Читать книгу Стратегии инновационного развития российских регионов - Вячеслав Рыбалкин - Страница 3

Цели и задачи концепции

Согласно концепции инновационной политики города Москвы[4], главной стратегической целью инновационной политики Москвы должно стать достижение конкурентоспособности (на мировом уровне) как большинства предприятий, составляющих основу экономики города, так и всей экономики Москвы в целом.

В связи с этим наиболее актуальной задачей является модернизация, основанная на кардинальном переоснащении различных отраслей экономики города на базе передовых достижений науки и техники, что является необходимым условием существенного повышения технического уровня и экономической эффективности предприятий Москвы.

Для достижения заявленной цели предполагается решение следующих основных задач:

• организация городской инновационной системы, способной к массовому созданию и освоению инноваций;

• формирование городских органов организации и координации инновационной деятельности;

• разработка и реализация на практике различных форм государственной поддержки научно-технической и инновационной деятельности, обеспечивающих благоприятную среду для ускоренного развития в городе этих видов деятельности;

• разработка и реализация на практике комплекса мер по сохранению и развитию прикладной науки;

• создание условий, способствующих ускоренному развитию малого научно-технического и инновационного предпринимательства;

• создание в городе полноценной инновационной инфраструктуры, включая организацию множества новых инновационных предприятий и фондов для финансирования инновационной деятельности;

• осуществление комплекса мер по модернизации городской экономики Москвы на базе передовых достижений науки и техники.

Препятствия для инновационного развития

Мощный научно-технический потенциал Москвы мало задействован в инновационном развитии экономики города. Московская товарная продукция, которую можно условно отнести к инновационной, составляет по отношению к общему объему продукции города не более 5 %.

Еще одно серьезное препятствие на пути развития инновационной деятельности – недостаточные стимулы для осуществления научно-технической и инновационной деятельности: невыгодность существующих фискальных условий для модернизации производства; высокие затраты на выплату таможенных пошлин за импорт сырья и оборудования. Приобретение оборудования и заказ НИОКР предприятия вынуждены оплачивать из своей прибыли.

Кроме того, недостаточно развито финансирование инновационной деятельности, без чего ее развитие невозможно. Инновационная инфраструктура Москвы также развита слабо и представляет собой совокупность разрозненных элементов.

Низкий уровень зарплат ученых и специалистов приводит к утечке кадров из науки, а также снижению привлекательности научной деятельности в глазах молодежи. С другой стороны, кадровая проблема выражается в серьезном дефиците специалистов в области инновационной деятельности – специалистов, имеющих профессиональные знания и опыт в коммерциализации инноваций, и управленцев, умеющих реализовывать инновационные проекты.

Согласованность целей концепции, ожидаемых результатов и потребностей региона

Выделенные в концепции проблемы инновационного развития и приоритеты инновационной политики в целом схожи с большинством рассматриваемых региональных стратегий и взаимоувязаны.

Основные направления политики в инновационной сфере в основном отвечают ключевым препятствиям инновационного развития. При этом особое внимание уделяется преобразованию в инновационные предприятия отраслевых институтов. Все это говорит о высокой степени осознания взаимосвязи между потребностями инновационного развития региона и предлагаемыми мерами решения задач по совершенствованию инновационной системы, что и было отражено в стратегии.

Наука, образование и человеческий капитал

В концепции утверждается, что отраслевые институты, в большом количестве существующие в Москве, могут послужить аналогом научно-технических и инновационных центров при крупных корпорациях, которые более развиты за рубежом. Эти институты в основном сохранили квалифицированные кадры и инфраструктуру, необходимую для разработки и внедрения передовых достижений науки. Инфраструктуру предполагается модернизировать, приспособив к современным рыночным условиям, что представляется более простым, дешевым и быстрым процессом, чем создание ее «с нуля».

Комплекс мер по сохранению и развитию прикладной науки в городе отражает вышеизложенную идею и ориентирован на всестороннее развитие отраслевых институтов.

Реализацию данных мер сложно оценить на основе каких-либо конкретных параметров, так как в основном они касаются институционального устройства экономики в регионе в целом. Тем не менее можно охарактеризовать отдельные направления деятельности органов власти в рамках повышения роли научной сферы в инновационном развитии.

Важную роль в развитии науки играют методы стимулирования, используемые Правительством Москвы, среди которых: финансирование НИОКР на конкурсной основе в форме грантов, поддержка коммерциализации научных разработок в форме создания малых предприятий, ориентированных на внедрение инноваций; финансирование создания опытных образцов и моделей и содействие предприятиям в привлечении внебюджетного финансирования; финансирование на конкурсной основе комплексных проектов, участниками которых одновременно выступают фирма-разработчик и производственная фирма; передача прав на использование результатов научно-технической деятельности в качестве вклада московского правительства в деятельность малых инновационных предприятий.

