Читать книгу Особенности системы государственных закупок инновационной продукции в России и мире - И. А. Соколов - Страница 7

Для диагностики состояния современного российского законодательства в области госзакупок важно сравнить его не только с законодательством развитых стран, но также стран, начавших формирование контрактной системы практически с нуля одновременно с Россией. Это необходимо для ответа на вопрос, является ли подход к регулированию госзакупок, принятый в российском законодательстве, общим для других стран, находящихся в сходных социально-экономических условиях, или эти страны следуют опыту развитых стран. Исследование законодательства о государственных и муниципальных закупках постсоциалистических стран будет производиться на примере ряда государств – бывших республик Советского Союза, в том числе: Армении, Беларуси, Грузии, Казахстана, Киргизии, Молдавии, Таджикистана, Украины[61].

Для сравнительно-правового анализа избраны следующие основные показатели:

• перечень способов размещения закупок для государственных и муниципальных нужд и основания их применения с точки зрения ограничения заказчика в выборе способа размещения закупок для государственных и муниципальных нужд;

• наличие способов размещения заказа, ориентированных на особенности инновационной продукции;

• наличие электронного аукциона в качестве одного из способов размещения закупок для государственных и муниципальных нужд;

• квалификационные требования к потенциальным поставщикам и подрядчикам и регулирование предварительного квалификационного отбора;

• наличие административного порядка обжалования решений заказчика;

• степень централизации размещения заказов для государственных и муниципальных нужд;

• принципы ценообразования при заключении и исполнении контрактов для государственных или муниципальных нужд;

• иные особенности (распространение норм на сферу деятельности естественных монополий; предоставление национального режима при государственных закупках; наличие развитой информационной базы типовой документации).

Армения

Республика Армения является членом СНГ и имеет статус наблюдателя в ЕврАзЭС, не участвует в формировании ЕЭП. Основным законом, регулирующим отношения, связанные с осуществлением закупок для государственных и муниципальных нужд в Армении, является Закон Республики Армения от 19 июля 2000 г. № ЗР-62 «О закупках». Действие этого закона не распространяется на закупки для нужд естественных монополий.

Законом № ЗР-62 преимущественным способом осуществления закупок назван конкурс (ст. 18). Конкурс может проводиться как в открытой (по общему правилу), так и в закрытой форме. В отдельных случаях законом предусмотрено проведение двухэтапного конкурса, а также осуществление закупок путем запроса котировок или у единственного источника.

Законом не предусмотрен такой способ размещения заказа как аукцион или электронный аукцион. Вообще какие бы то ни было электронные формы размещения заказа для государственных и муниципальных нужд Законом не предусмотрены[62]. По общему правилу размещение заказа производится в форме открытого одноэтапного конкурса. Другие, помимо конкурса, способы проведения закупок заказчик имеет право применять только в установленных Законом случаях (см. ниже) и с согласия уполномоченного органа. При этом он должен включить в протокол процедуры закупок основания применения данного способа закупок.

Применение иных, помимо конкурса, способов размещения заказа возможно лишь при наличии следующих определенных Законом условий:

1. В закрытой форме проводится конкурс в случае закупки для содержащих государственную тайну нужд обороны, государственной безопасности (ст. 21).

2. Разрешение на осуществление закупок путем запроса котировок выдается Агентством по государственным закупкам. Если сметная цена подлежащих закупке товаров, работ и услуг не превышает одну четвертую базисной единицы закупок, размер которой устанавливается Агентством, заказчик имеет право без согласия Агентства произвести закупки посредством применения способа запроса котировок (ст. 22).

3. Двухэтапный конкурс проводится (ст. 20) в двух случаях, если заказчик:

– не имеет возможности четко (подробно и полностью) установить технические и качественные характеристики подлежащих закупке товаров, работ, услуг, и возникает необходимость в переговорах с участниками для уточнения этих характеристик;

– или намерен заключить контракт с целью заказа научных (в том числе социологических, экспертных) исследований и экспериментов.

