Читать книгу Требования пожарной безопасности в Российской Федерации - Владимир Львович Пчёлкин - Страница 4

На основании Статьи 6.1 Федерального закона[18] в качестве ПРЕДМЕТА надзора органами федерального государственного пожарного надзора (далее – Госпожнадзор) проверке подлежит СОБЛЮДЕНИЕ, а НЕ ИСПОЛНЕНИЕ требований пожарной безопасности. Это накладывает существенные ограничения на ПРЕДМЕТ проверки.

Следует отметить, что право (в своей теории) все правовые нормы подразделяет на три основных вида:

– ЗАПРЕЩАЮЩИЕ;

– ОБЯЗЫВАЮЩИЕ;

– УПРАВОМОЧИВАЮЩИЕ (ДОЗВОЛЯЮЩИЕ).

ЗАПРЕЩАЮЩИЕ требования пожарной безопасности.

Эти правовые нормы (требования пожарной безопасности), проверка СОБЛЮДЕНИЯ которых проводится Госпожнадзором, устанавливаются только нормативными правовыми Актами и не могут быть установлены нормативными Документами по пожарной безопасности.

ЗАПРЕЩАЮЩИЕ правовые нормы практически отсутствуют, например, в Сводах правил, ГОСТ Р и иных документах (например, в СНиП), которые устанавливают требования пожарной безопасности для ДОБРОВОЛЬНОГО применения.

ЗАПРЕЩАЮЩИЕ нормы – нормы права, которые возлагают на субъекта обязанность ВОЗДЕРЖАТЬСЯ от совершения тех или иных действий.

ЗАПРЕЩАЮЩИЕ правовые нормы, то есть ЗАПРЕЩАЮЩИЕ требования пожарной безопасности установлены в основном в «Правилах противопожарного режима в Российской Федерации» (в социальных требованиях), которые являются нормативным правовым Актом, изданным Правительством Российской Федерации.[19]

Практически отсутствуют ЗАПРЕЩАЮЩИЕ требования пожарной безопасности и в Федеральном законе.[20]

В качестве примера из малого количества ЗАПРЕЩАЮЩИХ требований ФЗ-123 можно привести пункт 11 статьи 87, который регламентирует, что

«В зданиях и сооружениях I–III степеней огнестойкости, кроме малоэтажных жилых домов (до трех этажей включительно), отвечающих требованиям законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, не допускается выполнять отделку внешних поверхностей наружных стен из материалов групп горючести Г2 – Г4, а фасадные системы не должны распространять горение».

ОБЯЗЫВАЮЩИЕ требования пожарной безопасности.

ФЗ-123 в своём большинстве содержит ОБЯЗЫВАЮЩИЕ требования пожарной безопасности, которые должны ИСПОЛНЯТЬСЯ на безусловной основе, а НЕ СОБЛЮДАТЬСЯ.

Обязывающие нормы – нормы права, которые возлагают на субъекта обязанность СОВЕРШИТЬ те или иные действия.

Например, на основании части 5 статьи 6 ФЗ-123 собственники или законные владельцы объектов защиты обязаны подать Декларацию пожарной безопасности.

Или, например, на основании части 1 статьи 88 ФЗ-123 части зданий, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами.

ДОБРОВОЛЬНЫЕ требования пожарной безопасности.

Однако, в соответствии с технической реформой в области пожарной безопасности в Российской Федерации на основании:

1. Федерального закона[21] (Глава 3, статья 16.1.);

2. Федерального закона[22] (пункт 1 статьи 2; пункт 1 статьи 4; часть 2 статьи 5; статья 14; статья 26);

3. Федерального закона[23] (часть 3 статьи 4)

в сфере общественных отношений в области пожарной безопасности появились ещё и правовые нормы для ДОБРОВОЛЬНОГО применения – которые содержатся в так называемых нормативных Документах по пожарной безопасности, правовое понятие которых, кроме части 3 статьи 4 ФЗ-123 также дано в статье 1 Федерального закона.[24]

Таким образом, на основании вышеизложенного можно законно и обоснованно утверждать о том, что в Российской Федерации в области пожарной безопасности на объектах защиты исполняются, соблюдаются и применяются три вида правовых норм, содержащих требования пожарной безопасности:

– Запрещающие

– Обязывающие

– Добровольные

Причём следует отметить, что абсолютное большинство ТРЕБОВАНИЙ пожарной безопасности установлено в СВОДАХ ПРАВИЛ и ГОСТ Р именно для ДОБРОВОЛЬНОГО применения, что самым тесным образом связано с ДЕКЛАРИРОВАНИЕМ пожарной безопасности на основании части 5 статьи 6 и статьи 64 ФЗ-123.

Здесь следует обратиться к Приказу Росстандарта[25] (имеется в свободном доступе в сети Интернет в информационно-правовой системе «КонсультантПлюс»), которым установлен ПЕРЕЧЕНЬ нормативных ДОКУМЕНТОВ, содержащих ТРЕБОВАНИЯ пожарной безопасности для ДОБРОВОЛЬНОГО применения. Причём в результате их ДОБРОВОЛЬНОГО применения обеспечивается исполнение ОБЯЗЫВАЮЩИХ требований пожарной безопасности, установленных ФЗ-123, что прямо регламентировано частью 3 статьи 4 этого Федерального закона.

Теперь нужно более детально разобраться с правовой природой ИСПОЛНЕНИЯ, СОБЛЮДЕНИЯ и ПРИМЕНЕНИЯ требований пожарной безопасности.