Реализация приоритетных направлений развития науки, техники, технологий определена федеральной целевой программой «Исследования и разработки по приоритетным направлениям научно-технического комплекса России на 2007–2013 гг.»[5]. Она предусматривает использование научного потенциала Москвы для создания коммерчески выгодной высокотехнологичной, конкурентоспособной продукции на основе размещения городского заказа на исследования и разработки. Также предусмотрено повышение роли бизнеса в финансировании поисковых исследований через проведение конкурсов, организации венчурных фондов и других формах самостоятельного участия или государственно-частного партнерства.

В настоящее время среди предприятий Москвы, входящих в число инновационных, 40 % располагают собственными научными подразделениями, научные исследования и разработки ведутся на 44 % предприятий[6].

Важная роль отводится созданию института профессиональных инновационных менеджеров-специалистов, владеющих принципами коммерциализации технологий, теорией и практикой правовой охраны и использования интеллектуальной собственности, умеющих управлять инновационными и высокотехнологичными проектами.

Таким образом, инновационная политика направлена на создание среды, необходимой для коммерциализации инноваций; усиление связи между наукой и инновационным бизнесом; формирование прослойки грамотных управленцев в сфере инноваций; стимулирование научно-технической деятельности; обеспечение условий для развития прикладной науки, прежде всего в лице отраслевых институтов.

Инновационная политика

В концепции выделяются следующие формы поддержки научно-технической и инновационной деятельности органами государственной власти г. Москвы, которые по сути представляют собой приоритеты инновационного развития города на данный момент (поэтому соответствующий раздел о приоритетах здесь опущен):

1) административная поддержка;

2) законодательное обеспечение (в том числе совершенствование нормативно-правового обеспечения в области защиты авторских прав и интеллектуальной собственности); частно-государственное партнерство; увеличение объема использования высокотехнологичной и наукоемкой продукции в рамках госзаказа. Отдельно подчеркивается необходимость повышения заинтересованности предприятий в инновациях путем передачи им всех прав на интеллектуальную собственность, созданную ими на средства города. Также рассматривается установление порядка долевого использования средств бюджета при зарубежном патентовании изобретений;

3) финансовая поддержка. Предполагается использование бюджетных средств города главным образом на создание благоприятной среды для развития науки и инновационного бизнеса, включая создание инновационной инфраструктуры. При этом подразделения правительства Москвы могут выступать инвесторами инновационных проектов только в строго регламентированных случаях. Особая роль отводится созданию системы стимулирования участников научно-технической и инновационной деятельности;

4) создание инновационной инфраструктуры. В данном пункте концепции предлагается преобразование отраслевых институтов и научно-технических предприятий малого бизнеса в инновационные предприятия.

Первоочередной задачей также является создание финансовой инфраструктуры инновационной деятельности, и прежде всего фондов, занимающихся финансированием инновационных проектов.

Кроме того, необходимо создать систему подготовки и переподготовки кадров в области инновационной деятельности при активном привлечении к этой работе ведущих университетов Москвы;

5) повышение престижности инновационной деятельности;

6) другие формы поддержки: условия для оказания всем участникам инновационной деятельности правовой, рекламной, информационной и консалтинговой помощи.

Особое внимание в концепции посвящается приоритетам инновационной политики в отношении науки.

Мониторинг реализации инновационной концепции

В концепции предлагается создание городской инновационной системы, т. е. организация и формирование городских органов организации и координации инновационной деятельности.

Для этого предполагается создание окружных инновационных центров в Восточном, Юго-Восточном и некоторых других административных округах, имеющих успешные результаты освоения инноваций. В дальнейшем опыт первых окружных инновационных центров может быть использован при организации таких центров во всех административных округах.

Также, согласно концепции, органы власти и банковское сообщество Москвы должны активно участвовать в создании городских венчурных и других фондов. В том числе предлагалось рассмотреть целесообразность создания целевого бюджетного инновационного фонда, предусмотренного Законом города Москвы от 7 июля 2004 г. № 45 «Об инновационной деятельности в городе Москве». Однако в настоящее время целевой бюджетный инновационный фонд не создан.

Среди первоочередных мер такие как:

• создание системы стимулирования участников инновационной деятельности и организация различных фондов для финансирования инновационной деятельности и привлечения средств инвесторов;

• создание городской целевой среднесрочной Комплексной программы инноваций в городе Москве на 2007–2009 гг., в которой должны были быть отражены все формы поддержки, которые будут оказывать органы государственной власти города Москвы научно-технической и инновационной деятельности в городе, включая систему стимулирования участников инновационной деятельности и меры по сохранению научно-технического потенциала города.

