Читать книгу Пожарная безопасность для индивидуальных предпринимателей и малого бизнеса в Российской Федерации - Владимир Пчёлкин - Страница 3

Понятие требований пожарной безопасности является ключевым для их ВЫПОЛНЕНИЯ и ОБЕСПЕЧЕНИЯ, что в дальнейшем тесно связано с ПРОВЕРКАМИ соответствующими государственными надзорными органами, а также с внесудебной и судебной ЗАЩИТОЙ законных прав в области пожарной безопасности.

Правовое понятие требований пожарной безопасности дано в статье 1 Федерального закона No 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» и гласит следующее:

«требования пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности».

Здесь необходимо выделить ключевые правовые моменты данного определения.

Во-первых, требования пожарной безопасности установлены двух видов – СОЦИАЛЬНЫЕ и ТЕХНИЧЕСКИЕ.

Во-вторых, требования пожарной безопасности (как социальные, так и технические) могут быть установлены:

– Федеральными законами;

– нормативными правовыми Актами;

– нормативными Документами.

В дальнейшем более подробно будет разобрано правовое отличие нормативных правовых Актов от нормативных Документов, содержащих требования пожарной безопасности.

Полагаю, у читателей не вызывает сомнения, что требования Федеральных законов подлежат ОБЯЗАТЕЛЬНОМУ выполнению, что является основным условием соблюдения принципа ЗАКОННОСТИ, который установлен частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации и гласит буквально следующее:

«Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы».

Основные проблемы возникают при классификации и отличии друг от друга нормативных правовых Актов и нормативных Документов. Причём и те и другие содержат в себе требования пожарной безопасности.

Однако, основным различием здесь является то, что требования пожарной безопасности, которые содержатся в нормативных правовых Актах являются ОБЯЗАТЕЛЬНЫМИ требованиями пожарной безопасности, а вот требования, которые содержатся в нормативных Документах, таковыми уже не являются и могут ПРИМЕНЯТЬСЯ только на ДОБРОВОЛЬНОЙ основе, например, в Декларациях пожарной безопасности.

Здесь следует обратиться к статье 2 Федерального закона No 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности», которая установила, что:

«Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности».

В статье 1 Федерального закона No 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» дано правовое понятие нормативных Документов по пожарной безопасности, а именно:

«нормативные документы по пожарной безопасности – национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности».

Например, СНиПы, содержащие требования пожарной безопасности, также следует относить к нормативным Документам, а не к нормативным правовым Актам. СНиПы входят в правовое понятие статьи 1 Федерального закона No 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» как «иные документы».

Чтобы более конкретизировать и заострить внимание на понимании нормативных ДОКУМЕНТОВ по пожарной безопасности на основании статьи 1 Федерального закона No 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» отметим, что к нормативным ДОКУМЕНТАМ, содержащим требования пожарной безопасности необходимо относить:

– Своды правил;

– Национальные стандарты Российской Федерации (ГОСТ Р);

– Иные документы (например, СНиПы).

Теперь нужно обратиться к общему правовому регулированию для понимания нормативных правовых Актов и их отличия от нормативных Документов.

В юридической науке все правовые акты подразделяются на два вида: нормативные и ненормативные.

Под нормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.

Под правовым актом индивидуального характера (или ненормативным правовым актом) понимается акт, устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и обязанности конкретных лиц. Таковым будет, например, Предписание органа федерального государственного пожарного надзора.

Далее нужно обратиться к пунктам 8, 9 и 10 Указа Президента Российской Федерации No 763 от 23.05.1996 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти», которыми установлен правовой порядок ОПУБЛИКОВАНИЯ нормативных правовых актов, изданных федеральными органами исполнительной власти.

Например пункт 8 данного Указа гласит следующее:

«Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер (далее именуются – нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера».

В пункте 9 Указа сказано, что:

«Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти в течение 10 дней после дня их государственной регистрации подлежат официальному опубликованию в "Российской газете" или на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru)".

Официальным опубликованием нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти считается первая публикация их полных текстов в "Российской газете" или первое размещение (опубликование) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).

Официальными являются также тексты нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, размещаемые на интернет-портале "Российской газеты" (www.rg.ru), функционирование которого обеспечивает федеральное государственное бюджетное учреждение "Редакция "Российской газеты»».

В пункте 10 Указа установлен правовой статус нормативных правовых актов, которые не опубликованы в установленном порядке, а именно:

«Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний.

На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров».

Здесь нужно внести небольшой комментарий.

Например, если в Предписании либо в Протоколе об административном правонарушении указано нарушение требований пожарной безопасности с обоснованием данного нарушения каким-либо СНиП, Сводом правил или ГОСТ, то это будет незаконно и будет нарушать правовое установление пункта 10 Указа Президента РФ No 763 от 23.05.1996 года, так как эти Документы не прошли РЕГИСТРАЦИЮ в Минюсте России и не были ОПУБЛИКОВАНЫ в «Российской Газете», а также не были размещены на соответствующем интернет-портале. Это, в свою очередь, влечёт незаконность и отмену такого Предписания и Протокола об административном правонарушении в той части, где использованы в качестве правового обоснования СНиПы, Своды правил и ГОСТы.

Далее нужно обратить внимание на РЕГИСТРАЦИЮ нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти (к которым относится и МЧС России), что отмечено в пунктах 8–10 Указа Президента РФ No 763 от 23.05.1996 года.

Более детально вопрос их РЕГИСТРАЦИИ установлен Разделом II «Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации», утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации No 1009 от 13.08.1997 года.

Пунктом 10 данного Постановления установлено, что:

«Государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера».

Пунктом 11 данного Постановления установлено, что:

«Государственная регистрация нормативных правовых актов осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации, которое ведет Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти».

ВЫВОД:

Если тот или иной Документ, на который органом федерального государственного пожарного надзора делается ссылка в Предписании либо в Протоколе об административном правонарушении не включен в Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, то такой Документ не может быть признан нормативным правовым Актом и на основании пункта 10 Указа Президента РФ No 763 от 23.05.1996 не может служить основанием для регулирования правовых отношений в области пожарной безопасности, а также для применения санкций за невыполнение требований пожарной безопасности, содержащихся в этом Документе.

ТРЕБОВАНИЯ пожарной безопасности содержатся как в нормативных правовых АКТАХ Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, так и в нормативных ДОКУМЕНТАХ по пожарной безопасности.

Понимание правового факта того, что ТРЕБОВАНИЯ пожарной безопасности содержатся в имеющих разную юридическую силу ИСТОЧНИКАХ (нормативных правовых АКТАХ и нормативных ДОКУМЕНТАХ) имеет ключевое значение для:

– правильного и законного применения, исполнения и соблюдения требований пожарной безопасности;

– правильной и законной проверки требований пожарной безопасности органами ФГПН МЧС РФ в ходе осуществления государственного функции по надзору;

– снижения административной нагрузки при проведении проверок государственными надзорными органами;

– наложения административных санкций только за их неисполнение;

– защиты своих законных прав в области пожарной безопасности.