ИСПОЛНЕНИЕ требований пожарной безопасности.

Исполнение юридических обязанностей – это осуществление субъектом права (организацией, должностным лицом, гражданином) своих юридических обязанностей, то есть исполнение ОБЯЗЫВАЮЩИХ правовых норм, закрепленных в нормативно-правовых актах.

Например, юридические обязанности граждан, должностных лиц, организаций совершать определенные действия (выполнение своих обязанностей, возложенных законом, например, – подать Декларацию пожарной безопасности на основании требований части 5 статьи 6 Федерального закона[26]).

В данном случае субъекты права (организации, должностные лица, граждане) обязаны, независимо от собственного желания, совершать АКТИВНЫЕ действия (разработать и представить декларации), предусмотренные юридическими нормами (частью 5 статьи 6 ФЗ-123), что свидетельствует о реализации обязывающей нормы права – о её ИСПОЛНЕНИИ.

СОБЛЮДЕНИЕ требований пожарной безопасности.

Соблюдение юридических запретов – это выполнение предписаний юридических норм, которые ЗАПРЕЩАЮТ совершение определенных действий, то есть субъект права должен строго следовать установленным запретам, независимо от своего желания.

Сущность данной формы реализации правовых норм состоит в том, что субъект права ВОЗДЕРЖИВАЕТСЯ от совершения действий, которые наносят вред личности, имуществу и обществу. Не совершая действий, запрещенных правовыми нормами, организации, должностные лица и граждане, таким образом, реализуют требования этих норм. В отличие от исполнения обязанностей соблюдение запретов предполагает ПАССИВНОЕ поведение и всегда связано с реализацией запрещающих норм.

СОБЛЮДЕНИЕ нормы права – это форма реализации права, при которой субъект права, подчиняясь требованию нормы, воздерживается от определенного поведения.

В качестве примера ЗАПРЕЩАЮЩЕЙ правовой нормы можно привести требования пожарной безопасности, например, установленные пунктом 11 и пунктом 36 Правил.[27]

Например, пункт 6 Правил ЗАПРЕЩАЮЩЕЙ правовой нормой, устанавливающей требования пожарной безопасности, уже не является, так как является ОБЯЗЫВАЮЩЕЙ нормой права, что требует от субъекта права активного поведения – нужно обеспечить наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны.

Причём, следует отметить, что, например, в ФЗ-123 и в Сводах правил (да и во всех иных нормативных документах) ЗАПРЕЩАЮЩИЕ правовые нормы (требования пожарной безопасности) практически отсутствуют.

Здесь стоит ещё раз обратиться в качестве примера к пункту 11 статьи 87 ФЗ-123, который в определённых зданиях «не допускает выполнять отделку внешних поверхностей наружных стен из материалов групп горючести Г2 – Г4».

Для того, чтобы реализовать эту правовую норму необходимо занять ПАССИВНУЮ форму поведения (не делать этого), что свидетельствует о том, что пункт 11 статьи 87 вышеуказанного закона является ЗАПРЕЩАЮЩЕЙ правовой нормой (одной из немногих в ФЗ-123).

ПРИМЕНЕНИЕ требований пожарной безопасности.

Применение норм права согласно общей теории Права – это особая форма реализации права, связанная с деятельностью органов государственной власти, должностных лиц.

Например, совершение правонарушения (нарушение требований пожарной безопасности) – это юридический факт, с которым закон связывает реализацию санкции правовой нормы (статьи 20.4 КоАП РФ[28]), что является исключительной прерогативой государства.

Применение норм права имеет место и тогда, когда суд разрешает спор по нарушению требований пожарной безопасности, приказ руководителя предприятия о приеме на работу гражданина, приказ ректора о зачислении абитуриентов, прошедших конкурс, в число студентов вуза. Таких примеров можно привести очень много.

В связи с тем, что Законодательство Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности (Федеральный закон[29]) сегодня разделяет все технические требования пожарной безопасности на ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ и ДОБРОВОЛЬНЫЕ, то необходимо обратиться к части 3 статьи 4 ФЗ-123, которая регламентирует ПРИМЕНЕНИЕ на добровольной основе требований пожарной безопасности, установленных нормативными документами по пожарной безопасности (национальные стандарты, своды правил и иные документы).

Также необходимо обратить внимание, что часть 4 статьи 16.1 Федерального закона[30] устанавливает добровольность ПРИМЕНЕНИЯ Стандартов и Сводов правил в качестве основного условия соблюдения требований соответствующих технических регламентов.

Кроме этого, часть 1 статьи 26 Федерального закона[31] в качестве общего правила ПРИМЕНЕНИЯ документов национальной системы стандартизации (ГОСТ Р и Сводов правил) устанавливает именно ДОБРОВОЛЬНОСТЬ их применения.

В этом случае добровольное ПРИМЕНЕНИЕ правовых норм, установленных нормативными документами по пожарной безопасности, является ПРАВОМ всех собственников и законных владельцев объектов защиты при подаче, например, декларации пожарной безопасности.

В данном случае ПРИМЕНЕНИЕ правовых норм (ДОБРОВОЛЬНЫХ требований пожарной безопасности) уже является новой формой реализации права (ПРИМЕНЕНИЯ правовых норм), которая никак не связана с деятельностью органов государственной власти и должностных лиц.

Это является одной из основных и фундаментальных новых особенностей законодательства Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности (ФЗ-123).