Читать книгу Особенности системы государственных закупок инновационной продукции в России и мире - И. А. Соколов - Страница 5

Выше в настоящем разделе было показано, что предложения при отсутствии запроса являются одним из специфических инструментов закупки инновационной продукции в США.

Аналогичный опыт имеется и в других странах, в частности, в Австралии[25].

Австралийская оборонная организация[26] (далее – оборонная организация) создала специальный механизм, позволяющий организациям и физическим лицам по собственной инициативе представлять ей на рассмотрение инновационные решения и идеи, – Схему подачи и рассмотрения инновационных предложений при отсутствии запроса для нужд обороны (Defence Unsolicited Innovative Proposals Scheme).

В руководстве для представляющих такие предложения подчеркивается, что указанная Схема не задумана в качестве способа обхода общеустановленных процедур закупок для нужд обороны.

Минимальные требования к предложению. Предложение может рассматриваться в рамках Схемы, если оно соответствует следующим требованиям:

– содержит инновационное решение, которое может способствовать выполнению задач, оптимизации хозяйственной деятельности и использования ресурсов обороны;

– не охватывается проводимыми оборонной организацией мероприятиями в части закупок и исследований.

Кроме того, предложение должно:

– быть подписано предлагающим лицом или, если предлагающее лицо – организация, лицом, обладающим надлежащими полномочиями представлять эту организацию;

– подтверждаться информацией, достаточной для оценки концепции и всех аспектов предложения, о чем подробно говорится ниже;

– сопровождаться письменным согласием предлагающего с рядом условий, которые заранее ставит оборонная организация. В частности, от предлагающего требуется разрешение оборонной организации использовать содержащиеся в предложении объекты интеллектуальной собственности и информацию исключительно для оценки предложения в соответствии со Схемой при наличии обязательства оборонной организации не раскрывать подробные сведения о результатах оценки и процессе рассмотрения.

Дальнейшие требования к содержанию предложения. Предложение должно содержать необходимый для его полного понимания материал.

Предложение должно содержать следующую информацию, достаточную для оценки соответствующих аспектов:

– объяснение инновационной концепции предложения;

– обоснование актуальности инновации для нужд обороны с ясным указанием того, каким образом возможна оптимизация текущих операций (хозяйственной деятельности, использования ресурсов);

– определение ключевых инновационных характеристик и различных возможных способов применения инновации, а также ожидаемые преимущества;

– подробное изложение любых соображений относительно интеллектуальной собственности, которые предлагающий намерен учитывать при заключении любого соглашения в случае принятия предложения;

– описание ключевых движущих сил (переменных) в любых предлагаемых коммерческих схемах, включая товарищества или привлечение субподрядчиков, любые соглашения о предварительном раскрытии информации, а также лицензии и коммерческие контракты; – сведения об опыте предлагающего в соответствующей области; – подробные сведения по таким финансовым вопросам как:

• любые допущения относительно финансирования;

• разбивка цены и затрат по оборудованию и предлагаемым услугам;

• финансовое положение предлагающего (с приложением финансовых показателей и (или) годовых финансовых отчетов и т. д.);

• ожидаемые долгосрочные результаты в части эффективности затрат;

– дополнительные сведения, такие как:

• любые усматриваемые риски (соображения), связанные с управлением, окружающей средой или безопасностью;

• любые требования в отношении сооружений и (или) оборудования;

– контактная информация для направления предусмотренных Схемой уведомлений.

Оценка предложения

Первая стадия оценки. На первой стадии администратор Схемы (Manager, Unsolicited Innovative Proposals – M U I P), консультируясь с иными компетентными сотрудниками, оценивает соответствие предложения минимальным требованиям, о которых говорилось выше.

Результаты оценки предложения доводятся до сведения предлагающего в кратчайший разумный срок. Если предложение признается не подлежащим рассмотрению, предлагающему сообщаются причины такого признания. Возможно перенаправление предложения на рассмотрение в рамках иной схемы или программы закупок для нужд обороны. Также если предложение признано не подлежащим дальнейшему рассмотрению, предлагающий может внести в него поправки и вновь представить на рассмотрение.

