Читать книгу Стратегии инновационного развития российских регионов - Вячеслав Рыбалкин - Страница 5

Цели и задачи инновационной политики

Основной целью областной инновационной политики является создание и развитие региональной инновационной системы, обеспечивающей[20]:

1) население Воронежской области высокотехнологичной продукцией;

2) стимулирование инновационной активности предприятий, рост конкурентоспособности продукции на основе освоения научно-технических достижений и обновления производства;

3) правовое регулирование и защиту интересов субъектов инновационной деятельности;

4) создание благоприятных условий для развития конкурентной среды в инновационной сфере, поддержку малого и среднего предпринимательства;

5) формирование современной эффективной инновационной инфраструктуры;

6) согласованное взаимодействие всех элементов региональной инновационной системы и встраивание их в национальную инновационную систему.

Осуществление поставленной цели требует решения ряда задач. Перечень задач приведен здесь целиком, так как это важно для понимания сути инновационной стратегии Воронежской области. Итак, предлагается:

• совершенствование нормативной правовой базы инноваций на региональном уровне и участие в работах по совершенствованию нормативной правовой базы инноваций на федеральном уровне;

• организация экспертного сообщества, которое будет оценивать результативность областной инновационной политики в целом и эффективность ее отдельных составляющих, определять и обосновывать выбор системообразующих региональных инновационных проектов;

• формирование системы информационного обеспечения инновационной деятельности, которое создаст информационный мост между создателями инновационной продукции, отечественными и зарубежными инвесторами, заинтересованными в ее внедрении;

• развитие инновационной культуры в предпринимательской среде, у работников административной сферы и у населения Воронежской области на основе использования новых образовательных технологий, научно-просветительской работы и средств массовой информации;

• развитие инфраструктуры региональной инновационной системы, включая технопарки, бизнес-инкубаторы, инновационные промышленные кластеры, учебно-деловые центры, центры трансфера технологий и другие специализированные организации;

• поддержка мер федеральной инновационной политики на территории Воронежской области с использованием адекватных, синхронизированных по времени и масштабам мер областной инновационной политики;

• поддержка создания и развития малых инновационных предприятий при научных учреждениях и высших учебных заведениях Воронежской области, стимулирование инновационной деятельности на этих предприятиях и вовлечения инноваций в рыночный оборот;

• осуществление комплекса системообразующих региональных инновационных проектов по приоритетным направлениям развития области, которые станут катализаторами развития инноваций в соответствующих отраслях и приведут к переходу Воронежской области на инновационный путь развития;

• создание инфраструктуры наноиндустрии и развитие нанотехнологий;

• продвижение воронежских инноваций на рынках инноваций в других субъектах Российской Федерации и зарубежных странах.

Основным механизмом дальнейшего развития региональной инновационной системы Воронежской области является привлечение большего количества ресурсов для поддержки реализации инновационных проектов регионального значения.

Препятствия для инновационной деятельности

Основные проблемы в сфере развития инновационной деятельности Воронежской области, на которых заостряется внимание в концепции:

• неэффективная коммерциализация существующего научно-исследовательского потенциала области;

• отрицательная динамика внедрения новых прогрессивных технологий в производство.

Приоритеты инновационного развития

Основные направления областной инновационной политики в концепции в целом соответствуют поставленным задачам и объединены в следующие блоки:

• совершенствование нормативного правового регулирования инновационной деятельности на территории Воронежской области;

• развитие инфраструктуры региональной инновационной системы;

• государственная поддержка реализации инновационных проектов;

• механизмы областной инновационной политики:

1) мониторинг инновационной деятельности;

2) государственная поддержка продвижения инноваций на территории области, других регионов России и за рубежом;

3) государственные и муниципальные закупки инновационных товаров и услуг;

4) координация мер бюджетной поддержки областной инновационной политики;

5) поддержка инновационной политики средствами, выделяемыми областной целевой программой развития инновационной деятельности;

6) использование государственной собственности Воронежской области и мер налогового стимулирования;

• оценка социально-экономических последствий и эффективности мер областной инновационной политики.