4. У единственного источника (ст. 23) заказ размещается при наличии одного из следующих оснований:

– подлежащие закупке товары, работы, услуги возможно закупить только у одного лица, что обусловлено его авторским правом, отсутствием конкуренции, наличием соответствующей лицензии;

– возникла безотлагательная непредвиденная потребность в закупке товаров, работ, услуг и применение конкурсного способа невозможно по времени, при условии, что подобную необходимость невозможно было предвидеть и она не является следствием действий заказчика;

– заказчик, закупив работы у какого-либо лица, исходя из технических спецификаций, решает произвести дополнительные закупки у того же лица, при условии, что их цена не превысит 20% первоначальной цены контракта. Такие дополнительные закупки у одного и того же лица могут быть произведены только один раз.

Закон «О закупках» не содержит требований об обязательной публикации какой бы то ни было информации в сети Интернет. В соответствии со ст. 6 Закона в «официальном бюллетене» (печатном издании) публикуется информация о заключенном по итогам размещения заказа контракте, которая должна содержать:

1) краткое описание закупаемых товаров, работ, услуг;

2) обоснование потребности и выбор способа произведения закупок;

3) цену контракта;

4) число, месяц, год заключения контракта;

5) наименования (названия) и адреса сторон контракта.

Представим кратко регламентацию процедур закупок, предусмотренную Законом Армении «О закупках».

В соответствии со ст. 27 Закона конкурсная документация должна содержать:

1) ссылку на опубликованное объявление о конкурсе, в дополнение к которому предоставляется данное приглашение на конкурс;

2) инструкции по подготовке конкурсных заявок;

3) критерии требуемых от участников квалификационных данных и порядок их оценки;

4) требования, предъявляемые к документации, представляемой участниками с целью подтверждения ими своих квалификационных данных, или к другой запрашиваемой для этой цели информации;

5) спецификации, определяющие характер, состав и структуру закупаемых товаров, работ и услуг, включая технические спецификации, планы, чертежи;

6) порядок признания победителя конкурса;

7) проект заключаемого контракта;

8) если участникам разрешается представлять заявки только на часть закупаемых товаров, работ и услуг, то условия и порядок представления заявки на часть товаров (работ, услуг);

9) метод расчета цены конкурсной заявки, форма ее выражения и валюта;

10) указание на то, что предлагаемая цена, кроме стоимости товаров, работ и услуг, включает расходы на оплату транспортировки, страховки, на уплату пошлин и налогов;

11) требования, предъявляемые к обеспечению исполнения заказчиком конкурсной заявки и контракта и к характеру, форме, количеству и иным основным условиям любого обеспечения исполнения обязательств лицом, представившим конкурсную заявку;

12) условия представления конкурсных заявок, включая способ, место, срок, язык конкурсной заявки;

13) способы, которыми участники могут потребовать разъяснения по конкурсной документации, и информацию об организуемых заказчиком встречах с участниками, включая все исходные данные (имя, должность, адрес, номер служебного телефона должностных лиц (служащих), наделенных полномочием на установление непосредственной связи между заказчиком и участниками и получение сведений о закупках);

14) условия представления конкурсных заявок, день и час их вскрытия, порядок рассмотрения (оценки и сопоставления);

15) условия заключения контракта с участником размещения заказа, признанным победителем;

16) разъяснения, касающиеся права участника на обжалование действий и решений заказчика, используемых им процедур;

17) информацию о предоставлении заказчику права на отклонение им конкурсных заявок;

18) информацию о подготовке, представлении конкурсных зая вок и другую информацию о закупках.

Участник размещения государственного или муниципального заказа имеет право за 15 рабочих дней до истечения окончательного срока приема конкурсных заявок запросить от заказчика разъяснения приглашения на конкурс. Заказчик предоставляет разъяснение в течение пяти рабочих дней со дня получения запроса. Одновременно заказчик публикует такие разъяснения в официальной печати, а также письменно уведомляет о них лиц, представивших конкурсные заявки. До истечения половины срока представления конкурсных заявок заказчик имеет право, с согласия уполномоченного органа, вносить изменения в приглашение на конкурс, с предоставлением ему обоснования необходимости их внесения. Такие изменения в обязательном порядке публикуются заказчиком в официальном бюллетене, о них также письменно уведомляются лица, представившие конкурсные заявки.

