Читать книгу Стратегии инновационного развития российских регионов - Вячеслав Рыбалкин - Страница 4

Цели и задачи инновационной политики

Основным документом города Санкт-Петербурга, который регулирует развитие региональной инновационной сферы, является Концепция социально-экономического развития города Санкт-Петербурга до 2025 г.[11] В настоящее время в Санкт-Петербурге отсутствует отдельная стратегия регионального инновационного развития, поэтому положения о развитии высокотехнологичных секторов экономики вынесены в вышеуказанный документ.

К задачам по развитию местной инновационной сферы в концепции можно отнести раздел «Образование и наука». Согласно этому разделу, петербургскому правительству необходимо решить следующие задачи:

• обеспечение высококвалифицированными специалистами городских предприятий и организаций;

• обеспечение взаимодействия высших учебных заведений Санкт-Петербурга с академическими институтами и иными научными учреждениями из других регионов;

• интеграция научных организаций и образовательных учреждений в единые научно-образовательные комплексы, создание и развитие инновационно-технологических центров и технопарков;

• активное развитие инноваций внутри кластеров (на крупных промышленных предприятиях, в конструкторских бюро, научно-исследовательских институтах, учреждениях образования);

• коммерциализация знаний, создаваемых в научных организациях и высших учебных заведениях;

• формирование базы данных, содержащей сведения о научных, научно-технологических, опытно-конструкторских и инновационных разработках, создаваемых в интересах социально-экономического развития Санкт-Петербурга;

• продвижение на экспорт научно-технической продукции и высоких технологий, создаваемых в научных организациях и в учреждениях высшего профессионального образования Санкт-Петербурга.

В разделе концепции «Развитие экономики» в части инновационного развития города предлагается также решить ряд задач. Основной проблемой в этом разделе видится формирование постиндустриальной экономики – для этого предполагается введение особых режимов (налоговых, инвестиционных и т. д.) для организаций, непосредственно связанных с разработкой и внедрением инновационных технологий. Также на территории Санкт-Петербурга планируется создание промышленно-производственных и опытно-внедренческих особых экономических зон.

Препятствия для инновационной деятельности

Наиболее значительными препятствиями в стратегии развития инновационной сферы в Санкт-Петербурге считается недостаточно разработанная правовая среда и невысокая инвестиционная привлекательность, особенно среди зарубежных инвесторов. В сфере законодательства наибольшую проблему представляет сложная и длительная процедура предоставления земельных участков и иных объектов недвижимости для строительства и реконструкции. В перспективе эта проблема может стать в том числе и тормозом появления новых инновационных компаний в особых экономических зонах и технопарках.

Авторы стратегии также отмечают ряд негативных экономических особенностей города. К ним они относят:

• низкую экспортную ориентированность экономики;

• значительный износ основных производственных фондов;

• дефицит квалифицированных трудовых ресурсов рабочих и инженерно-технических специальностей.

Совокупность данных проблем и определяет относительную непривлекательность города для инвесторов, в первую очередь иностранных.

Приоритеты инновационного развития

Первым приоритетом инновационного развития является повышение качества кадров, занятых в региональной экономике. Одновременно будут действовать государственные программы содействия занятости населения и осуществляться поддержка повышения и изменения квалификации.

В качестве второго приоритета называется улучшение положения в сфере образования и науки. Согласно стратегии, к 2025 г. Санкт-Петербург должен превратиться в крупнейший центр науки, образования и инноваций, обладающий уникальным интеллектуальным потенциалом. На базе ведущих научных учреждений Российской академии наук, отраслевых научно-исследовательских институтов и занимающихся наукой подразделений в составе вузов должны быть сформированы крупные научно-инновационные центры. Местом приложения полученных научных разработок должны стать технопарки, часть которых будет действовать в рамках режима технико-внедренческой особой экономической зоны. Одновременно предполагается повышение размеров оплаты труда в этой сфере для обеспечения привлечения новых высококвалифицированных кадров.

Следующим приоритетом в стратегии, касающимся инновационного развития, является развитие составляющих инновационной сферы. К 2025 г. среди ведущих отраслей экономики должны быть наукоемкие и высокотехнологичные отрасли промышленности, наука, образование, информатизация и связь. Из объектов инновационной инфраструктуры в городе должна присутствовать сеть технопарков, организационно связанных с крупнейшими техническими университетами Санкт-Петербурга.

