Читать книгу Федерализм. Хрестоматия - Группа авторов - Страница 14

Глава I
Понятие и принципы государственного устройства СССР

§ 1. Понятие государственного устройства

<…>

Государственное устройство – это обусловленная диктатурой господствующего класса форма государственных связей между государством в целом и его частями, их правовое положение, административно-территориальное деление и система гражданства.

Формы государственных связей могут быть различными – либо это отношения государства с его административно-территориальными единицами, либо отношения с государствами, входящими в его состав. Характер этих отношений, правовое положение государства и его составных частей, а равно административно-территориальное деление и гражданство зависят от классовой сущности государства. К тому же необходимо иметь в виду, что если в различных по своей сущности государствах форма государственного устройства является сходной, то это лишь внешнее сходство данных форм, которые на деле существенно отличаются друг от друга. Сущность того или иного государства накладывает неизгладимую печать своеобразия на соответствующую его форму. Так, например, различные по своей классовой сущности государства – СССР и США – имеют внешне сходную форму государственного устройства – это федеративные государства. Однако именно в силу различной сущности этих государств социалистическая федерация коренным образом отличается от буржуазной. Естественно, что поэтому нельзя ограничиться общим определением государственного устройства, а необходимо конкретизировать его применительно к классовой сущности различных государств.

Государственное устройство СССР есть обусловленная диктатурой рабочего класса федеративная форма государственных связей Союза ССР с союзными республиками и автономными единицами, их правовое положение и административно-территориальное деление, а также соотношение союзного и республиканского гражданства.

Диктатура пролетариата является главным фактором, влияющим на форму государственного устройства СССР, определяющим ее сущность и природу. Кроме того, имеются и другие факторы, обусловившие необходимость создания федерации в СССР, среди них особо важное значение имеет многонациональный характер нашего государства. <…>

Среди множества современных государств существуют две формы государственного устройства – унитарное, или единое, и федеративное, или сложное, государства. Унитарное государство делится на области, округа, районы или другие административно-территориальные единицы; в его состав не входят другие государства на правах его членов. Именно такими унитарными государствами являются союзные республики в составе СССР: Украина, Белоруссия, Казахстан и др. В составе унитарного государства имеется один или несколько высших органов государственной власти, а также одно правительство; их властные полномочия распространяются на территорию всей страны.

В федерации имеется несколько государств, объединившихся в одно новое государство. Федерацией является, например, РСФСР, в состав которой входит 15 автономных республик. Федерацией является также и Союз ССР, представляющий собой объединение 15 союзных республик на началах добровольности и равноправия.

В конфедерации же два или несколько государств, объединяясь друг с другом, тем не менее не образуют одного нового государства. Короче, федерация – есть союзное государство, в то время как конфедерация – это союз государств. Конфедерациями в прошлом являлись Швейцарский Союз (до 1848 г.), Соединенные Штаты Америки (1776–1787 гг.), Германский Союз (1815–1866 гг.). В настоящее время конфедеративных объединений не существует.

<…>

… Возникновение федеративного государства … может иногда, на определенном этапе, быть оформлено при помощи договора. Однако этот договор в последующем дополняется принимаемой на его основе конституцией. Так, напр., когда четыре независимых советских республики – РСФСР, Украина, Белоруссия и ЗСФСР в 1922 г. объединились в одно новое, федеративное государство – Союз ССР, то эта их историческая акция была оформлена в виде Договора об образовании СССР и Декларации об образовании СССР. Позднее, в 1924 г., на основе этих документов была принята Конституция СССР. Отличие федерации от конфедерации… заключается прежде всего в правовых формах закрепления государственных связей: в федерации – это конституция, в конфедерации – договор.

Федерация, созданная в результате объединения двух или нескольких государств, представляет собой новое государство, тогда как конфедерация, образованная в результате такого объединения, не является государством. Именно поэтому федерация есть объединение государственно-правового, а конфедерация – международно-правового характера.

Федерация отличается от конфедерации по правовому регулированию вопроса о территории. В федерации имеется единая территория, созданная в результате объединения ее субъектов в одно союзное государство. В конфедерации не существует единой территории всего объединения, в ней имеются территории отдельных государств, вступивших в союз.

Федерация отличается от конфедерации решением вопроса о гражданстве. В федерации имеется единое союзное гражданство и одновременно, как правило, гражданство ее союзных частей. В конфедерации нет единого гражданства всего объединения; в ней имеются только гражданства каждого отдельного государства, вступившего в союз.

В федерации создаются общие для всего союзного государства высшие органы государственной власти и государственного управления, в то время как в конфедерации таких органов нет.

В составе конфедерации, правда, имеется орган, решающий общие для всего союза вопросы. Однако акты, изданные этим органом, не обязательно действуют на территории всех государств, входящих в объединение. Дело заключается в там, что субъекты конфедерация обладают правом нуллификации, то есть они вправе признать акты, принятые органом конфедерации недействующими на своей территории. В федерации ее субъекты не обладают правом нуллификации. Напротив, в федерации органы общесоюзной власти в определённых случаях правомочны отменять акты, изданные субъектами федерации.

Федерация отличается от конфедерации структурой своих вооруженных сил. В федерации имеются единое для всего союзного государства армия, авиация и флот. Наряду с этим иногда, как свидетельствует практика государственного строительства социалистической федерации, могут быть созданы войсковые формирования также и субъектами этой федерации. В конфедерации имеются армии отдельных государств, как правило, объединяемые общим командованием.

Федерация отличается от конфедерации системой налогов. В федерации имеется единая для всего союзного государства система налогов. В конфедерации в каждом из государств, входящих в ее состав, сохраняется своя система налогов, основным источником денежных средств конфедерации являются взносы отдельных государств.

В капиталистическом мире имеется целый ряд таких государств, конституции и другие акты которых, провозглашают их федеративное государственное устройство. К их числу относятся, например, США, Швейцария, Канада, Мексика. Бразилия, Австралия. В действительности же эти государства… превратились почти в унитарные, сохранив лишь отдельные атрибуты федерализма.

Характеризуя империалистические федеративные государства, необходимо прежде всего указать на их постоянную тенденцию ко все большей и большей централизации власти. В результате расширяется компетенция центральных органов власти федераций путем сужения прав ее субъектов прежде всего в наиболее важных вопросах государственной деятельности – в области законодательства и финансов. <…>

<…>

Факты неопровержимо свидетельствуют о том, что тенденцией развития современных буржуазных федераций является все большее усиление централизации и унитаризма. <…> господствующие классы федеративных государств сохраняют лишь немногие атрибуты федерации, стремясь фактически преобразовать ее в унитарное государство.

<…>

§ 2. Принципы государственного устройства СССР

Федерация является не единственной формой государственного устройства СССР. Из 35 советских социалистических государств – СССР, 15 союзных республик и 19 автономных республик – 33 являются унитарными государствами и 2 – Союз ССР и РСФСР – федеративными. Особое значение такой федерации как Союз ССР определяется тем, что она является общей формой государственного союза как унитарных, так и федеративных государств.