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Inhaltsverzeichnis

Inhaltsverzeichnis

Vorwort

Verzeichnis der abgekürzt zitierten Literatur

Abkürzungsverzeichnis

§ 1 Einführung

I.Parlament

II.Parlamentarisches Regierungssystem

III.Parlamentsrecht

IV.Abgeordnetenrecht

V.Parlamentsrecht als Teil der Demokratieverfassung des Grundgesetzes

§ 2 Geschichte der Parlamente und des Parlamentsrechts

I.Vorparlamentarische Institutionen, insb. Ständeversammlungen

II.Volksvertretungen in der konstitutionellen Monarchie

1.Ausländische Vorbilder

2.Deutscher Bund

3.Revolution 1848 und das Paulskirchenparlament

4.Norddeutscher Bund und Deutsches Kaiserreich

a)Staatsorgane nach der Bismarck-Verfassung

b)Reichstag

c)Oktoberreform 1918

III.Parlamentarische Demokratie

1.Weimarer Republik

a)Novemberrevolution

b)Nationalversammlung und Weimarer Reichsverfassung

c)Parlamentsrecht der Weimarer Republik

d)Zurückdrängung des Reichstages ab 1930

e)Selbstentmachtung durch das Ermächtigungsgesetz

2.Bundesrepublik Deutschland

IV.Scheinparlamente

1.Reichstag unter nationalsozialistischer Herrschaft

2.Volkskammer der DDR

V.Parlamentarische Selbstdarstellung und Antiparlamentarismus

§ 3 Rechtsquellen des Parlamentsrechts

I.Verfassungsrecht

II.Einfaches Gesetzesrecht

III.Ausführungsbestimmungen

IV.Formelles Geschäftsordnungsrecht (GO-BT)

1.Verfassungsrechtliche Grundlage: Geschäftsordnungsautonomie

2.Erlass der Geschäftsordnung

3.Umfang des geschriebenen Geschäftsordnungsrechts

4.Besonderheiten des Geschäftsordnungsrechts

5.Verhältnis von Gesetz und Geschäftsordnung

6.Formenwahlrecht?

7.Auslegung der Geschäftsordnung

8.Änderung der Geschäftsordnung

9.Diskontinuitätsgrundsatz

10.Auswirkungen eines Geschäftsordnungsverstoßes

11.Verfassungsprozessuale Bedeutung der Geschäftsordnung

V.Ungeschriebene Regeln

1.Parlamentsgewohnheitsrecht

a)Vorschlagsrecht für den Bundestagspräsidenten

b)Unvereinbarkeitsregeln

c)Abstimmungsreihenfolge

d)Zwischenrufe in der parlamentarischen Debatte

e)Weitere Regeln des Parlamentsgewohnheitsrechts

2.Parlamentsbrauch (parlamentarische Übung)

a)Interfraktionelle Vereinbarungen

aa)Vereinbarungen mit Anknüpfungspunkt in der GO-BT

bb)Vereinbarungen ohne Anknüpfungspunkt in der GO-BT

b)Weitere parlamentarische Übungen

§ 4 Mitglieder des Parlaments: Die Rechtsstellung der Abgeordneten

I.Repräsentantenstellung und freies Mandat

1.Vertreter des ganzen Volkes

2.Grundsatz des freien Mandats, Art. 38 Abs. 1 S. 2 GG

II.Formale Gleichbehandlung aller Abgeordneten

III.Parlamentarische Mitwirkungsrechte

IV.Indemnität

1.Zweck

2.Persönlicher und zeitlicher Schutzbereich

3.Sachlicher Schutzbereich

4.Räumlicher Schutzbereich

5.Rechtsfolgen

V.Immunität

1.Zweck

2.Anspruchsinhaber

3.Schutzumfang

a)Art. 46 Abs. 2 GG

b)Art. 46 Abs. 3 GG

c)Art. 46 Abs. 4 GG

4.Genehmigungsbedürftige und genehmigungsfreie Sachverhalte

5.Verfahren in Immunitätsangelegenheiten

6.Rechtsschutz

VI.Zeugnisverweigerungsrecht und Beschlagnahmeverbot

1.Zweck

2.Zeugnisverweigerungsrecht

a)Persönlicher Geltungsbereich

b)Sachlicher und zeitlicher Geltungsbereich

c)Subjektiv-öffentliches Recht des Abgeordneten

3.Beschlagnahmeverbot

a)Persönlicher, sachlicher und zeitlicher Geltungsbereich

b)Subjektiv-öffentliches Recht des Abgeordneten

VII.Behinderungsverbot

VIII.Entschädigungsanspruch und Freifahrtanspruch

1.Entschädigungsanspruch

2.Freifahrtanspruch

3.Regelung durch ein Bundesgesetz

IX.Abgeordnetenpflichten

X.Verhaltensregeln

§ 5 Fraktionen, Gruppen und fraktionslose Abgeordnete

I.Fraktionen

1.Politische Bedeutung

2.Rechtsstatus

3.Begriff, Bildung und Auflösung

4.Rechte und Pflichten der Fraktionen

a)Rechte

aa)Fraktionsautonomie

bb)Mitwirkungsrechte

(1)Quoren

(2)Gleichbehandlungsgrundsatz

(3)Spiegelbildlichkeitsgrundsatz

(4)Fraktionsexklusive Rechte

cc)Öffentlichkeitsarbeit

b)Pflichten

5.Organe und Verfahren (Binnenstruktur)

