Читать книгу Пожарная безопасность для индивидуальных предпринимателей и малого бизнеса в Российской Федерации - Владимир Пчёлкин - Страница 7

Необходимо отметить, что пункт 1 и пункт 2 части 1 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определил, что техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой:

(1) установление в нормативных правовых АКТАХ Российской Федерации и нормативных ДОКУМЕНТАХ по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации;

(2) правовое регулирование отношений в области применения и использования ТРЕБОВАНИЙ пожарной безопасности.

Следует обратить внимание, что пункт 2 части 1 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» указывает на тот правовой факт, что данный Закон регулирует отношения в области ПРИМЕНЕНИЯ требований пожарной безопасности.

Например, часть 3 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 регулирует ПРИМЕНЕНИЕ добровольных требований пожарной безопасности, установленных нормативными ДОКУМЕНТАМИ по пожарной безопасности, определяя, в каких Документах по пожарной безопасности содержатся требования для ДОБРОВОЛЬНОГО применения.

А, например, часть 4 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 регулирует ПРИМЕНЕНИЕ ранее действовавших требований пожарной безопасности, по которым объекты защиты (здания, сооружения) были построены ранее – до вступления в силу положений Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

ТЕХНИЧЕСКИЕ требования пожарной безопасности делятся на два основных вида:

– ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ для исполнения, что установлено частью 2 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Эти требования устанавливаются только законами и нормативными правовыми Актами Российской Федерации;

– ДОБРОВОЛЬНОГО применения, что установлено частью 3 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Эти требования устанавливаются национальными стандартами, сводами правил и иными документами.

Если часть 2 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 регулирует правовой вопрос ИСПОЛНЕНИЯ технических требований пожарной безопасности, то часть 3 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 регулирует вопрос ПРИМЕНЕНИЯ технических требований пожарной безопасности.

В связи с этим обратим внимание на часть 2 статьи 4 Федерального закона No 123-ФЗ от 22.07.2008, которая установила, что:

«К нормативным правовым Актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ для исполнения требования пожарной безопасности».

Данная правовая норма прямо установила, что только технические требования пожарной безопасности, установленные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации являются ОБЯЗАТЕЛЬНЫМИ для исполнения.

Причём в качестве ИНЫХ нормативных правовых актов Российской Федерации часть 2 статьи 4 Федерального закона No 123-ФЗ от 22.07.2008 определила только те нормативные правовые АКТЫ, которые установлены самой Российской Федерацией, а не федеральными органами исполнительной власти.

Чтобы быть ОБЯЗАТЕЛЬНЫМИ для исполнения, эти ИНЫЕ нормативные правовые акты должны быть установлены:

– Президентом Российской Федерации;

– Государственной Думой Российской Федерации;

– Правительством Российской Федерации.

Данное правовое установление части 2 статьи 4 Федерального закона No 123-ФЗ от 22.07.2008 полностью соответствует части 3 статьи 4 Федерального закона № 184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании», которая устанавливает следующее:

«Федеральные органы исполнительной власти ВПРАВЕ издавать в сфере технического регулирования акты только рекомендательного характера, за исключением случаев, установленных статьями 5 и 9.1 настоящего Федерального закона».

Это правовое установление не позволяет (запрещает) МЧС России, как федеральному органу исполнительной власти, издавать в сфере технического регулирования Акты для обязательного исполнения. Однако, нужно обратить внимание, что это должна быть именно сфера технического регулирования.

Техническое регулирование – это сфера правомочий по установлению ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ для исполнения требований (в нашем случае пожарной безопасности) только Российской Федерации.

И это правильно, так как сфера технического регулирования (в нашем случае только в области пожарной безопасности) затрагивает права и обязанности всех органов государственной власти и органов местного самоуправления, всех организаций различных форм собственности и граждан.

Для понимания того, относится или нет тот или иной акт МЧС России к сфере технического регулирования, нужно обратиться к пункту 1 части 1 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», который определил, что техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой:

«Установление в нормативных правовых АКТАХ Российской Федерации и нормативных ДОКУМЕНТАХ по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации».