Что касается приоритетных областей инновационной деятельности (в которых предполагается осуществление системообразующих проектов), в концепции названы следующие:

1) нанотехнологии. Новые материалы и покрытия;

2) ресурсо- и энергосберегающие технологии;

3) экология. Новые технологии переработки отходов, очистки воды;

4) биотехнологии. Искусственные сосуды, клеточная медицина;

5) сельскохозяйственные технологии. Новые технологии в племенном животноводстве и растениеводстве;

6) доступное жилье, строительные технологии и ЖКХ. Технологии строительства дешевого жилья из композитных и органических материалов. Тепловые насосы;

7) электронные технологии и робототехника. Микророботы, создание уникальных электронных аппаратов;

8) транспортные технологии и дорожное строительство. Новые технологии строительства автодорог;

9) машиностроение;

10) технологии авиационной и космической промышленности.

Согласованность целей концепции, ожидаемых результатов и потребностей региона

В целом концепция является примером документа, в котором цели и задачи соответствуют главному приоритету инновационной политики области – созданию региональной инновационной системы. Данной стратегической цели подчинены и принимаемые в области целевые программы (с 2008 г.). Кроме того, поставленные цели и задачи и выделенные приоритеты являются прямым продолжением анализа существующего положения в инновационном развитии региона и ответом на стоящие перед ним вызовы.

В пользу наличия связи между целями инновационного развития и конкретными шагами в инновационной политике говорит также требование, предъявляемое к системообразующим проектам: соответствие целям развития Воронежской области и ощутимый вклад в их осуществление.

Особое внимание авторы концепции уделяют вопросу о целевом использовании бюджетных средств и выделяют его в отдельный пункт «принципиальных положений» концепции. Из тезиса о недопустимости увлечения инфраструктурным строительством, которое должно быть адекватно общему уровню развития региональной инновационной системы, следует вывод о необходимости наладить мониторинг использования объектов инновационной инфраструктуры.

Свидетельством продуманного и комплексного подхода к построению стратегии инновационного развития области является и тот факт, что важнейшей предпосылкой надежного функционирования РИС и эффективности региональной инновационной политики в концепции называется наличие квалифицированного, независимого и беспристрастного экспертного сообщества. Подчеркивается необходимость разработки и внедрения процедуры экспертизы инноваций, инновационных проектов и принимаемых мер региональной инновационной политики, исключающих возможность необъективных оценок и коррупционных действий.

Отсутствие декларативности в концепции подтверждает и перечень приоритетных областей развития. В отличие от ряда региональных инновационных стратегий, в данном документе каждое приоритетное направление конкретизируется.

Развитие инфраструктуры нанотехнологий (одно из самых популярных в инновационных стратегиях направлений) здесь также выделяется в самостоятельное направление инновационной политики региона. Однако тема нанотехнологий и привлечения финансирования в эту сферу не является превалирующей в соответствующем пункте концепции и не получает излишнего (необоснованного) развития в дальнейшем. Подчеркнут лишь тот факт, что Воронежская область обладает существенным потенциалом в сфере наноиндустрии, особенно в таких областях, как термоэлектричество, разработка элементной базы на нитевидных нанокристаллах кремния и в ряде других.

Наука, образование и человеческий капитал

С точки зрения авторов концепции, развитие вузовской инновационной инфраструктуры должно быть направлено на увеличение темпов коммерциализации существующего научно-технического потенциала посредством создания и развития малых инновационных предприятий при научных учреждениях и вузах Воронежской области. В данном вопросе положения концепции в основном исходят из возможностей, связанных с Федеральным законом № 217-ФЗ[21]. С этой целью предполагается:

• развитие трансфера технологий в научных учреждениях и вузах области путем создания малых предприятий с передачей им прав использования объектов интеллектуальной собственности, принадлежащей научным учреждениям и вузам;

• консультационная и информационная поддержка создания и развития малых инновационных предприятий при передаче прав на объекты интеллектуальной собственности и привлечении инвестиций в малые предприятия;

• организация системы развития кадрового инновационного потенциала научных учреждений и вузов путем обучения и переподготовки специалистов в сфере трансфера инновационных технологий;

• государственная поддержка малых инновационных предприятий, деятельность которых заключается в практическом применении результатов интеллектуальной деятельности вузов Воронежской области;

• формирование механизмов привлечения инвестиций, в том числе государственных, в малые инновационные предприятия, организация рекламных мероприятий и сопровождение продаж, эмитированных с целью привлечения инвестиций акций и долей участия институциональным и частным инвесторам.

В Воронежском государственном университете созданы Центр трансфера технологий, технопарк «Дубовка». В семи крупных высших учебных заведениях области работают офисы коммерциализации.