Статья 7 Закона устанавливаются квалификационные требования к потенциальным поставщикам и подрядчикам. В закупках, в соответствии с этими требованиями, не имеют права участвовать лица:

1) которые неплатежеспособны, признаны банкротами в процессе ликвидации либо те, на имущество которых наложен арест;

2) один из учредителей которых является членом конкурсной комиссии, должностным лицом или близким родственником заказчика;

3) которые в установленном законом порядке привлекались к такой ответственности, вследствие которой им на момент представления конкурсной заявки запрещено осуществлять данный вид деятельности, в том числе посредством аннулирования лицензии;

4) которые на момент представления конкурсной заявки имеют просроченные задолженности по налогам и другим обязательным платежам, установленным законом. Для любой процедуры закупок заказчик устанавливает для участников следующие квалификационные критерии:

5) профессиональные и технические данные (признаки), финансовые средства, материальные и трудовые ресурсы, необходимые для выполнения контракта;

6) лицензию на осуществление данного вида деятельности.

Заказчик не имеет права устанавливать не предусмотренные законодательством требования с целью установления подлинности представленных участниками документов, подтверждающих квалификационные данные.

Закупки могут осуществляться централизованным (по общему правилу) и децентрализованным способом (ст. 19). Централизованные закупки производит уполномоченное Правительством Армении Агентство по государственным закупкам. Правительство Армении может выдать тем или иным заказчикам разрешение на проведение самостоятельных закупок без участия в процессе закупок Агентства.

Возможность изменения цены контракта в процессе его исполнения Законом «О закупках» не предусмотрена.

Процедура обжалования установлена гл. 6 Закона «О закупках». Решения заказчика обжалуются путем подачи жалобы самому заказчику в течение пяти дней с момента публикации решения о заключении контракта. Следующей инстанцией, рассматривающей жалобы в том случае, если они не рассмотрены заказчиком или решение заказчика не удовлетворяет лицо, подавшее жалобу, является Агентство по государственным закупкам.

Орган, получивший жалобу, уведомляет всех участников размещения заказа об ее содержании. Любое лицо, интересы которого нарушены или могут быть нарушены в результате действий, послуживших основанием для обжалования, имеет право участвовать в процедуре обжалования. Решение заказчика или уполномоченного органа по жалобе в течение пяти рабочих дней со дня его вынесения направляется представившему жалобу, участникам данных закупок и иным заинтересованным лицам, которые представили такое требование.

Решения, принятые заказчиком или уполномоченным органом, при соблюдении административного порядка обжалования впоследствии могут быть обжалованы в судебном порядке.

В Законе нашел отражение вопрос предоставления национального режима при государственных закупках: подп. 4 п. 1 ст. 2 Закона определен приоритет права равного участия любого лица, независимо от факта его принадлежности как резидента к какому-либо государству. Какие-либо изъятия из национального режима в законодательстве Армении в отношении товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, выполняемых, оказываемых иностранными лицами, нами не установлено.

Беларусь

Республика Беларусь является членом СНГ, входит в ЕврАзЭС, участвует в формировании Таможенного союза и ЕЭП. Основными нормативными актами, регулирующими отношения в связи с осуществлением закупок для государственных и муниципальных нужд в Беларуси, является Указ Президента Республики Беларусь от 17 ноября 2008 г. № 618 «О государственных закупках в Республике Беларусь» и Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 20 декабря 2008 г. № 1987 «О некоторых вопросах осуществления государственных закупок». В соответствии с п. 4 названного Указа законодательство о государственных закупках не распространяется на сферу деятельности естественных монополий.

В этих документах установлены следующие формы размещения государственного или муниципального заказа:

1. Открытый одноэтапный конкурс.

2. Закрытый одноэтапный конкурс.

3. Открытый двухэтапный конкурс.

4. Закрытый двухэтапный конкурс.

5. Конкурс-редукцион.

6. Закупки у единственного источника.

7. Запрос ценовых предложений, который представляет собой аналог запроса котировок.

