Читать книгу Федерализм. Хрестоматия - Группа авторов - Страница 11

§ 5. Учреждения централизованные, деконцентрированные, децентрализованные и органы самоуправления

<…>

I. Под централизованными учрежденьями разумеют такие, в которых вся полнота власти предоставлена центральным или же высшим учреждениям, так что местные или вообще подчиненные учреждения лишь подготовляют материал для решения, постановляемого учреждением высшим или центральным, или же изготовляют проект этого решения, представляемый высшему учреждению на утверждение.

Под учреждениями, деконцентрированными, разумеют такие местные (или подчиненные) учреждения, которым хотя и предоставлена в тех или иных пределах решающая власть, но так, что центральная (или высшая) инстанция имеет право не только отменить или изменить постановление местной (или подчиненной), но и может действовать вместо нее.

Сущность децентрализованной системы управленья составляет предоставление местным или подчиненным органам известной самостоятельной власти, причем дела, отнесенные к ведению местных органов, не могут помимо их разрешаться органами высшими (центральными). <…>

Самоуправление характеризуется тем, что местное учреждение в делопроизводственном отношении и в отношении личного состава ставится вне иерархической зависимости от центрального, причем зависимость личного состава местного учрежденья от учреждений центральных заменяется так или иначе создаваемою связью личного состава местных учреждений с местным населением.

Эти четыре системы государственного местного или вообще подчиненного управления не исключают одна другую в том смысле, что в каждом данном государстве применяется лишь какая-либо одна из этих четырех систем. Напротив того, в громадном большинстве государств местные учреждения представляют значительное разнообразие: одни организованы на началась централизации и лишены всякой самостоятельной власти, другие обладают ею в том или ином размере, наконец третьи организованы на началах самоуправления.

Иногда даже и в одном и том же учреждении эти четыре системы переплетаются между собою в том смысле, что это учреждение по одним делам является учреждением централизованным, по другим деконцентрированным, а по третьим децентрализованным. <…>

Приводится по: Лазаревский Н.И. Лекции по русскому государственному праву. Т. II. СПб., 1910. С. 28–29.