a)Fraktionsgeschäftsordnung

b)Mitgliedschaftsverhältnis – fraktionsinterne Bedeutung des freien Mandats

c)Fraktionsversammlung

d)Fraktionsvorstand, weitere Funktionsträger und Gremien

6.Fraktionsfinanzierung

7.Prozessrechtliche Fragen des Fraktionsrechts

II.Gruppen

1.Voraussetzungen der Anerkennung

2.Rechte und Pflichten

III.Fraktionslose Abgeordnete

1.Tatsächliche Bedeutung, Gründe der Fraktionslosigkeit

2.Rechte

§ 6 Selbstorganisation und Organe des Parlaments

I.Selbstorganisationsrecht als Teil der Parlamentsautonomie

II.Bundestagspräsident

1.Bestellung und Abwahl

2.Funktionen und Befugnisse

a)Nach außen gerichtete Funktionen und Befugnisse

b)Nach innen gerichtete Funktionen und Befugnisse

c)Insb.: Hausrecht und Polizeigewalt

d)Insb.: Ordnungsgewalt im Plenum

aa)Ordnungsmittel gegenüber Mitgliedern des Bundestages

bb)Ordnungsmittel gegenüber Zutritts- und Redeprivilegierten

cc)Ordnungsmittel gegenüber Zuhörern

e)Vertretung des Bundestagspräsidenten

III.Präsidium

IV.Ältestenrat

1.Verständigungsgremium

2.Beschlussorgan

V.Plenum

1.Aufgaben und Befugnisse

2.Verfahren

a)Antragserfordernis

b)Öffentlichkeitsgrundsatz

c)Anwesenheitsrecht

d)Aussprache (Debatte)

e)Entscheidungsarten: Wahl und Beschluss

f)Abstimmungsverfahren

g)Mehrheitserfordernisse

3.Ablauf einer Plenarsitzung

VI.Ausschüsse und sonstige Gremien

1.Arten von Ausschüssen

a)Ständige Ausschüsse

b)Sonderausschüsse, Untersuchungsausschüsse

c)Hauptausschuss

2.Einsetzung, Mitglieder, Vorsitz

a)Einsetzung und Mitglieder

b)Vorsitz

3.Aufgaben

4.Ablauf und interne Organisation der Ausschussarbeit

a)Einladung, Tagesordnung

b)Sitzungsleitung, Nichtöffentlichkeit, Zutritts-, Beratungs- und Stimmrecht

c)Beschlussfähigkeit

d)Öffentliche Anhörung

e)Protokollierung

f)Ausschussberatung einer überwiesenen Vorlage

g)Aufgaben des Ausschusssekretariats

5.Sonstige Gremien

VII.Opposition als Untergliederung des Parlaments?

VIII.Parlamentsverwaltung

1.Aufgaben

2.Informationsansprüche gegen das Parlament

§ 7 Handlungsformen des Parlaments

I.Parlamentsgesetz

II.Beschluss

III.Wahlen

§ 8 Funktionen des Parlaments

§ 9 Gesetzgebung durch das Parlament

I.Entstehung eines Gesetzentwurfs

II.Initiativrecht (Einbringungsverfahren)

1.Bundesregierung

2.Bundesrat

3.Aus der „Mitte des Bundestages“

4.Bundestag als Hauptorgan der Gesetzgebung

III.Zuleitung

IV.Gesetzesberatung und Gesetzesbeschluss im Bundestag (Hauptverfahren I)

1.Erste Beratung im Plenum („1. Lesung“)

2.Ausschussberatung(en)

3.Zweite Beratung im Plenum („2. Lesung“)

4.Dritte Beratung im Plenum („3. Lesung“)

5.Verfassungsrechtliche Bedeutung von Verstößen gegen die GO-BT

V.Mitwirkung des Bundesrates (Hauptverfahren II)

1.Vermittlungsausschuss

2.Abstimmung über einen Einspruch des Bundesrates

VI.Ausfertigung und Verkündung (Abschlussverfahren)

§ 10 Kontrolle der Regierung durch das Parlament

I.Frage- und Informationsrecht (Interpellationsrecht)

II.Zitierrecht

III.Recht zur Einsetzung von Untersuchungsausschüssen (Enquêterecht)

1.Untersuchungsgegenstand

a)Bestimmheit

b)Antezipationsverbot

c)Kompetenz des Bundes und des Bundestages

d)Änderung des Untersuchungsgegenstandes

2.Einsetzung

3.Vorsitzender, stellvertretender Vorsitzender und Mitglieder

4.Untersuchungsverfahren

a)Öffentlichkeit und Nichtöffentlichkeit

b)Beweiserhebung

aa)Durch Akten

bb)Durch Zeugenvernehmung

cc)Durch die Befragung von Sachverständigen

5.Gerichtliche Klärung von Streitfragen im Ausschuss

6.Berichtspflicht

IV.Recht zur Erhebung einer abstrakten Normenkontrolle

V.Recht zur Erhebung einer Subsidiaritätsklage als Kontrollinstrument?

VI.Wehrbeauftragter

VII.Parlamentarisches Kontrollgremium

§ 11 Das Budgetrecht des Parlaments

I.Kontrolle und Staatsleitung

II.Parlamentarisches Budgetrecht als Endpunkt einer historischen Entwicklung

III.Rechnungshof als Hilfsorgan im Rahmen der Budgetfunktion des Parlaments

§ 12 Mitwirkung an der „Gesamtleitung“ des Staates

I.Angelegenheiten der Europäischen Union

II.Auslandseinsätze der Bundeswehr

§ 13 Parlament in Sondersituationen

I.Parlament im Notstand

II.Gesetzgebungsnotstand

III.Sonstige Krisensituationen

§ 14 Parlamente und parlamentsähnliche Einrichtungen auf anderen Ebenen

I.Landesparlamente

II.Europäisches Parlament

III.Zweite Kammern, insb. Bundesrat

IV.Vermittlungsausschuss

V.Bundesversammlung

VI.Kommunale Vertretungskörperschaften als Parlamente?

Stichwortverzeichnis