Читать книгу Самоуправление в Забайкалье. Этапы развития - Сергей Пузырев - Страница 3

Изменения политического режима в стране требует и изменение нормативно-правовая базы российского местного самоуправления, основанного на разграничении полномочий между уровнями власти и соподчиненности правовых норм. Материалы о самоуправлении в Забайкалье исследовались на базе ТОС поселка ГРЭС, которым руководит Жаров Валерий Алексеевич.

С распадом СССР был ликвидирован ранее существовавший низовой уровень централизованной государственной власти. И реформирование государственных институтов, связанное с политическими процессами в обществе после перестройки, это повлекло за собой и изменения в государственных органах власти в соответствии с Федеральным Законом о местном самоуправлении. Этим законом государством регламентируется деятельность местного самоуправления и осуществляется деятельность власти на местах: Муниципальное образование – населенная территория, на которой осуществляется местное самоуправление, и происходит распределение муниципальных образований по видам: городские округа; городские округа с внутригородским делением; внутригородские районы; муниципальные районы; городские поселения; сельские поселения; внутригородские муниципальные образования. В период социалистического строительства в бывшем Советском Союзе в условиях централизованной вертикали власти к низшим уровням управления относились Советы городских, районных и сельских народных депутатов. Муниципализация ликвидировала ранее существовавший низовой уровень централизованной государственной власти. Поселения и территории районов стали функционировать как объекты местного самоуправления в России в соответствии с Европейской хартией местного самоуправления, к которой Россия присоединилась в 1998 г.

Согласно закону, о местном самоуправлении, принятому в 1995 г., местные органы самоуправления должны были стать независимым уровнем власти в общей системе органов государственной власти. Законом были определены концептуальные основы местного самоуправления, выделена муниципальная собственность как экономическая основа самостоятельности. В процессе реализации закона выявился ряд существенных проблем, решение которых потребовало разработки и принятия нового Федерального закона от 06.10.2003 г., №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с данным Законом местное самоуправление осуществлялось на уровнях районов, городских и сельских поселений, а также других территориальных образований.

Таким образом, местная власть по Закону была перенесена на самый близкий уровень к населению – уровень поселений. При этом жители и сотрудники местных органов власти должны были рассматриваться как движущая сила развития муниципального образования. Осуществление народом своей власти в части решения вопросов местного значения – одно из проявлений демократических основ органов местного самоуправления. При этом самоуправление реализуется населением самостоятельно, под свою ответственность, в интересах всего населения и с учетом сложившихся исторически местных традиций. Переход на новую модель управления, с учетом особенностей каждого муниципалитета и региона.