Здесь опять указывается на тот правовой факт, что нормативные правовые АКТЫ должны быть изданы только самой Российской Федерацией, а не федеральными органами исполнительной власти.

На основании вышеизложенного, например, нельзя квалифицировать НПБ 110–03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», которые были изданы МЧС России (как федеральным органом исполнительной власти) Приказом № 315 от 18.06.2003 и были зарегистрированы в Минюсте России 27.06.2003 за № 4836.

Эти НПБ 110–03 следует относить к нормативным ДОКУМЕНТАМ по пожарной безопасности, а не к нормативным правовым АКТАМ, так как данный Приказ МЧС России № 315 от 18.06.2003 на основании части 3 статьи 4 Федерального закона № 184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании» затрагивает отношения в сфере технического регулирования.

Применение НПБ 110–03 как нормативного правового АКТА в нарушение правовых положений части 3 статьи 4 Федерального закона № 184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании» является также и нарушением части 2 статьи 54 и части 1 статьи 91 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», которые регулируют аналогичные отношения и установили, что Перечень объектов защиты, подлежащих оснащению установками автоматической пожарной сигнализации, устанавливается нормативными ДОКУМЕНТАМИ по пожарной безопасности, которые на основании части 3 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 года подлежат исключительно ДОБРОВОЛЬНОМУ применению (например, в Декларациях пожарной безопасности или в Проектной документации).

Таким образом, совершенно очевидно, что ПЕРЕЧЕНЬ объектов защиты, подлежащих оснащению установками автоматической пожарной сигнализации относится к сфере технического регулирования в области пожарной безопасности, так как это прямо регламентировано частью 2 статьи 54 и частью 1 статьи 91 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В силу этого также очевидно, что для определения необходимости оснащения объектов защиты автоматической пожарной сигнализации нужно руководствоваться положениями указанного Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а не руководствоваться положениями НПБ 110–03, то есть применять нормативные Документы по пожарной безопасности на ДОБРОВОЛЬНОЙ основе.

Да это итак вполне очевидно, так как юридическая сила Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 года значительно выше акта федерального органа исполнительной власти (в данном случае Приказа № 315 от 18.06.2003 МЧС РФ ) – НПБ 110–03.

Часть 2 статьи 1 Федерального закона No 123-ФЗ от 22.07.2008 устанавливает ОБЯЗАТЕЛЬНОСТЬ исполнения его положений на всех стадиях создания и эксплуатации объектов защиты (зданий и сооружений) и гласит, что:

«2. Положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при:

1) проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты».

Особое внимание здесь нужно обратить на то установление Федерального закона No 123-ФЗ от 22.07.2008, что он обязывает исполнять его положения и при эксплуатации зданий и сооружений, как объектов защиты.

Далее, более пристальное внимание следует уделить техническим требованиям пожарной безопасности, содержащимся в нормативных ДОКУМЕНТАХ по пожарной безопасности, так как более 95% технических требований пожарной безопасности содержится именно в них. Кроме этого, проверка надзорными органами этих требований осуществляется в особом порядке – через ДЕКЛАРАЦИИ пожарной безопасности, что будет отдельно разобрано далее.

ДОБРОВОЛЬНОЕ исполнение технических требований пожарной безопасности, установленных в нормативных Документах (СНиП, Своды правил, ГОСТ и т.п.), направлено на исполнение Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и должно привести к заявленным этим законом ЦЕЛЯМ.

Собственно говоря, это прямо устанавливает часть 3 статьи 4 Федерального закона No 123-ФЗ от 22.07.2008, регламентируя, что:

«К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на ДОБРОВОЛЬНОЙ основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона».

Иными словами, ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ исполнение положений Федерального закона No 123-ФЗ от 22.07.2008 возможно только посредством ДОБРОВОЛЬНОГО применения положений нормативных ДОКУМЕНТОВ, содержащих требования пожарной безопасности.