8. Оформление конкурентного листа, которое представляет собой способ выбора поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором заказчик осуществляет его выбор посредством сбора информации, как правило, о цене за единицу товара (работы, услуги) не менее чем у двух поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением случая, если такого количества их нет, и предлагает, как правило, заключить договор поставщику (подрядчику, исполнителю), цена за единицу товара (работы, услуги) которого является наименьшей.

В соответствии с п. 3 Указа закупки осуществляются с применением:

– конкурса – при ориентировочной стоимости закупки от 8000 базовых величин, устанавливаемых Правительством Республики Беларусь, и более;

– процедуры запроса ценовых предложений – от 1000 до 8000 базовых величин;

– процедуры оформления конкурентного листа – от 50 до 1000 базовых величин;

– процедуры закупки из одного источника – от 50 базовых величин и более.

Закрытый конкурс (п. 86 Постановления) проводится в случае, если сведения о закупаемых товарах (работах, услугах) составляют государственную тайну. Заказчик, организатор, уполномоченная организация применяют закрытый конкурс с согласия их вышестоящего органа.

Двухэтапный конкурс (п. 92 Постановления) проводится в случае, если:

– невозможно определить характеристики закупаемых товаров (работ, услуг), составить их подробные спецификации;

– для выявления возможностей потенциальных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) необходимо провести с ними переговоры или запросить у них предварительные конкурсные предложения;

– для закупки требуется проведение научных исследований, экспериментов, изысканий или разработок;

– заказчик, организатор, уполномоченная организация приняли решение о проведении предварительной оценки данных участников.

Конкурс-редукцион, в соответствии с п. 101 Постановления, может применяться в случае закупки товаров (работ, услуг), для которых существует постоянно действующий рынок, если заказчику известно не менее пяти потенциальных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) таких товаров (работ, услуг). В соответствии с п. 101–112 Постановления, конкурс-редукцион – это способ выбора поставщика, при котором проводятся открытые торги по снижению цен конкурсных предложений участников, а проводится он в порядке, установленном для двухэтапного открытого конкурса, с учетом некоторых особенностей. Так, на первом этапе конкурса-редукциона участники подают конкурсные предложения, а на втором этапе после вскрытия конвертов с конкурсными предложениями проводится редукцион. Начальной ценой редукциона считается наименьшая цена окончательных конкурсных предложений участников. Перед началом редукциона участники должны представить в конкурсную комиссию запечатанные конверты с указанием минимальной цены, ниже которой прибывший на редукцион представитель участника торговаться не вправе. Эти конверты вскрываются конкурсной комиссией после определения поставщика (подрядчика, исполнителя), предложившего в ходе редукциона наименьшую цену договора. «Шаг» редукциона устанавливается в размере не более 5 % начальной цены редукциона. Таким образом, конкурс-редукцион близок к использовавшемуся ранее в России традиционному очному аукциону, который проводится без объявления начальной цены контракта.

Процедура закупки из одного источника (п. 134 Постановления) применяется в случаях, если:

– возникла необходимость в закупке товаров (работ, услуг), а применение конкурса или процедуры запроса ценовых предложений невозможно вследствие отсутствия необходимого времени для их организации и проведения;

– заказчиком, организатором, уполномоченной организацией, осуществившими закупку у определенного поставщика (подрядчика, исполнителя), установлено, что дополнительная закупка в количестве (объеме), не превышающем количества (объема) первоначальной закупки, ввиду необходимости обеспечения совместимости с ранее закупленными товарами (работами, услугами) должна быть произведена у того же поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом должны учитываться эффективность первоначальных закупок с точки зрения удовлетворения потребностей заказчика, уполномоченной организации, разумность цены и непригодность альтернативных товаров (работ, услуг);

– конкурс или процедура запроса ценовых предложений признаны несостоявшимися и повторное их проведение является нецелесообразным;

– выбор поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при проведении конкурса или процедуры запроса ценовых предложений осуществлен не по всем частям (лотам) предмета закупки и повторное проведение этих процедур в отношении одной либо всех таких частей (лотов) является нецелесообразным.

