Читать книгу Требования пожарной безопасности в Российской Федерации - Владимир Львович Пчёлкин - Страница 3

Статьёй 20 Федерального закона[10] установлено, что «Для объектов защиты, в отношении которых отсутствуют требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности, разрабатываются специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения указанных объектов пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению их пожарной безопасности, подлежащие согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности».

Частью 2 статьи 78 Федерального закона[11] регламентировано, что «Для зданий, сооружений, для которых отсутствуют нормативные требования пожарной безопасности, на основе требований настоящего Федерального закона должны быть разработаны специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения их пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности».

Здесь необходимо обратить внимание на несколько ключевых правовых моментов.

1. Требования пожарной безопасности (как обязательные, так и добровольные) для конкретного объекта защиты (здания, сооружения) должны отсутствовать. Это единственное условие, которое обязывает разрабатывать специальные технические условия. Причём, не даёт право их разрабатывать, а именно обязывает это сделать собственников (законных владельцев), руководителей такого объекта защиты.

При проектировани строительства (реконструкции, капитального ремонта) таких объектов защиты зачастую путаются правовые ОСНОВАНИЯ для разработки специальных технических условий, которые установлены частью 8 статьи 6 Федерального закона[12] и которая устанавливает, что

«В случае, если для подготовки проектной документации требуется отступление от требований, установленных включенными в указанный в части 1 настоящей статьи перечень национальными стандартами и сводами правил, недостаточно требований к надежности и безопасности, установленных указанными стандартами и сводами правил, или такие требования не установлены, подготовка проектной документации и строительство здания или сооружения осуществляются в соответствии со специальными техническими условиями, разрабатываемыми и согласовываемыми в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти».

Как видим, часть 8 статьи 6 ФЗ-184 устанавливает более широкий перечень оснований (три основания) для разработки специальных технических условий в сравнении со статьёй 20 Федерального закона[13] и частью 2 статьи 78 ФЗ-123, которые устанавливают только одно основание – отсутствие нормативных требований (как обязательных, так и добровольных) пожарной безопасности.

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности не допускает никаких отступлений от требований пожарной безопасности.

Однако, некоторые нормативные документы по пожарной безопасности, которые на основании статьи 2 ФЗ-69 к этому Законодательству не относятся, подобные отступления допускают, что является прямым противоречию данной правовой нормы.

Например, второй абзац пункта 1.1 Свода правил СП 10.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности», второй абзац пункта 1.1 Свода правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», пункт 1.3 Свода правил СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» определяют, что

«При отсутствии в сводах правил требований пожарной безопасности к объекту защиты или если для достижения необходимого УРОВНЯ его пожарной безопасности применяются технические решения, отличные от решений, предусмотренных сводами правил, на основе положений Технического регламента должны быть разработаны специальные технические условия, предусматривающие выполнение комплекса мероприятий по обеспечению необходимого уровня пожарной безопасности объекта защиты».

Указанные правовые нормы этих Сводов правил допускают применение иных технических решений, отличных от решений, предусмотренных Сводами правил, что прямо противоречит статье 20 Федерального закона[14] и части 2 статьи 78 Федерального закона,[15] которые регламентируют разработку специальных технических условий только ПРИ ОТСУТСТВИИ требований пожарной безопасности, не допуская больше никаких иных законных обоснований, в том числе и технических решений, отличных от решений, предусмотренных Сводами правил.

2. Специальные технические условия должны быть разработаны на основе требований ФЗ-123. То есть, нужно применять схожие правовые нормы этого Федерального закона.

3. В силу того, что на основании статьи 20 ФЗ-69 специальные технические условия подлежат согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности, которым является МЧС России. В связи с этим, МЧС РФ был издан административный регламент по оказанию данной государственной услуги, утверждённый Приказом МЧС РФ[16] (имеется в свободном доступе в сети Интернет в информационно-правовой системе «КонсультантПлюс»).

4. Специальные технические условия должны содержать комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий.

Для понимания инженерно-технических и организационных мероприятий необходимо отметить тот факт, что какое-либо внятное правовое понятие этих мероприятий в Законодательстве Российской Федерации о пожарной безопасности отсутствует.

Однако, например, для понимания инженерно-технических мероприятий можно применить часть 1 статьи 80 ФЗ-123, которая регламентирует, что эти мероприятия должны обеспечивать:

(1) эвакуацию людей в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара;

(2) возможность проведения мероприятий по спасению людей;

(3) возможность доступа личного состава подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения в любое помещение зданий и сооружений;

(4) возможность подачи огнетушащих веществ в очаг пожара;

(5) нераспространение пожара на соседние здания и сооружения.

К организационным мероприятиям можно отнести, например, Приказ (Инструкцию) об ограничении количества людей на этаже или Приказ (Инструкцию) о порядке обеспечения доступа личного состава подразделений пожарной охраны в помещения в ночное время, где будет указано кто и как обеспечивает этот доступ, будут установлены обязанности и порядок действий соответствующих должностных лиц.

Содержат ли специальные технические условия этот КОМПЛЕКС необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности объекта защиты, определяется в процессе согласования этих специальных технических условий федеральным органом исполнительной власти – МЧС России. К сожалению, никакой альтернативы этому не существует. Причём, какие-либо внятные и чёткие критерии для определения НЕОБХОДИМОГО уровня этих КОМПЛЕКСОВ мероприятий Приказом МЧС РФ[17] не установлены. Это, безусловно, создаёт неопределённость и правовую незащищённость тех лиц, которые эти специальные технические условия разработали, а также ведёт к повышению уровня коррупционной составляющей с обеих сторон при оказании государственной услуги по согласованию разработанных специальных технических условий.

После согласования МЧС России специальных технических условий, все указанные в них мероприятия, становятся обязательными для исполнения и подлежат проверкам при осуществлении государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности на данном объекте защиты со стороны органов федерального государственного пожарного надзора МЧС России.