Действительно, постановлением Правительства Москвы от 5 декабря 2006 г. № 943-ПП была принята городская целевая программа «Комплексная программа промышленной деятельности в городе Москве на 2007–2009 гг.» (с изменениями от 18 декабря 2007 г., 10 марта 2009 г.). Кроме того, была принята городская целевая комплексная программа создания инновационной системы в городе Москве на 2008–2010 гг.

Также в концепции указано на необходимость создания, начиная с 2013 г., всех условий для массовой разработки и освоения передовых достижений науки и техники. Однако подробного описания всего комплекса условий в концепции не представлено.

В концепции обозначено намерение продолжить практику создания в городе технопарков, бизнес-инкубаторов, центров коллективного пользования и трансфера технологий.

На данный момент в городе действует инновационный центр Восточного административного округа (ИЦ В АО). Это совместный проект Московского центра структурных преобразований промышленности и префектуры Восточного административного округа города Москвы, реализованный с целью обеспечения эффективного взаимодействия между элементами окружной экосистемы инноваций[7].

Правовой основой реализации ИЦ ВАО является постановление Правительства Москвы от 12 апреля 2005 г. № 219-ПП «О мерах по поддержке развития промышленности в Восточном административном округе города Москвы». ИЦ ВАО является координирующей организацией окружной инновационной системы.

Ключевая роль в сотрудничестве отводится стратегическому партнеру АНО «Московский центр структурных преобразований промышленности».

В мае 2010 г. в Минюсте России был зарегистрирован Инновационный центр ЮВАО г. Москвы в форме общественно-государственного объединения содействия реализации инновационной политики «Ассоциация инновационного развития

Юго-Восточного административного округа города Москвы»[8]. Им сформированы окружные программы реализации городской целевой комплексной программы создания инновационной системы в городе Москве, разработан порядок отбора организаций на компенсацию затрат на патентование результатов научно-технической деятельности. Предусмотрена ежегодная компенсация части финансовых затрат на патентование результатов научно-технической деятельности, в том числе за рубежом. С участием ОАО «Атомэкспо» в лицее № 1547 создан межшкольный ресурсный центр по атомной энергии Юго-Восточного окружного управления образования Департамента образования города Москвы. Постановлением Правительства Москвы от 4 августа 2009 г. № 725-ПП «О проекте Закона города Москвы «О внесении изменения в статью 11 Закона города Москвы от 5 сентября 2001 г. № 38 «О наградах и почетных званиях города Москвы»“» учреждено почетное звание «Почетный изобретатель города Москвы». Совместно с Департаментом науки и промышленной политики города Москвы, Департаментом поддержки и развития малого и среднего предпринимательства города Москвы, Комитетом межрегиональных связей и национальной политики города Москвы во втором полугодии 2009 г. организована межрегиональная специализированная научно-практическая конференция «Эффективная реализация инновационного потенциала: опыт Москвы и регионов» с участием 800 ведущих ученых и специалистов, представлявших 45 регионов России.

Также идет работа по развитию инновационного предпринимательства. Для предоставления консалтинговых услуг малым инновационным предприятиям создан постоянно действующий Экспертно-консультационный центр. Создание данного центра является реализацией идеи формирования Экспертного совета по инновационной деятельности, изложенной в концепции. Как указано в документе, этот общественный орган должен вырабатывать основные приоритеты и направления развития инновационной деятельности, давать заключения по проектам нормативных и распорядительных документов, касающихся этой деятельности, организовывать экспертизу, в том числе с привлечением профессиональных экспертов, наиболее значимых инновационных проектов, координировать действия других общественных организаций, которые будут участвовать в инновационной деятельности.

Организовано бесплатное обучение предпринимателей, уже работающих в инновационной сфере, по таким направлениям, как организация и управление инновационной деятельностью, финансирование инноваций и методы повышения конкурентоспособности инновационной продукции, правовое регулирование инновационной деятельности и защита интеллектуальной собственности.

В целях улучшения координации деятельности и повышения уровня предпринимательской активности в инновационной сфере было создано Агентство по развитию инновационного предпринимательства. Оно поставило своей целью объединение в единую систему на партнерских началах всех государственных и частных организаций, которые могут оказывать инновационным предприятиям финансовую, имущественную, маркетинговую, сертификационную, консультационную и другие виды поддержки. Задачей агентства являлось выведение предпринимателей нате структуры, которые могут оказывать бизнесу различные формы содействия. На данный момент функции данного агентства выполняет Московский фонд венчурного инвестирования, основной целью которого является удовлетворение потребностей малых и средних инновационных предприятий в финансовых ресурсах. Также фонд осуществляет взаимодействие с организациями инфраструктуры поддержки и развития малых и средних предприятий города Москвы, доводит информацию о новых инициативах Правительства Москвы, а для сотрудников и руководителей малых и средних инновационных предприятий организует зарубежные стажировки с субсидированием части расходов за счет бюджета города[9].