Кроме того, заказчик вправе в пределах выделенного бюджета осуществлять с применением процедуры закупки из одного источника закупку отдельных товаров (работ, услуг) без проведения конкурса у поставщиков (подрядчиков, исполнителей) согласно перечню[63]. В перечне установлены не только виды товаров (работ, услуг), которые можно закупать указанным способом, но и собственно производители и (или) поставщики указанной продукции (как бюджетные, так и частные организации).

По другим формам размещения заказа, отличным от открытого конкурса, специальных условий их применения Постановлением не предусмотрено.

Указом и Постановлением не предусмотрена такая форма размещения заказа как электронный аукцион или торги в электронной форме. Вместе с тем принято отдельное Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 19 июля 2007 г. № 924 «Об оптовой торговле, осуществляемой в форме электронной торговли», которое определяет порядок заключения договоров купли-продажи товаров и оказания услуг, связанных с их реализацией, с использованием электронных документов и информационных систем и сетей. Данный документ разработан в соответствии с законодательными актами о закупках и предоставляет заказчикам право осуществления закупок для госнужд, в том числе путем проведения конкурса-редукциона, в форме электронной торговли. Правда, законодатель, предоставляя такое право, жестко ограничил перечень товаров (услуг), государственная закупка которых может осуществляться в форме электронной торговли[64].

В соответствии с Постановлением обязательной публикации в сети Интернет при размещении заказа подлежат объявление о проведении открытого конкурса, конкурсное приглашение, конкурсная документация, объявление о запросе ценовых предложений. Кроме того, годовые планы государственных закупок, приглашения к участию в процедурах закупок и сведения о результатах таких процедур, реестр договоров на государственные закупки размещаются в сети Интернет на сайте информационного республиканского унитарного предприятия «Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен» (п. 7 Указа).

В соответствии с п. 5 Постановления при проведении конкурсов Заказчик обязан, а при проведении иных видов процедур вправе установить требования к участникам, «учитывающие их экономическое и финансовое положение, технические возможности». При этом в качестве документов, подтверждающих технические возможности участника, могут истребоваться, в частности:

• список договоров, заключенных за последние три года, с указанием периода их действия и цен, сроков и объемов поставок товаров (выполнения работ, оказания услуг), а также получателей товаров (работ, услуг), относящихся к предмету закупки;

• отзывы получателей товаров (работ, услуг), относящихся к предмету закупки, о качестве поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) по договорам, заключенным за последние три г.;

• документы, подтверждающие предпринимаемые меры по контролю за качеством товаров (работ, услуг), относящихся к предмету закупки, и сведения о научно-исследовательском потенциале участника;

• сведения о квалификации специалистов, осуществляющих производство товаров (выполнение работ, оказание услуг), относящихся к предмету закупки, и информация о наличии структурных подразделений, обеспечивающих контроль за качеством товаров (работ, услуг);

• документы проведенной заказчиком, организатором, уполномоченной организацией или по их поручению иными организациями проверки производственных возможностей участника, а в случае поставок технически сложных и уникальных (редких, исключительных, единственных в своем роде) товаров (выполнения технически сложных и уникальных работ, оказания технически сложных и уникальных услуг) – документы о проверке научно-исследовательского потенциала участника.

По общему правилу изменение условий договора, заключенного по итогам размещения заказа, в том числе в части цены, в соответствии с п. 9 Указа допускается лишь в том случае, если оно не влечет дополнительного расходования средств из республиканского или местных бюджетов, государственных внебюджетных, инновационных фондов либо уменьшения количества закупаемых товаров (объема выполняемых работ, оказываемых услуг) или ухудшения их качества. Однако заказчик вправе в пределах выделенного бюджета увеличивать (уменьшать) до 10% объем данной закупки, а также изменять стоимость государственной закупки, указанную в договоре, в связи с изменением стоимости приобретаемых сырья, материалов, комплектующих и иных товаров (работ, услуг), которое невозможно было предусмотреть в начале процедуры этой закупки, и (или) изменением законодательства[65]. Кроме того, стоит упомянуть, что в строительной области при проведении подрядных торгов[66] предусмотрена корректировка договорной (контрактной) цены в ряде случаев: внесения в установленном порядке изменений в проектно-сметную документацию; изменения налогового законодательства; изменения стоимости материалов, изделий и конструкций, эксплуатации машин и механизмов по сравнению с учтенной в договорной цене (с согласия заказчика); изменения прогнозных индексов цен в строительстве, утверждаемых в установленном порядке. Корректировка договорной (контрактной) цены, формируемой с применением укрупненных нормативов стоимости строительства объектов, в связи с изменением стоимости материалов, изделий и конструкций, эксплуатации машин и механизмов по сравнению с учтенной в договорной (контрактной) цене не производится.