Государство таким образом понуждает собственников и законных владельцев объектов защиты более активно самим заниматься вопросами пожарной безопасности, давая им право ВЫБОРА в применении технических требований пожарной безопасности. Такой лояльности в вопросах пожарной безопасности никогда не было ранее.

Далее необходимо отметить, что Федеральным законом № 104-ФЗ от 05.04.2016 из Главы 3 Федерального закона № 184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании» были исключены статьи 11–16, которые регламентировали правовые основы СТАНДАРТИЗАЦИИ.

Это было сделано в силу того, что 29.06.2015 был принят Федеральный закон № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации».

В пункте 14 статьи 2 указанного Закона дано правовое понятие стандартизации, под которой понимается:

«деятельность по разработке (ведению), утверждению, изменению (актуализации), отмене, опубликованию и применению документов по стандартизации и иная деятельность, направленная на достижение упорядоченности в отношении объектов стандартизации».

В пункте 1 статьи 4 Федерального закона № 162-ФЗ от 29.06.2015 установлен один из основополагающих правовых принципов о ДОБРОВОЛЬНОСТИ применения ДОКУМЕНТОВ по стандартизации.

На основании же пункта 1 и пункта 4 статьи 14 Федерального закона № 162-ФЗ от 29.06.2015 к документам по стандартизации следует относить:

– национальные стандарты (ГОСТ Р);

– своды правил.

Таким образом, в силу правовых положений части 3 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также на основании пункта 14 статьи 2, пункта 1 и пункта 4 статьи 14 Федерального закона № 162-ФЗ от 29.06.2015 «О стандартизации в Российской Федерации» применение ГОСТ Р и Сводов правил, содержащих требования пожарной безопасности, возможно только на ДОБРОВОЛЬНОЙ основе.

Это очень важно ЗАЩИТНОЕ правовое установление, так как на основании пункта 6 статьи 2, части 1 статьи 9 и части 1 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» ПРОВЕРКЕ со стороны органов федерального государственного пожарного надзора МЧС РФ подлежат только ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ требования пожарной безопасности.

Тем более, что пункт 1.1) статьи 15 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 и последний абзац пункта 10 административного регламента, утверждённого Приказом МЧС РФ № 644 от 30.11.2016, прямо ЗАПРЕЩАЮТ требовать выполнения нормативных ДОКУМЕНТОВ, обязательность применения которых не предусмотрена законодательством Российской Федерации.

Крое этого, МЧС России само дало дополнительные разъяснения в части ДОБРОВОЛЬНОСТИ применения ГОСТ Р в своих Информационных письмах № 43–2220–19 от 07.03.2018 «О порядке применения положений ГОСТ Р 56935–2016 и ГОСТ Р 57974–2017», № 91–1080–19 от 19.03.2018 «О направлении информации» и № 48–2644–19 от 28.05.2018 «Об использовании положений ГОСТ Р 57974–2017 «Производственные услуги. Организация проведения проверки работоспособности систем и установок противопожарной защиты зданий и сооружений. Общие требования».

Все этих Письма размещены в интернете на информационном правовом портале «КонсультантПлюс» в свободном доступе.

Суть этих Информационных писем заключается в том, что МЧС России информирует о том, что «Неисполнение требований таких документов (ГОСТ Р)не может квалифицироваться надзорными органами МЧС России как нарушение обязательных требований».

Однако МЧС России в этих Информационных письмах не разъясняет, что на основании пункта 1 и пункта 4 статьи 14 Федерального закона № 162-ФЗ от 29.06.2015 (на который ссылается в этих Письмах МЧС РФ) к этим ДОКУМЕНТАМ также относятся и Своды правил, так как они сами это прямо и устанавливают.

Например, Своды правил СП 1.13130.2009, СП 3.13130.2009, СП 5.13130.2009, СП 8.13130.2009, СП 10.13130.2009 в пункте 1.1 прямо указывают, что эти Своды правил «является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации ДОБРОВОЛЬНОГО применения».