Организовано взаимодействие некоторых вузов области с крупными промышленными предприятиями Воронежской области (открыты кафедры и научно-исследовательские подразделения на ОАО «ВАСО», ОАО «КБХА», ОАО «Концерн “Созвездие”», ОАО «РИФ» и др.).

Инновационная политика

Одним из важнейших направлений инновационной политики Воронежской области в концепции является совершенствование нормативного правового регулирования инновационной деятельности на территории региона.

В Воронежской области приняты законы: от 9 октября 2007 г. № 98–03 «О науке и научно-технической политике в Воронежской области»; от 5 июня 2006 г. № 43–03 «О технопарках» (первый региональный закон о технопарках в России); от 11 декабря 2003 г. № 68–03 «Об инновационной политике»; от 21 февраля 2002 г. № 10–03 «О промышленной деятельности»; областные целевые программы «Развитие инновационной деятельности в промышленности Воронежской области на 2005–2008 гг.» и «Развитие инновационной деятельности в Воронежской области на 2009–2012 гг.», долгосрочная ОЦП «Развитие инновационной деятельности в Воронежской области на 2011–2015 гг.», «Развитие малой авиации в Воронежской области на 2007–2011 гг.», ряд отраслевых ведомственных программ.

Важно отметить, что авторы концепции ориентируются на мировой и отечественный опыт проведения инновационной политики и приходят к выводу, что развитию инновационной системы в решающей мере способствует осуществление комплекса государственно-частных отраслевых региональных системообразующих инновационных проектов. Каждый из таких проектов способен обеспечить технологический прорыв в соответствующей отрасли. При этом подчеркивается, что при поиске системообразующих технологий целесообразно ориентироваться на уже апробированные инновационные технологии, прошедшие опытную эксплуатацию в передовых зарубежных странах или в других регионах Российской Федерации. Это положение также свидетельствует о взвешенном и трезвом отношении к отбору существующих инструментов инновационного развития.

Другое важное направление реализации инновационной политики области – организация различных по формам государственно-частных партнерств (ГЧП). Создание

ГЧП может обеспечить осуществление системообразующих региональных инновационных проектов, что также подтверждается как опытом развитых стран, так и опытом других российских регионов (авторы отдельно выделяют город Санкт-Петербург). Поэтому в концепции предлагается принятие специального закона «О государственно-частных партнерствах в Воронежской области».

Такой закон действительно существует в Воронежской области с ноября 2011 г.[22], т. е. был принят почти через два года после утверждения концепции областной инновационной политики.

В концепции также предлагается разработка и принятие постановления Правительства Воронежской области «О стимулировании развития малых предприятий и бизнес-инкубаторов при высших учебных заведениях», что позволило бы создать инфраструктурную и институциональную основу инновационной деятельности в вузах Воронежской области.

Однако наличие подобного документа не подтвердилось, это дает основание утверждать, что нормативного правового акта, посвященного данному вопросу, за принятием концепции не последовало.

В концепции также предусмотрена возможность создания специализированного фонда поддержки развития инновационной деятельности, в который могут передаваться принадлежащие Воронежской области свободные помещения и оборудование для организации инновационной деятельности. Информации о наличии подобной структуры нет, но с 2007 г. в области действует представительство Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере – организация со сходными задачами.

Ведущим направлением областной инновационной политики должно стать осуществление 15–20 системообразующих пилотных инновационных проектов, которые зададут магистральные направления роста в приоритетных областях, вокруг которых будут группироваться кластеры малых и средних инновационных предприятий. При выборе системообразующих проектов будут учитываться не только воронежские технологии, но и передовые технологии отечественных и зарубежных компаний, которые являются нововведениями для воронежского региона и обеспечат его прорывное развитие в приоритетных областях.

Органы государственной власти Воронежской области могут стимулировать производство инновационных товаров на территории Воронежской области через механизм государственных и муниципальных закупок. Одним из критериев отбора товаров и услуг будет выступать инновационность товара или услуги, под которой подразумевается их включение в реестр инновационных товаров и услуг организаций Воронежской области, а также включение организации-претендента в реестр организаций, производящих инновационные товары и предоставляющих инновационные услуги.

Средства бюджета Воронежской области составляют основу финансового обеспечения областной инновационной политики. В концепции предложено увеличить на 50 % ежегодные ассигнования областного бюджета по областной целевой программе «Развитие инновационной деятельности в Воронежской области на 2009–2012 гг.» приблизительно до 200 млн руб. в год. Фактически в 2012 г. объем финансирования программы составил 268 млн руб.