В соответствии с п. 18 Постановления конкурсная документация должна содержать:

– наименование заказчика, организатора, уполномоченной организации (в случае проведения конкурса организатором, уполномоченной организацией), а также вид конкурса и его регистрационный номер (при наличии);

– требования к организациям и физическим лицам, включая индивидуальных предпринимателей, которые могут быть участниками открытого конкурса, перечень документов и информацию, которые участник обязан представить для подтверждения своих данных;

– подробное описание предмета закупки, его количество (объем), в том числе соответствующее заявление о праве заказчика, уполномоченной организации увеличить или уменьшить его в ходе проведения конкурса не более чем на 10%;

– срок (сроки) и место поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг);

– описание частей (лотов) закупаемых товаров (работ, услуг) в случае, если участникам разрешается представлять конкурсные предложения на часть (лот), а также описание способа оценки этих конкурсных предложений;

– соответствующие указания на возможность представления альтернативных конкурсных предложений и описание способа их оценки;

– расчет и выражение цены конкурсного предложения, а также указание на то, должна ли цена, кроме стоимости самих товаров (работ, услуг), включать расходы на транспортировку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей в республиканский и (или) местные бюджеты, в том числе государственные целевые бюджетные фонды, государственные внебюджетные и инновационные фонды;

– наименование валют, в которых может быть выражена цена конкурсного предложения;

– наименование валюты, которая будет использована для оценки конкурсных предложений, и курс, который будет применяться для приведения цен конкурсных предложений к единой валюте в целях их оценки;

– наименование языков, на которых может быть подготовлено и представлено конкурсное предложение, а также составлен и заключен договор, исходя из реальных возможностей заказчика, уполномоченной организации;

– требование о представлении (непредставлении) участниками банковской гарантии, поручительства или залога в качестве конкурсного обеспечения и (или) способа обеспечения исполнения договора (в случае выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) с указанием условий их представления и срока действия, а также требований, предъявляемых к организации, выдающей или подтверждающей их конкурсное обеспечение, а также принятых на себя обязательств по поставке товаров (выполнению работ, оказанию услуг);

– проект договора либо проекты договоров, как правило, на каждую часть (лот) предмета закупки при проведении открытого конкурса по нескольким частям (лотам);

– перечень критериев для выбора наилучшего конкурсного предложения, удельный вес каждого из критериев, способ оценки конкурсных предложений и данных участников;

– условия применения преференциальной поправки[67];

– порядок, место и окончательный срок представления конкурсных предложений, требования к их форме;

– требования к сроку действия конкурсных предложений;

– порядок и сроки отзыва или изменения участниками своих конкурсных предложений;

– порядок разъяснения конкурсных документов, а также при необходимости информацию о намерении заказчика, организатора, уполномоченной организации провести встречу с участниками на этапе подготовки ими конкурсных предложений;

– место, дату и время вскрытия (воспроизведения) конвертов (электронных документов) с конкурсными предложениями (далее – вскрытие конвертов);

– заявление о праве конкурсной комиссии отклонить все конкурсные предложения до выбора поставщика (подрядчика, исполнителя);

– срок заключения договора;

– фамилию, имя и отчество, должность и место нахождения одного или нескольких лиц заказчика, организатора, уполномоченной организации, обеспечивающих связь с участниками;

– рекомендации для участников открытого конкурса.