В силу этого вышеуказанные Информационные письма нужно по аналогии рассматривать, как распространяющие разъяснение МЧС России и в отношении Свода правил, что их невыполнение также нельзя квалифицировать как нарушение обязательных требований пожарной безопасности.

ВЫВОД:

Требования пожарной безопасности, установленные Сводами правил и ГОСТами Р подлежат ДОБРОВОЛЬНОМУ применению и их неисполнение не может квалифицироваться должностными лицами органов федерального государственного пожарного надзора МЧС РФ как нарушение обязательных требований ПБ.

За нарушение требований пожарной безопасности для ДОБРОВОЛЬНОГО применения нельзя привлекать к административной ответственности, если только эти требования не указаны в ДЕКЛАРАЦИИ пожарной безопасности (См. Главу «Декларация пожарной безопасности»).

Однако, всё вышеизложенное вовсе не означает, что из-под государственного надзора полностью выпадает контроль за выполнением технических требований пожарной безопасности, установленных нормативными ДОКУМЕНТАМИ по пожарной безопасности. Это осуществляется в особом порядке, который будет разобран далее.

Теперь рассмотрим РАНЕЕ ДЕЙСТВОВАВШИЕ требования пожарной безопасности (до вступления в силу Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Абсолютное большинство объектов защиты (зданий, сооружений) в Российской Федерации было построено до принятия и вступления в силу Федерального закона No 123-ФЗ от 22.07.2008. Этот факт требует правильного правового понимания того, какие требования пожарной безопасности применять к зданиям и сооружениям, которые были построены ранее – до вступления в силу «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности».

Нужно разобраться, можно (допускается) или необходимо (обязывается) применять требования пожарной безопасности, по которым объекты защиты (здания, сооружения) были построены ранее, например в 1972 году, или нужно применять действующие сегодня требования, установленные Федеральным законом № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и нормативными Документами по пожарной безопасности.

Причём в контексте части 4 статьи 4 Федерального закона No 123-ФЗ от 22.07.2008 он именно обязывает применять его положения к ранее построенным (до вступления в силу данного Закона) зданиям и сооружениям, направляя тем самым собственника (лицо владеющее на законном основании) объекта защиты применять в Декларации не требования ранее действовавших, например, СНиП, а правовые установления самого Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 года.

Здесь следует отметить, что часть 4 статьи 4 данного Закона сейчас действует во второй редакции, которая была принята Федеральным законом No 117-ФЗ от 10.07.2012 года.

В момент издания и вступления в силу Федерального закона No 123-ФЗ от 22.07.2008 и до июля 2012 года (что составляет чуть более 3-х лет) действовала первая редакция этой правовой нормы, котора гласила буквально следующее:

«На существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего Федерального закона НЕ РАСПРОСТРАНЯЮТСЯ, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона».

В настоящий же период времени действует кардинально противоположная вторая редакция данной правовой нормы, которая и была введена Федеральным законом No 117-ФЗ от 10.07.2012 года и гласит она следующее:

«В случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются РАНЕЕ ДЕЙСТВОВАВШИЕ требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению».

Как видно из первой редакции части 4 статьи 4 Федерального закона No 123-ФЗ от 22.07.2008 она совсем НЕ РАСПРОСТРАНЯЛА действие положений этого Закона на здания и сооружения, построенные до вступления его в силу (до мая 2009 года).

Начиная же с июля 2012 года вторая редакция данной правовой нормы наоборот РАСПРОСТРАНЯЕТ все положения этого Закона на ранее построенные здания и сооружения, давая ВОЗМОЖНОСТЬ применить и ранее действующие (до вступления его в силу) требования пожарной безопасности, если они облегчат положение объектов защиты в сравнении с требованиями настоящего Закона.

Если в первой редакции возможности ВЫБОРА требований пожарной безопасности не было совсем и нужно было применять те требования пожарной безопасности, по которым здание было построено ранее, то вторая редакция этой правовой нормы более демократична и позволяет ВЫБИРАТЬ между требованиями пожарной безопасности по которым здание было построено ранее и требованиями данного Закона.

