Читать книгу Пожарная безопасность для индивидуальных предпринимателей и малого бизнеса в Российской Федерации - Владимир Пчёлкин - Страница 2

Книга предназначена для:

– граждан, интересующихся вопросами пожарной безопасности;

– должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые отвечают за развитие малого бизнеса на подведомственной территории;

– должностных лиц органов местного самоуправления при их взаимодействии с малым бизнесом;

– индивидуальных предпринимателей и руководителей (ответственных лиц за пожарную безопасность) объектов малого бизнеса;

– руководителей и сотрудников проектных организаций, занимающихся проектированием раздела «Пожарная безопасность»;

– должностных лиц органов федерального государственного пожарного надзора;

– должностных лиц следственных и правоохранительных органов, а также органов прокуратуры по делам о пожарной безопасности объектов малого бизнеса;

– для судей арбитражных судов, судов общей юрисдикции и мировых судей, разрешающих дела, связанные с вопросами пожарной безопасности на объектах малого бизнеса;

– для юристов и адвокатов, защищающих права и интересы своих доверителей в области пожарной безопасности объектов малого бизнеса;

– для преподавателей и студентов учебных учреждений, изучающих вопросы пожарной безопасности объектов защиты.

В книге я не привожу никаких статистических данных о количестве пожаров в Российской Федерации на объектах малого бизнеса и их причинах, дабы не «засорять» её правовое содержание и придерживаться основной её цели.

Основной целью данной книги является РАСПРОСТРАНЕНИЕ ЗНАНИЙ в области пожарной безопасности объектов малого бизнеса, в том числе при организации и осуществлении государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности на объектах малого бизнеса.

Материал книги изложен с учётом всех правовых аспектов Технической и Административной реформы в Российской Федерации, которые призваны:

1. Сократить количество технических требований пожарной безопасности для выполнения и применения на объектах малого бизнеса, установленных ранее в различного рода СНиП, ГОСТ, НПБ и иных документах.

2. Разделить все требования пожарной безопасности для объектов малого бизнеса на требования для ОБЯЗАТЕЛЬНОГО исполнения и требования для ДОБРОВОЛЬНОГО применения.

3. Снизить административную нагрузку на проверяемые объекты защиты – здания и сооружения (в дальнейшем – Объекты защиты) объектов малого бизнеса, а именно:

– снизить количество проверок;

– уменьшить количество требований пожарной безопасности, подлежащих проверке государственными надзорными органами;

– снизить финансовые и материальные затраты собственников и законных владельцев на выполнение требований пожарной безопасности, которые НЕ ЯВЛЯЮТСЯ ОБЯЗАТЕЛЬНЫМИ требованиями.

4. Установить (регламентировать) ПОРЯДОК проведения проверок выполнения требований пожарной безопасности.

5. Установить ПРИНЦИПЫ и ПРОЦЕДУРЫ защиты лиц (юридических, должностных, граждан), в отношении которых проводятся проверки выполнения требований пожарной безопасности.

Всё вышеизложенное должно создать благоприятную административно-правовую среду для функционирования объектов малого бизнеса, одновременно обеспечив необходимый и достаточный уровень их пожарной безопасности.

Президент России В. В. Путин ещё в своём Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 04.12.2014 года сказал:

«Все мы хотим одного – блага России. И отношения бизнеса и государства должны строиться на философии общего дела, на партнерстве и равноправном диалоге.

Конечно, в деловой среде, как и в других сферах жизни необходима ответственность, соблюдение закона и обязательств. И подавляющее, абсолютное большинство наших предпринимателей работает именно так. Дорожат своей деловой и социальной репутацией. Как настоящие патриоты, хотят приносить пользу России. На таких людей и нужно ориентироваться, создавать им условия для результативного труда.

Мы не в первый раз говорим о необходимости новых подходов в работе надзорных, контрольных, правоохранительных органов. Но изменения происходят очень медленно. По– прежнему доминирует обвинительный уклон. Вместо того чтобы пресекать отдельные нарушения, закрывают дорогу, создают проблемы тысячам законопослушных, инициативных граждан.

Надо максимально снять ограничения с бизнеса, избавить его от навязчивого надзора и контроля. Я сказал, именно навязчивого надзора и контроля, еще остановлюсь на этом поподробнее и предлагаю следующие меры.

Каждая проверка должна стать публичной. В следующем году для этого запускается специальный реестр – с информацией о том, какой орган и с какой целью инициировал проверку, какие результаты получены. Это позволит отсечь немотивированные и, еще хуже, "заказные" визиты контролеров. Добавлю, что эта проблема актуальна не только для бизнеса, но и для бюджетных, муниципальных учреждений, социальных НКО.

Надо, наконец, отказаться от самого принципа тотального, бесконечного контроля. Отслеживать ситуацию нужно там, где действительно есть риски или признаки нарушений. Ведь понимаете, даже когда мы сейчас уже провели определенную работу по ограничениям и эти ограничения работают вроде бы неплохо, но проверяющих органов так много, что если каждый из них хоть один раз придет – все, можно любую фирму закрывать. Правительство в 2015 году должно принять все необходимые решения по переходу к такой системе, системе ограничений, что касается проверок».

Основополагающим Федеральным законом в области пожарной безопасности является Федеральный закон No 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» (далее – ФЗ-69), который определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее – организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями (далее – граждане).

Вышеуказанный Федеральный закон No 69-ФЗ от 21.12.1994 прямо установил, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Соблюдение принципа ЗАКОННОСТИ при выполнении государством ФУНКЦИИ обеспечения пожарной безопасности является одним из основных признаков Российской Федерации как ПРАВОВОГО государства.

Принцип ЗАКОННОСТИ установлен в части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации и гласит буквально следующее:

«Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы».

Исходя из этого, основной акцент в книге сделан на соблюдение принципа ЗАКОННОСТИ при обеспечении и выполнении требований пожарной безопасности объектов защиты (зданий, сооружений), при исполнении государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, а также при внесудебной и судебной защите своих законных прав в области пожарной безопасности лицами, которые подверглись проверкам органами государственного пожарного надзора.

Для единообразного понимания в книге дано одно понятие для всех зданий и сооружений – ОБЪЕКТ ЗАЩИТЫ.

Читая книгу, Вы должны понимать, что объект защиты – это здания и сооружения.

Хочу отметить, что настоящая книга мной будет постоянно актуализироваться и дополняться с учётом изменения законодательства в области пожарной безопасности, если мне не помешают какие-либо непреодолимые жизненные обстоятельства.

В этом будет практическая ценность книги для читателя.

Смею надеяться, что, читая данную книгу, Вы получите ОТВЕТЫ на все свои ВОПРОСЫ в области пожарной безопасности.