Инновационная инфраструктура

Инновационная инфраструктура занимает важное место в инновационной политике Воронежской области, поэтому есть смысл остановиться на ней отдельно.

Согласно концепции, на основе анализа деятельности каждого имеющегося в области технопарка и бизнес-инкубатора в Воронежской области должен быть налажен мониторинг использования объектов инновационной инфраструктуры, чтобы исключить нецелевое использование государственных средств.

Авторы концепции указывают на существование нескольких областных целевых программ («Развитие инновационной деятельности в промышленности Воронежской области на 2005–2008 гг.», «Развитие инновационной деятельности в Воронежской области на 2009–2012 гг.»[23]), целью которых было создание в Воронежской области региональной инновационной системы (РИС).

В итоге за время реализации областных целевых программ количество объектов инновационной инфраструктуры увеличилось в 6 раз[24]. В области созданы: Региональный инновационный центр, Инновационный патентно-правовой центр Воронежской области, Инновационный информационно-консультационный центр, Межвузовский учебно-консалтинговый инновационный центр, государственное учреждение «Областной центр инновационного развития «Стратегия»» и др. Более тридцати инновационно-активных малых предприятий вошли в некоммерческое партнерство «Ассоциация ВОРОНЕЖИНТЕХ».

Продолжается реализация проекта по развитию четырех технопарков: «Содружество», «Митем», «Калининский», «Космос-Нефть-Газ». В технопарках сегодня располагается более шестидесяти малых инновационных предприятий. Также планируется создание предприятия «LED-технопарк» – проект общей стоимостью около 400 млн долл., направленный на развитие производства светодиодных ламп. Проект будет реализован в рамках деятельности Энергетического клуба Делового совета Шанхайской организации сотрудничества компанией «Сантеро Энерджи». Реализация такого масштабного проекта позволит создать до трех тысяч рабочих мест, а также экономить 1–1,5 млрд руб. средств областного бюджета ежегодно в случае успешного развития проекта[25]. Кроме того, в регионе создано пять бизнес-инкубаторов: «Авиационный», «Восток», «Калининский», «ВГАСУ», «ВГТА».

Создание системы информационного обеспечения инновационной деятельности является важнейшей составляющей областной инновационной политики. Концепция предполагает создание единой региональной информационной системы «Электронное Черноземье», в состав которой войдут три взаимосвязанные подсистемы: «Электронная промышленно-деловая контрактация», «Электронные услуги гражданам» и «Электронное региональное правительство». Каждая из этих подсистем является самостоятельной информационно-коммуникационной системой. Совместная эксплуатация этих систем, по мысли авторов, будет давать весьма значительный синергетический эффект.

Разработка, создание и развитие региональной информационной системы «Электронное Черноземье», включая все подсистемы, предполагается в рамках реализации различных областных целевых программ Воронежской области.

Центральное место в системе информационного обеспечения займет подсистема «Электронная промышленно-деловая контрактация», в которую в качестве пользователей войдет большинство предприятий региона. Эта подсистема позволит каждой организации выводить на рынок свои инновации, описанные по определенному стандарту; с помощью уполномоченной организации осуществлять эффективный поиск инвесторов; проводить переговоры с инвесторами и партнерами; осуществлять электронный документооборот, создавать архивы деловой переписки с каждым партнером; осуществлять мониторинг прохождения средств по расчетным счетам партнеров (по договоренности с ними); в режиме реального времени осуществлять защищенную деловую переписку, заключать контракты, производить по ним платежи при закупках необходимого сырья и оборудования, реализации собственной продукции, получать кредитные ресурсы на осуществление инвестиционных и инновационных проектов и т. д.

Система «Электронная промышленно-деловая контрактация», являясь самостоятельной региональной инновацией, открывает перспективы для развития инновационной деятельности предприятий области. Уполномоченная организация с использованием этой системы будет информировать бизнес-сообщество о мировых и отечественных инновациях в различных отраслях промышленности и сельского хозяйства, организовывать биржу региональных инноваций, инновационные рейтинги предприятий области, открытую аттестацию инновационной деятельности предприятий области.

