparecen en pie de página en cada capítulo, corresponden a la situación del año 2010.