В руководстве для предлагающих приводится длинный перечень примеров предложений, не подлежащих рассмотрению в рамках Схемы, – от наведения справок относительно интересов оборонной организации в различных областях исследований до предложений, представляющих собой по сути оригинальные, нестандартные, альтернативные предложения в ответ на приглашения к участию в конкурсе, в том числе приглашения, оповещения о которых делались в недавнем прошлом, и приглашения, оповещения о которых неизбежно будут сделаны в будущем.

Вторая стадия оценки. Окончательная оценка предложения проводится сотрудниками оборонной организации, обладающими специальными познаниями, для решения вопроса о том, обладает ли предложение достоинствами, достаточными для его учета при планировании будущего оборонного потенциала.

В случае положительного решения дальнейшее ведение процедуры возлагается на соответствующую оборонную структуру. При этом предложение получает статус предложения в рамках планирования возможностей оборонной организации и должно конкурировать с иными предлагаемыми решениями за получение финансирования. Однако признание предложения победившим в рамках Схемы не означает обязанности оборонной организации заключить контракт с предлагающим или осуществить у него закупки как у единственного источника.

В случае отрицательного решения вопроса о дальнейшем рассмотрении предложения предлагающему сообщаются причины такого решения.

Основаниями признания предложения не подлежащим дальнейшему рассмотрению оборонной организацией могут быть, в частности:

– отсутствие у оборонной организации соответствующей потребности;

– осуществление на момент поступления предложения соответствующих закупок или исследований для нужд обороны;

– неконкурентоспособность или чрезмерно высокая цена предложения по сравнению с иными решениями в рамках планирования будущего оборонного потенциала;

– отсутствие у предложения новизны по причине того, что соответствующие предложения или идеи уже находятся в открытом доступе или уже известны оборонной организации;

– недостаток информации для надлежащей оценки предложения даже после принятия разумных мер, направленных на получение от предлагающего пояснений.

Практическое руководство по рассмотрению и оценке инновационных предложений при отсутствии запроса. Для обеспечения справедливого и быстрого рассмотрения предложений в рамках Схемы было принято Практическое руководство (Code of Practice) по рассмотрению и оценке инновационных предложений при отсутствии запроса.

Если предложения представлены и приняты в соответствии со Схемой, оборонная организация прилагает максимум усилий для выполнения указанных ниже требований.

Предлагающему направляется подтверждение получения всех предложений, представленных в рамках Схемы, в течение приблизительно 10 рабочих дней. Затем оборонная организация оценивает предложения по описанной выше процедуре, которая может включать две стадии оценки.

Всем предложениям обеспечивается объективное рассмотрение на соответствующем уровне в структуре оборонной организации сотрудниками, обладающими соответствующими навыками и познаниями.

Ответ на предложение сообщается предлагающему в срок не более трех месяцев и администратору Схемы (MUIP) в срок не более шести месяцев со дня получения предложения (или получения вспомогательной информации).

В отношении всей информации обеспечивается действие режима коммерческой тайны, если только эта информация:

– не была уже в открытом доступе; или

– не была уже известна Обороне и ограничена в использовании; или

– не подлежит раскрытию в силу закона или наличия у министра соответствующий обязанности, включая обязанность раскрытия информации парламенту и его комитетам.

До раскрытия общего замысла предложения для целей закупок для нужд Обороны проводится консультация с предлагающим. Также Оборона учитывает претензии (жалобы) и соответствующие обязательства о неразглашении конфиденциальной информации. Министр информируется об основных предложениях, представляющих особый интерес.

На интернет-сайте Организации материально-технического обеспечения Обороны (DMO) публикуется ежегодный отчет с указанием номеров полученных предложений и результатов их рассмотрения.