Причём ПРАВО этого ВЫБОРА ранее действовавших требований есть только у объектов защиты (собственников, законных владельцев), но не у должностных лиц органов федерального государственного пожарного надзора, так как это им прямо ЗАПРЕЩЕНО пунктом 1.1) статьи 15 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 и последним абзацем пункта 10 административного регламента, утверждённого Приказом МЧС РФ № 644 от 30.11.2016.

Возможность ВЫБОРА на законном основании тех или иных требований пожарной безопасности для ДОБРОВОЛЬНОГО применения, например, на уже существующие здания, допустима на законном основании только посредством ДЕКЛАРИРОВАНИЯ пожарной безопасности, что и предусмотрено частью 5 статьи 6 Федерального закона No 123-ФЗ от 22.07.2008. В остальных же случаях (при строительстве, реконструкции и т.п.) – этот ВЫБОР осуществляется на стадии ПРОЕКТИРОВАНИЯ в проектной документации в Разделе «Пожарная безопасность».

Причём возможность этого ВЫБОРА также поставлена под УСЛОВИЕ – ЕСЛИ положения самого Федерального закона No 123-ФЗ от 22.07.2017 предъявляют более высокие требования пожарной безопасности.

Таким образом вторая редакция данной правовой нормы прямо обязывает ПРИМЕНЯТЬ к ранее построенным зданиям только требования пожарной безопасности, установленные указанным Законом, давая ВОЗМОЖНОСТЬ применить и ранее действующие требования пожарной безопасности, но только в том случае, если сам Закон устанавливает более высокие требования.

Чтобы применить ранее действовавшие требования, нужно обосновать их применение на основании соответствующих положений Федерального закона No 123-ФЗ от 22.07.2008, указав, что Закон в этой части устанавливает более высокие требования.

Просто так взять и применить ранее действовавшие требования пожарной безопасности к ранее построенным зданиям нельзя – Федеральный закон No 123-ФЗ от 22.07.2008 в действующей второй редакции части 4 статьи 4 этого прямо НЕ ДОПУСКАЕТ, обязывая сначала применять положения Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Далее необходимо учитывать и отмену правовых положений части 1 статьи 151 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», которая была осуществлена Федеральным законом № 244-ФЗ от 29.07.2017 г.

Это было сделано в связи с кардинальным изменением правовых положений части 4 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008, что было изложено выше.

До отмены действия части 1 статьи 151 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 данная правовая норма, также как и первая редакция части 4 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 обязывала ПРИМЕНЯТЬ ранее действовавшие требования пожарной безопасности (по которым ранее были построены здания и сооружения) и буквально определяла следующее:

«Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к объектам защиты (продукции), процессам производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации (вывода из эксплуатации), установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, не противоречащей требованиям настоящего Федерального закона».

Данная правовая норма в действовавшей ранее редакции (до отмены Федеральным законом № 244-ФЗ от 29.07.2017) обязывала исполнять ранее действовавшие требования пожарной безопасности.

Однако сейчас первая редакция части 4 статьи 4 и часть 1 статьи 151 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 отменены.

ВЫВОД:

В Федеральном законе № 123-ФЗ от 22.07.2008 применение ранее действовавших требований пожарной безопасности регулируется только действующей второй редакцией части 4 статьи 4 указанного Закона, которая:

– ОБЯЗЫВАЕТ применять положения Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в том числе и к ранее построенным зданиям;

– ДОПУСКАЕТ применять ранее действовавшие требования пожарной безопасности (по которым здание было построено ранее), но только при определённом условии – если сам Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008 устанавливает более жёсткие требования.

То есть, применение ранее действовавших требований ДОПУСКАЕТСЯ для улучшения положения объекта защиты. Причём, применение ранее действовавших требований не является обязанностью – это право объекта защиты.

Исходя из вышеизложенного, становится более понятно, почему нельзя применять положения НПБ 110–03 в качестве ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ для исполнения, которые были приведены мной в качестве примера выше.