В настоящее время активную работу ведет Центр инновационного развития Москвы. На территории города существует уже несколько десятков технопарков различного уровня, профиля и специализации. Успешно функционируют научный парк МГУ, технопарк Курчатовского института, технопарк «Зеленоград», Зеленоградский научно-технологический парк МГИЭТ, технопарк «Сапфир», технопарк МИФИ и др.

На территории Южного административного округа предполагается строительство трех технопарков, в частности, здесь располагается строящийся технопарк «Нагатино-ЗИЛ» общей площадью 32 га.

В Северном административном округе, в промзоне «Дегунино-Лихоборы», будет построен технопарк общей площадью 4,7 га.

Ведется работа по налаживанию связи между различными звеньями инновационной цепочки. Одна из мер в этой области – преобразование промышленных зон, которое предполагает формирование на их территориях новых форм взаимодействия между организациями промышленности, науки, малого бизнеса в виде производственно-технологических кластеров, ориентированных на полный инновационный цикл.

В Москве реализуется одновременно несколько программ, связанных с территориальными изменениями. В настоящее время многие промзоны в Москве утратили свое значение как промышленные центры, их территории сдаются под склады и зачастую используются не по назначению. В связи с этим для организации рабочих мест в городе актуально создание так называемых технико-внедренческих зон.

Частью программы перебазирования заводов является проект «Пром-Сити Москва». На первом этапе реализуется проект «Пром-Сити Москва-Север». В районе Молжаниново Северного округа столицы планируется преобразовать территорию коммунальной зоны «Планерная» площадью до 100 га в новую территорию, где будут созданы условия для развития новейших технологий, расположатся новейшие промышленные производства, инновационные центры. На этой территории предусмотрено строительство жилых микрорайонов, транспортных магистралей.

Реализуемые Правительством Москвы программы перемещения промышленных предприятий оказались скоррелированы с новой политикой стимулирования экономического роста, в частности, с созданием особых экономических зон (ОЭЗ). В ближайшее время этим статусом должны быть наделены сразу пять территорий: Центр информатики и электроники в Зеленограде, технопарк «Нагатино-ЗИЛ», Южный порт в Москве, в районах Южное Бутово и Молжаниново.

На поддержку высокотехнологичных производств Правительство Москвы ежегодно тратит около 14 млрд руб., причем на каждый рубль из городской казны привлекается 5 руб. сторонних инвесторов[10].

В Москве действует ряд органов, обеспечивающих организацию инновационных цепочек, таких как Департамент поддержки и развития малого предпринимательства Москвы, Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, Российский фонд технологического развития.

В Москве проводится активная работа по пропаганде изобретательской деятельности. Примером такой политики является проведение выставок и фестивалей на эту тему.

Специфика концепции инновационного развития

В концепции предлагается не только возложить общее руководство инновационной деятельностью в городе на Департамент науки и промышленной политики города Москвы, но и переименовать его в дальнейшем в Департамент инновационной и промышленной политики города Москвы, «чтобы подчеркнуть важность новой функции Департамента». Очевидно, что эта мера направлена на популяризацию идеи инновационного развития города, а не на решение проблемы.

В качестве особо важной задачи всех органов государственной власти города Москвы в концепции называется повышение престижности научно-технической и инновационной деятельности, что следует включить в число наиболее приоритетных направлений деятельности городских органов власти. Проблему обеспечения конкурентоспособности экономики города на мировом уровне предлагается поднять до уровня региональной идеи.

Таким образом, особая роль в стратегии придается популяризации инновационной политики, продвижению идеи инновационного развития в городе.

Модель инновационного развития

Главная цель инновационной политики Москвы, заявленная в концепции, – достижение конкурентоспособности экономики города. В первую очередь данная цель должна быть достигнута за счет модернизации всех отраслей хозяйства, что предполагает высокую степень ориентации на инновационное развитие экономики.

При этом подразумевается именно построение инновационной системы, в которой налажена координация инновационной деятельности между различными ее участниками, организация ее на уровне власти, массовое создание инноваций вместо упора на конкретные приоритетные направления (хотя и наличия таких направлений отрицать нельзя), всемерная поддержка развития инновационного предпринимательства, создание инновационной инфраструктуры. Важная роль отводится также информационно-имиджевому обеспечению процесса формирования инновационной системы.

Таким образом, стратегией инновационного развития города Москвы можно считать построение инновационной системы, направленное на комплексную модернизацию производственной сферы в целях повышения конкурентоспособности региона с акцентом на развитие инновационного предпринимательства и прикладной науки.