Читать книгу Пожарная безопасность для индивидуальных предпринимателей и малого бизнеса в Российской Федерации - Владимир Пчёлкин - Страница 5

На основании Статьи 6.1 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» в качестве ПРЕДМЕТА надзора органами федерального государственного пожарного надзора (далее – органы ФГПН МЧС РФ) проверке подлежит СОБЛЮДЕНИЕ, а НЕ ИСПОЛНЕНИЕ требований пожарной безопасности. Это накладывает существенные ограничения на ПРЕДМЕТ проверки.

Следует отметить, что право (в своей теории) все правовые нормы подразделяет на три основных вида:

– ЗАПРЕЩАЮЩИЕ;

– ОБЯЗЫВАЮЩИЕ;

– УПРАВОМОЧИВАЮЩИЕ (ДОЗВОЛЯЮЩИЕ).

ЗАПРЕЩАЮЩИЕ требования пожарной безопасности.

Эти правовые нормы (требования пожарной безопасности), проверка СОБЛЮДЕНИЯ которых проводится органами ФГПН, устанавливаются только нормативными правовыми Актами и не могут быть установлены нормативными Документами по пожарной безопасности.

ЗАПРЕЩАЮЩИЕ правовые нормы практически отсутствуют, например, в Сводах правил, ГОСТ Р и других Документах, которые устанавливают требования пожарной безопасности для ДОБРОВОЛЬНОГО применения.

ЗАПРЕЩАЮЩИЕ нормы – нормы права, которые возлагают на субъекта обязанность ВОЗДЕРЖАТЬСЯ от совершения тех или иных действий.

ЗАПРЕЩАЮЩИЕ правовые нормы, то есть ЗАПРЕЩАЮЩИЕ требования пожарной безопасности установлены в основном в «Правилах противопожарного режима в Российской Федерации» (в социальных требованиях), которые являются нормативным правовым Актом, изданным Правительством Российской Федерации.

Практически отсутствуют ЗАПРЕЩАЮЩИЕ требования пожарной безопасности в Федеральном законе № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В качестве примера ЗАПРЕЩАЮЩИХ требований из Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 можно привести пункт 11 статьи 87, который регламентирует, что

«В зданиях и сооружениях I–III степеней огнестойкости, кроме малоэтажных жилых домов (до трех этажей включительно), отвечающих требованиям законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, не допускается выполнять отделку внешних поверхностей наружных стен из материалов групп горючести Г2 – Г4, а фасадные системы не должны распространять горение».

ОБЯЗЫВАЮЩИЕ требования пожарной безопасности.

Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в своём большинстве содержит ОБЯЗЫВАЮЩИЕ требования пожарной безопасности, которые должны ИСПОЛНЯТЬСЯ на безусловной основе, а НЕ СОБЛЮДАТЬСЯ.

Обязывающие нормы – нормы права, которые возлагают на субъекта обязанность СОВЕРШИТЬ те или иные действия.

Например, на основании части 5 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» собственники или законные владельцы объектов защиты обязаны подать Декларацию пожарной безопасности.

Или, например, на основании части 1 статьи 88 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» части зданий, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами.

ДОБРОВОЛЬНЫЕ требования пожарной безопасности.

Однако, в соответствии с технической реформой в Российской Федерации и на основании:

1. Федерального закона № 184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании» (Глава 3, статья 16.1.);

2. Федерального закона № 162-ФЗ от 29.06.2015 «О стандартизации в Российской Федерации» (пункт 1 статьи 2; пункт 1 статьи 4; часть 2 статьи 5; статья 14; статья 26);

3. Федерального закона №123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (часть 3 статьи 4) в сфере общественных отношений в области пожарной безопасности появились ещё и правовые нормы для ДОБРОВОЛЬНОГО применения – которые содержатся в так называемых нормативных Документах по пожарной безопасности, правовое понятие которых, кроме части 3 статьи 4 ФЗ-123 также дано в статье 1 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности».

Таким образом, на основании вышеизложенного можно законно и обоснованно утверждать о том, что в Российской Федерации в области пожарной безопасности на объектах защиты исполняются, соблюдаются и применяются три вида правовых норм, содержащих требования пожарной безопасности:

– Запрещающие

– Обязывающие

– Добровольные

Причём следует отметить, что абсолютное большинство ТРЕБОВАНИЙ пожарной безопасности установлено в СВОДАХ ПРАВИЛ и ГОСТ Р именно для ДОБРОВОЛЬНОГО применения, что самым тесным образом связано с ДЕКЛАРИРОВАНИЕМ пожарной безопасности на основании части 5 статьи 6 и статьи 64 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Здесь следует обратиться к Приказу Росстандарта № 474 от 16.04.2014 «Об утверждении Перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (имеется в свободном доступе в сети Интернет в информационно-правовой системе «КонсультантПлюс»), которым установлен ПЕРЕЧЕНЬ нормативных ДОКУМЕНТОВ, содержащих ТРЕБОВАНИЯ пожарной безопасности для ДОБРОВОЛЬНОГО применения. Причём в результате их ДОБРОВОЛЬНОГО применения обеспечивается исполнение ОБЯЗЫВАЮЩИХ требований пожарной безопасности, установленных Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», что прямо регламентировано частью 3 статьи 4 вышеуказанного Закона.