В соответствии с п. 137 Постановления в случае нарушения порядка выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) участник вправе подать жалобу на действия (бездействие) и решения заказчика, организатора, уполномоченной организации, комиссии или ее членов руководителю такого заказчика, организатора, уполномоченной организации либо в их вышестоящий орган, а также в судебном порядке[68].

В рассмотренных законодательных актах типовых форм закупочной и конкурсной документации не предусмотрено. Вместе с тем ряд форм типовой документации предусмотрен при организации закупок при строительстве объектов[69]

(приглашение на участие в закрытых торгах (на открытые торги формы нет), протокол заседания конкурсной комиссии по вскрытию конвертов с конкурсными предложениями, протокол заседания конкурсной комиссии по выбору победителя торгов; ведомость объемов и стоимости работ, график производства работ на строительство, график платежей, протокол согласования договорной (контрактной) цены на строительство, справка о стоимости выполненных работ (этапов) за определенный период, акт приемки выполненных работ (этапов) за определенный период).

Грузия

Грузия[70] примечательна тем, что из всех государств постсоветского пространства именно там в последние годы наблюдался наиболее существенный прогресс в борьбе с коррупцией[71].

Ниже приводятся сведения о состоянии сферы бюджетных закупок Грузии из доклада, подготовленного Антикоррупционной группой О ЭСР по Восточной Европе и Центральной Азии (OECD Anti-Corruption network for Eastern Europe and Central Asia), а также замечания и рекомендации этой группы.

В Грузии бюджетные закупки регулируются Законом о бюджетных закупках, вступившим в силу в 2006 г., и инструкцией Управления государственных закупок.

Бюджетные закупки осуществляются в децентрализованном порядке, при котором в качестве заказчиков выступают в основном министерства и иные органы исполнительной власти. Функции Управления заключаются в координации и мониторинге государственных закупок. Оно осуществляет надзор за законностью процедур, относящихся к государственным закупкам, является инстанцией по урегулированию споров, подготавливает проекты нормативных правовых актов, стандартные формы тендерной документации, разрабатывает учебные программы и т. д. С мая 2007 г. гл. Управления назначается на должность и освобождается от должности премьер-министром (ранее – министром экономического развития). Поскольку Управление совмещает функции надзора, политического регулирования и рассмотрения жалоб, возникает проблема конфликта интересов.

По результатам проведенного в 2007 г. Всемирным банком исследования, закупочная система Грузии была отнесена к категории «высокого риска». В частности, указывалось на отсутствие механизма независимого контроля и ограниченные возможности обжаловать решения заказчика в части выбора им вида закупок (например, закупки у единственного источника).

В декабре 2008 г. Закон о бюджетных закупках был дополнен упоминанием реестра «не заслуживающих доверия лиц, претендентов и поставщиков, участвующих в процедурах закупок». Согласно Закону этот реестр ведется Управлением государственных закупок и в него вносятся хозяйствующие субъекты, которым было запрещено участвовать в процедурах закупок в течение двухлетнего периода. Эта мера может быть полезной для отслеживания организаций, со стороны которых имело место ненадлежащее исполнении договоров, однако гораздо важнее установить административную санкцию в виде недопущения к участию в процедурах бюджетных закупок хозяйствующих субъектов, осужденных за совершение коррупционных правонарушений, и вести реестр таких хозяйствующих субъектов. Такова была одна из первоначальных рекомендаций, которая до сих пор остается невыполненной.

В ноябре 2009 г. был принят новый закон о бюджетных закупках, вступивший в силу в полном объеме с 1 сентября 2010 г. С этой даты начат поэтапный переход к электронной закупочной системе с отказом от любых «бумажных» процедур. Как отмечается в докладе Антикоррупционной группы, этот переход – весьма претенциозная задача, для решения которой требуются значительные ресурсы и серьезная подготовка занятых в сфере закупок служащих.

В числе существенных изменений в правовом регулировании закупок предусматривается и упразднение закупки у единственного источника с введением вместо нее для определенных случаев упрощенной конкурсной процедуры. Эта мера также направлена на повышение прозрачности закупочного процесса путем установления требования электронной обработки всей относящейся к нему документации и обеспечения широкой общественности возможности ознакомления с этой документацией.