Читать книгу Самоуправление в Забайкалье. Этапы развития - Сергей Пузырев - Страница 4

С точки зрения науки об управлении территориями, посредством делового администрирования, объектом муниципального управления является население. При самоуправлении оно же является и субъектом (т.е. управляющим) на территории муниципального образования. Так, в состав муниципальных образований, имеющих статус городского поселения и являющихся согласно административно-территориальному устройству городом, могут входить близлежащие поселки. Каковым оказался и поселок энергетиков (ГРЭС), с населением около десяти тысяч человек. К моменту принятия упомянутого закона о самоуправлении, по разным оценкам, активность населения здесь была на достаточно низком уровне. Когда отсутствие доверия к власти в обществе со стороны населения порождается недоступностью власти для него, отсюда и низкий уровень социальной сплоченности граждан. Что стало во многом причиной низкой собираемости налогов на территории муниципальных образований и других негативных явлений в обществе. Формально использующего советскую модель, где муниципальный уровень не был самостоятельным, а был подчинен региональному и входил в систему органов государственной власти. Недоверие к власти и низкая активность населения, привели к тому, что на некоторых избирательных участках люди практически перестали ходить на выборы. После неудачных трехкратных попыток выбрать муниципального депутата от поселка Энергетиков (ГРЭС) Читинского муниципального округа, встал вопрос что делать, когда люди отказываются идти на выборы. Местным волонтерам предстояло ответить на вопрос, почему некогда процветающий (по отношению к другим районам города) по экономическим и другим показателям поселок, сейчас находится в таком раздрае. Опустившись на порядок ниже, по социальной активности, нежели другие территориальные образования города. Для этой цели была создана инициативная группа по созданию ТОС в поселке Энергетиков (ГРЭС), в которую были приглашена группа консультантов, изучающих античную философию в одном из негосударственных учебных учреждений. По мнению группы, причины деградации и полной дезинтеграции населения поселка, заключены не только в сложившихся социальных и экономических условиях жизни сообщества, но и в чем-то другом, что нам и требовалось выяснить в процессе работы по созданию системы местного самоуправления. Здесь мы, к удивлению своему, столкнулись с инертным равнодушием населения поселка, не проявляющего никакой заинтересованности к своему будущему, к развитию территории при создании новых условий хозяйствования. Для того чтобы понять и разобраться в сложившейся структуре существующего гражданского общества, необходимо было выяснить, на каком этапе развития это общество сейчас находится, и что собой представляет сама общественная формация, в комплексе сложившихся условий природных, социальных, экономических и других факторов, способствующих загадочному перерождению общества, произошедшему в поселке Энергетиков. Чтобы понять что-либо в поступающей информации, которая раскрывает секреты интересующего нас вопроса, мы пришли к выводу о необходимости более масштабного комплексного изучения полученных в процессе исследования материалов. Вычленяя и рассматривая отдельные моменты организации структурного формирования исследуемого объекта, мы получили несколько, можно сказать, неожиданных детальных данных, которые оказывают существенное влияние на жизнедеятельность каждого отдельного человека и всего общества в целом. Использовали принципы Сократа, Декарта и других известных мыслителей: «Не принимать за истинное, что бы то ни было, прежде чем не признал это, несомненно, истинным, т.е. старательно избегать поспешности и предубеждения и включать в свои рассуждения только то, что представляется нашему уму так ясно и отчетливо, что никоим образом не может дать повод к сомнению». «Делить каждую из рассматриваемых трудностей на столько частей, сколько этого потребуется, чтобы лучше их разрешить». «Делить, анализировать и синтезировать». Для того чтобы разобраться во всех особенностях общественной структуры, нам пришлось сделать несколько срезов исторического развития общества, разделив тему, создания ТОС в поселке Энергетиков, на несколько составляющих эту тему вопросов. Человеческого сообщества; эпохальной и характерной деятельности человека в условиях развитого общества, по формам его образования – капиталистического; рабовладельческого, феодального, первобытнообщинного строя. Не опускаясь, однако. до человека стадного (дикого) и до родоначальника всего животного царства, гипотетического животного, которого Геккель назвал – «гастрея», а также до его гипотетического аналога первичного; животного, названного его автором И. И. Мечниковым – «паренхимеллы». Хотя безусловно, все эти данности давно уже изучены, и присутствуют у каждого отдельного человека.

Каждая историческая эпоха по-своему уникальна и неповторима, и в этом отношении время, в которое мы живем, не является исключением, оно также уникально и неповторимо. Однако, признавая этот факт и задаваясь вопросом, в чем, собственно говоря, конкретно заключается уникальность и неповторимость исторических эпох, мы до сих пор склонны разделять этот общий вопрос на два разных вопроса, один из которых адресован в прошлое, а другой в настоящее. Такая разделенность имеет свои основания, в том числе и исторические.

Прошлые исторические события обычно воспринимаются нами как нечто уже ставшее, законченное, завершенное и неизменное. Мы полагаем себя как бы находящимся в позиции «внешних наблюдателей» по отношению к ним. Иное дело – настоящее, «теперь» говорил о работе аналитика нобелевский лауреат, бельгийский физик российского происхождения Илья Пригожин.

Сейчас по философии написаны сотни тысяч разных книг и учебников, которые один человек не в состоянии прочитать за всю свою жизнь. И о чем бы мы сейчас не говорили, эти соображения, какой-нибудь заслуженный ученый где-то уже сообщил, предположил или выдвинул гипотезу. Поэтому свою работу мы делали, основываясь с имеющейся научной базой, где главная цель местных властей, – удовлетворение потребностей жителей в пределах своих компетенций. Для достижения этой цели необходимо организовать внутренние процессы, обеспечивающие выполнение властями своих функций, для которых нужны финансовые ресурсы. Целеполагание здесь, это пополнение бюджета, которое в свою очередь, зависит от того, как работает бизнес и платежеспособное население, имеющее постоянный доход. Для этого местные власти должны выяснять у предпринимателей круг существующих проблем и обсуждают способы их решения. Выясняются потребности жителей, их приоритетность и представление об идеальной картине будущего.

Все необходимые процедуры по созданию ТОС в депрессивном районе были учтены и исполнены, в результате чего ТОС в поселке энергетиков (ГРЭС) была создана. Однако, не смотря на выполнение, казалось бы, всех требований к созданию организации самоуправления, ТОС в поселке энергетиков (ГРЭС) просуществовал только один срок полномочий между выборами. Причин слабости местного самоуправления, на наш взгляд, достаточно много. Это и недостаточная работа с кадрами в системе местного самоуправления, и несовершенство финансово-экономической системы муниципальных образований, и миллион других причин, которые в совокупности не позволяют успешной работе местного самоуправления. Далее рассмотрим некоторые из этих причин.