Система «Электронные услуги гражданам» ориентирована на функционально полное персональное информационное обеспечение жителей области, позволяющее с использованием сети Интернет получать информацию об инновационных товарах и услугах, научно-технических достижениях в России и за рубежом; получать консультации по вопросам освоения инновационных продуктов; получать новостную информацию по интересам; удаленную медицинскую помощь, дистанционное обучение; участвовать в дискуссиях по основным направлениям региональной политики; оплачивать услуги всех коммунальных служб, получать пенсии, управлять личными вкладами в банках; страховать жизнь и имущество; приобретать товары и услуги; участвовать в маркетинговых опросах и опросах общественного мнения; осуществлять обратную связь органов государственной власти с населением. Это система должна сыграть значительную роль в развитии инновационной культуры в области.

Система «Электронное региональное правительство» позволит полностью регламентировать документооборот Правительства Воронежской области по маршрутам и срокам, автоматизировать слежение за исполнением поручений, прохождением документов граждан (заявлений и жалоб), которое будет полностью прозрачным и наблюдаемым через сеть Интернет; осуществлять оперативный мониторинг бюджетных расходов и доходов; оперативно управлять областными программами и координировать их выполнение; организовывать электронные торги, контролировать расходы по программам, соответствие бюджетам программ, финансовое состояние всех участников программ, оценивать результаты выполнения программ. В настоящее время идет активная работа над созданием указанной системы.

Организацию и сопровождение работ по созданию информационной системы «Электронное Черноземье», функционирование которой будет обеспечивать Центр обработки данных (ЦОД) Воронежской области, осуществляет Агентство по инновациям и развитию (АИР)[26].

Ведутся работы по разработке технического проекта подсистемы «Электронная промышленно-деловая контрактация». Исполнителем работ является воронежская компания «Релэкс», одержавшая победу в открытом конкурсе, объявленном Управлением государственного заказа Воронежской области в ноябре 2010 г.

По результатам конкурса, объявленного Управлением государственного заказа Воронежской области в ноябре 2010 г., контракт на разработку технического проекта подсистемы «Электронное региональное правительство» заключен с Санкт-Петербургским университетом информационных технологий.

Та же компания занимается разработкой технического проекта подсистемы «Электронные услуги гражданам». Технический проект информационной подсистемы «Электронные услуги гражданам» содержит пять функциональных разделов следующих подсистем:

1. «Реестр электронных карт (РЭК)»;

2. «Автоматизированная система учета и оплаты проезда на общественном пассажирском транспорте (АСОП)»;

3. «Автоматизированная система начислений услуг ЖКХ (СИ)»;

4. «Система дистанционного обучения (СДО)»;

5. «Система предоставления услуг 1Р-телевидения».

Мониторинг реализации концепции

Мониторинг инновационной деятельности представляется авторам концепции важным механизмом областной инновационной политики, обеспечивающим обратную связь и позволяющим оперативно корректировать меры инновационной политики.

Согласно концепции, информация о субъектах и объектах инновационной деятельности должна группироваться в реестры (электронные базы данных):

• объектов интеллектуальной собственности организаций Воронежской области (патенты, полезные модели, промышленные образцы, лицензии, переуступка патентов);

• организаций инновационной инфраструктуры области, включая малые инновационные организации при высших учебных заведениях;

• организаций, производящих инновационные товары и предоставляющих инновационные услуги;

• инновационных товаров и услуг организаций Воронежской области;

• инновационных проектов, предлагаемых инвесторам для освоения.

В области осуществляется ведение таких баз данных, как базы данных организаций инновационной инфраструктуры[27], инновационных потребностей, предложений, проектов, патентов (базы данных Воронежского инновационно-технологического центра (ВИТЦ))[28]. Некоторые реестры находятся в открытом доступе на интернет-сайте органов власти Воронежской области[29]. Сведения об инновационных товарах и услугах и инновационных предприятиях региона разрознены и не объединены в какие-либо доступные для мониторинга базы данных и реестры.

В качестве главного критерия оценки осуществления основных целей областной инновационной политики в целом в концепции называется динамика балльных оценок инновационного развития приоритетных отраслей и Воронежской области в целом в сравнении с рассчитанными балльными оценками по другим регионам. Если через ИР_i,k обозначить уровень инновационного развития отрасли i в год к, а через ИРО_к – уровень инновационного развития Воронежской области, выраженные в баллах от 0 до 100, то оценка инновационного развития отраслей и региона в целом в год k может быть рассчитана по формулам:

ОИР_i,k = ИР_i,k/ИР_i,0;

ОИРО_к = ИРО_к/ИРО₀,

где индекс 0 соответствует базовому году, относительно которого дается оценка эффективности.