Теперь нужно более детально разобраться с правовой природой ИСПОЛНЕНИЯ, СОБЛЮДЕНИЯ и ПРИМЕНЕНИЯ требований пожарной безопасности.

ИСПОЛНЕНИЕ требований пожарной безопасности.

Исполнение юридических обязанностей – это осуществление субъектом права (организацией, должностным лицом, гражданином) своих юридических обязанностей, то есть исполнение ОБЯЗЫВАЮЩИХ правовых норм, закрепленных в нормативно-правовых актах.

Например, юридические обязанности граждан, должностных лиц, организаций совершать определенные действия (выполнение своих обязанностей, возложенных законом, например – подать Декларацию пожарной безопасности на основании требований части 5 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Особенностью данной формы реализации предписаний правовых норм является то, что субъекты права обязаны, независимо от собственного желания, совершать АКТИВНЫЕ действия (разработка и представление декларации), предусмотренные юридическими нормами (частью 5 статьи 6 вышеуказанного закона), что свидетельствует о реализации обязывающей нормы права – о её ИСПОЛНЕНИИ.

СОБЛЮДЕНИЕ требований пожарной безопасности.

Соблюдение юридических запретов – это выполнение предписаний юридических норм, которые ЗАПРЕЩАЮТ совершение определенных действий, то есть субъект права должен строго следовать установленным запретам, независимо от своего желания.

Сущность данной формы реализации правовых норм состоит в том, что субъект права ВОЗДЕРЖИВАЕТСЯ от совершения действий, которые наносят вред личности и обществу. Не совершая действий, запрещенных правовыми нормами, организации и граждане, таким образом, реализуют требования этих норм. В отличие от исполнения обязанностей соблюдение предполагает ПАССИВНОЕ поведение и всегда связано с реализацией запрещающих норм.

СОБЛЮДЕНИЕ нормы права – это форма реализации права, при которой субъект права, подчиняясь требованию нормы, воздерживается от определенного поведения.

В качестве примера ЗАПРЕЩАЮЩЕЙ правовой нормы можно привести требования пожарной безопасности, например, установленные пунктом 11 и пунктом 36 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

Например, пункт 6 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» ЗАПРЕЩАЮЩЕЙ правовой нормой, устанавливающей требования пожарной безопасности, уже не является, так как является ОБЯЗЫВАЮЩЕЙ нормой права.

Причём, следует отметить, что, например, в Федеральном законе от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в Сводах правил ЗАПРЕЩАЮЩИЕ правовые нормы практически отсутствуют.

Здесь стоит ещё раз обратиться в качестве примера к пункту 11 статьи 87 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 года, который в определённых зданиях «не допускает выполнять отделку внешних поверхностей наружных стен из материалов групп горючести Г2 – Г4».

Для того, чтобы реализовать эту правовую норму необходимо занять ПАССИВНУЮ форму поведения (не делать этого), что свидетельствует о том, что пункт 11 статьи 87 вышеуказанного закона является ЗАПРЕЩАЮЩЕЙ правовой нормой (одной из немногих в Федеральном законе № 123-ФЗ от 22.07.2008 года).

ПРИМЕНЕНИЕ требований пожарной безопасности.

Применение норм права – это особая форма реализации права, связанная с деятельностью органов государственной власти, должностных лиц.

Например, совершение правонарушения (нарушение требований пожарной безопасности) – это юридический факт, с которым закон связывает реализацию санкции правовой нормы, что является исключительной прерогативой государства.

Применение норм права имеет место и тогда, когда суд разрешает спор по нарушению требований пожарной безопасности, приказ руководителя предприятия о приеме на работу гражданина, приказ ректора о зачислении абитуриентов, прошедших конкурс, в число студентов вуза. Таких примеров можно привести очень много.

В связи с тем, что законодательство Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности (Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности») сегодня разделяет все технические требования пожарной безопасности на ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ и ДОБРОВОЛЬНЫЕ, то необходимо обратиться к части 3 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», которая регламентирует ПРИМЕНЕНИЕ на добровольной основе требований пожарной безопасности, установленных нормативными документами по пожарной безопасности (национальные стандарты, своды правил и иные документы).

Также необходимо обратить внимание, что часть 4 статьи 16.1 Федерального закона № 184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании» устанавливает добровольность ПРИМЕНЕНИЯ стандартов и свобод правил в качестве основного условия соблюдения требований соответствующих технических регламентов.

Кроме этого, часть 1 статьи 26 Федерального закона № 162-ФЗ от 29.06.2015 в качестве общего правила ПРИМЕНЕНИЯ документов национальной системы стандартизации (стандартов и сводов правил) устанавливает именно ДОБРОВОЛЬНОСТЬ их применения.

В этом случае добровольное ПРИМЕНЕНИЕ правовых норм, установленных нормативными документами по пожарной безопасности, является ПРАВОМ всех собственников и законных владельцев объектов защиты при подаче, например, Декларации пожарной безопасности. И в данном случае ПРИМЕНЕНИЕ правовых норм (ДОБРОВОЛЬНЫХ требований пожарной безопасности) уже является новой формой реализации права, которая никак не связана с деятельностью органов государственной власти и их должностных лиц.

Это является одной из основных и фундаментальных особенностей законодательства Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности (Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).