Сравнение приведенных оценок с аналогичными оценками для других регионов даст возможность отслеживать относительное развитие Воронежской области по отраслям.

Оценка выполнения целей региональной инновационной политики, как планируется, будет проводиться на основе социологических опросов населения Воронежской области по специально разработанной анкете, позволяющей дать агрегированную балльную (от 0 до 100) оценку инновационности региона по мнению населения. Динамика этого показателя даст возможность судить о действенности инновационной политики с позиций населения области.

Сегодня данных о методике проведения таких социологических опросов населения, расчета инновационного рейтинга, и в первую очередь – оценки уровня инновационного развития отрасли или области, нет.

В качестве возможных критериев эффективности бюджетных вложений в инновационную сферу предлагаются следующие критерии:

• отношение дополнительного валового регионального продукта, созданного в результате осуществления мер инновационной политики, к затратам регионального бюджета на осуществление инновационной политики;

• отношение дополнительных налогов в бюджеты всех уровней, полученных в результате осуществления мер инновационной политики, к затратам областного бюджета на осуществление инновационной политики.

При этом остается непонятным способ подсчета как дополнительного ВРП, созданного в результате осуществления мер инновационной политики, так и дополнительных налогов в бюджеты всех уровней. Таким образом, данные показатели оказываются несостоятельными для оценки эффективности инновационной политики.

Выполнение регламентируемых данной концепцией мер областной инновационной политики также должно привести к социально-экономическим последствиям, список которых приведен ниже. Курсивом даны комментарии с точки зрения возможности проведения оценки. Итак, рассматриваются следующие целевые показатели:

• балльная оценка инновационного развития Воронежской области вырастет на 20–25 % – не определен метод подсчета балльной оценки и не приведена исходная балльная оценка, т. е. база для сравнения;

• агрегированная балльная оценка инновационности региона по мнению населения вырастет на 30–35 % – аналогично предыдущему пункту;

• доля всех инновационных товаров и услуг, входящих в реестр, в валовом внутреннем продукте региона вырастет в 1,8 раза – нет информации по реестру инновационных товаров и услуг Воронежской области; также не ясно, будет ли набор инновационных товаров и услуг постоянным; не определена точно методика расчета данного показателя;

• доля продукции инновационных предприятий (по реестру) в отраслевой выручке вырастет на 15–30 % по отраслям – так же, как и в предыдущем пункте, возникает проблема расчета показателя для предприятий из реестра;

• валовой региональный продукт Воронежской области в результате осуществления мер инновационной политики вырастет к 2015 г. более чем на 3 млрд руб. в год, а поступления в бюджеты всех уровней вырастут не менее чем на 1 млрд руб. – возникают трудности с определением однозначной связи между осуществлением мер инновационной политики и ростом ВРП и поступлений в бюджет;

• будет создано не менее пяти тысяч дополнительных рабочих мест – остается неясным, произойдет ли увеличение рабочих мест за счет осуществления инновационной политики, а также имеются ли в виду рабочие места в инновационных отраслях или в экономике региона в целом;

• внедрение новых энергосберегающих и экологических технологий позволит уменьшить удельное энергопотребление на рубль общей выручки на 7–8%, вредные выбросы – на 10–12 % – проводить оценку достижений на данном этапе преждевременно. Тем не менее статистические данные за 2005–2010 гг. показывают увеличение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (с 52 тыс. т в 2005 г. до 77 – в 2010). По удельному энергопотреблению на рубль общей выручки данных нет.

Таким образом, легко заметить, что предлагаемая в стратегии система оценки на данном этапе не может способствовать получению адекватных результатов, прежде всего формальных. Содержательный анализ реализации отдельных аспектов инновационной политики, предусмотренных стратегией, был приведен ранее для каждого из выделенных направлений.

Специфика региональной инновационной концепции

Важнейшим элементом региональной инновационной политики Воронежской области является создание системы информационного обеспечения инновационной деятельности. По мнению авторов концепции, это должно позволить инициаторам инноваций адекватно оценить свое место в мировой инновационной среде и найти инвесторов, заинтересованных в использовании и приобретении их инноваций. Таким образом решается задача обеспечения устойчивых информационных и деловых связей между участниками инновационного процесса. Предполагается, что органы государственной власти способствуют увеличению транспарентности региональной инновационной среды, стимулируя создание инновационных баз данных и вхождение максимального числа действующих в области организаций и предпринимателей в разнообразные информационные системы через сеть Интернет. Выбор данного инструмента также свидетельствует об инновационном подходе самих органов власти к построению РИС.

Интересная инициатива в этой области – создание «Портала улучшения делового климата в Воронежском регионе»[30]. Данный портал не является частью программы инновационного развития региона, однако полностью соответствует ее целям и косвенно может оказать влияние и на развитие инновационной среды. Основной целью его создания является повышение эффективности деятельности бизнес-сообщества региона путем выстраивания конструктивного и беспрепятственного общения между властью и представителями бизнеса.

Достижение этой цели подразумевает получение от предпринимательского сообщества и граждан обращений, содержащих предложения, реализация которых в конечном итоге приведет к формированию благоприятных условий для эффективного развития бизнеса. Представителям бизнес-сообщества обращение на портал дает возможность оперативно повлиять на способы регулирования регионального рынка, на которые в свою очередь может повлиять областное правительство. Предполагается, что это общение должно быть нацелено прежде всего на обсуждение конкретных мер по улучшению делового климата в регионе с участием всех заинтересованных сторон. На портале есть рейтинги предложений, проводятся онлайн-конференции.

К особенностям концепции можно отнести акцент на гласности и использовании различных форм общественных обсуждений при выборе приоритетных направлений развития науки и техники, а также экспертизы инновационных программ и проектов, реализация которых осуществляется на конкурсной основе.

Согласно концепции, одной из проблем, препятствующих инновационному развитию России, является низкая инновационная культура российских предпринимателей, научных работников и населения, неумение использовать собственные изобретения и продвигать иностранные новации. В связи с этим необходимым элементом областной инновационной политики, по мнению авторов, должны быть меры по повышению инновационной культуры по следующим основным направлениям:

• организация подготовки кадров коммерческих предприятий и высших учебных заведений для работы в инновационной сфере;

• консультирование предприятий и граждан по вопросам регистрации объектов интеллектуальной собственности и освоения отечественных и зарубежных инноваций;

• пропаганда инновационного образа мысли и инновационной культуры через средства массовой информации и сеть Интернет;

• реклама воронежских инновационных товаров;

• проведение рейтингов инноваций, результатов инновационной деятельности предприятий и вузов;

• информирование предпринимателей и населения о передовых отечественных и зарубежных инновациях.

Примером конкретного воплощения этих идей в жизнь является создание ряда воронежских сайтов, посвященных инновациям, среди которых можно выделить сайт Агентства по инновациям и развитию (АИР)[31], на котором можно найти как биографии выдающихся воронежских ученых, так и информацию о различных инновационных продуктах, проектах и мероприятиях. Сайт периодически обновляется, является активно действующим.

Таким образом, авторы идут дальше формального построения инновационной системы, создания физических объектов инфраструктуры, обеспечения нормативной поддержки инновационной политики и т. д. В концепции предусмотрены меры, направленные на формирование особого типа мышления и культуры, «прививка» инновационного подхода во многих областях деятельности. С одной стороны, данные меры направлены на подготовку «инновационного человека», т. е. приспособленного к работе с инновациями. С другой стороны, они подразумевают формирование определенного восприятия инноваций в обществе в целом.

Модель инновационного развития

Как было сказано выше, основной целью областной инновационной политики является создание и развитие региональной инновационной системы. Большое внимание в стратегии уделяется развитию и поддержке инновационной инфраструктуры, в особенности вузовской. Это должно способствовать увеличению темпов коммерциализации научно-технического потенциала путем создания и развития малых инновационных предприятий при научных учреждениях и высших учебных заведениях Воронежской области.

К данному направлению относится и информационное обеспечение инновационной деятельности, которое также является важнейшей составляющей областной инновационной политики. Единая региональная информационная система должна давать значительный синергетический эффект, что также способствует созданию инновационной системы с взаимосвязанными элементами.

С другой стороны, ведущим направлением областной инновационной политики должно стать осуществление системообразующих инновационных проектов в приоритетных областях, вокруг которых будут группироваться кластеры малых и средних инновационных предприятий.

Таким образом, модель инновационного развития воронежского региона – это построение развитой инновационной системы с акцентом на проведении системообразующих проектов, которые обеспечат прорывное развитие региона в приоритетных областях.