Согласованность целей концепции, ожидаемых результатов и потребностей региона

Действующая концепция социально-экономического развития в терминах инновационного развития в целом соответствует имеющимся экономическим и научным возможностям региона.

Город Санкт-Петербург как отдельный регион является четвертой экономикой среди российских субъектов (после Москвы, Тюменской области и Московской области) по объему ВРП, который на 2012 г. составлял порядка 2,071 трлн руб.[12]Следует отметить, что основу экономики Санкт-Петербурга (порядка двух третей ВРП) в настоящее время составляют крупные промышленные предприятия, действующие в основном в сфере машиностроения и требующие проведения технологической модернизации. За счет такой потребности в городе существует потенциально большой спрос на инновации, который может быть удовлетворен силами местных научных учреждений.

Санкт-Петербург, помимо развитой промышленности, обладает мощным научным и образовательным потенциалом – порядка 15 % научных работников в России сосредоточены именно в рассматриваемом регионе. Численность исследователей на 1000 населения достигает 33,03, что является вторым показателем после Москвы, а общее число научных сотрудников составляет 81 430 человек – это третье место после Москвы и Московской области. Из общего числа работников, которые заняты в сферы научно-исследовательских разработок, 14,4 % исследователей имеют степень кандидата или доктора наук. В дополнение к научно-исследовательскому сектору Санкт-Петербург обладает наиболее развитой после Москвы системой высшего образования, в которую входят 95 государственных и коммерческих вузов, в которых обучается более 400 тыс. студентов[13].

Наука, образование и человеческий капитал

В рамках развития системы образования и науки усилия местного правительства, согласно концепции, должны быть сосредоточены на следующих направлениях:

• тесное сотрудничество местных вузов с зарубежными;

• поощрение развития инноваций внутри самих научных и образовательных учреждений – в конструкторских бюро, научно-исследовательских институтах, университетах;

• содействие процессу коммерциализации научных разработок и их продвижению на российский и зарубежный рынки;

• обновление учебной и исследовательской инфраструктуры вузов и научных организаций.

Инновационная политика

Основным органом власти, который ответствен за выполнение Концепции социально-экономического развития города Санкт-Петербурга до 2025 г., является городское правительство и профильные органы власти, в частности те из них, которые занимаются развитием экономики и системы образования региона. В настоящее время основными государственными органами власти, ответственными за инновационное развитие региона, являются Комитет по инвестициям и стратегическим проектам и Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли Правительства Санкт-Петербурга.

Относительно задач инновационного развития указывается, что в городе уже сложилась многоотраслевая структура экономики и имеется сектор производства высокотехнологичной, наукоемкой продукции. Это, в сочетании с высоким темпом институциональных и структурных реформ, выдвигает Санкт-Петербург на одну из ведущих по конкурентоспособности позиций в стране и создает предпосылки для привлечения и успешного развития перспективных отраслей экономики.

С другой стороны, в регионе в настоящее время наблюдается недостаточно высокая экспортная ориентированность экономики. Прежде всего это связано с высоким износом основных производственных фондов и дефицитом квалифицированных трудовых ресурсов рабочих и инженерно-технических специальностей.

В рамках развития инновационной экономики города действия властей сосредоточены на стимулировании создания новых высокотехнологичных фирм. На первых порах стимулирование инновационного развития будет подразумевать под собой особые режимы для тех компаний, которые непосредственно связаны с разработкой и внедрением инновационных технологий. Ключевую роль при этом будет играть образование на территории Санкт-Петербурга промышленно-производственных и опытно-внедренческих особых экономических зон в соответствии с требованиями Федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»; эти же образования должны стать основными площадками для инновационного бизнеса. Основным инструментом привлечения инвестиций в развитие городской инфраструктуры будет механизм государственно-частного партнерства. В налоговой сфере стимулирование инноваций будет осуществляться путем использования налоговых льгот для привлечения в Санкт-Петербург новых крупных инвесторов (включая зарубежных).

В долгосрочной перспективе использование большинства особых режимов будет сокращено по мере развития частных финансовых рынков, рыночного оборота приватизированной земли и коммерческой недвижимости. Риски разработки и введения инноваций будут переноситься из государственного сектора в частный бизнес.

Мониторинг реализации концепции

В настоящее время в городе Санкт-Петербурге проводится активная реализация мер по развитию инновационной сферы в соответствии с действующей концепцией экономического развития. В части развития инновационной инфраструктуры ведется реализация четырех проектов:

1. «Развитие особой экономической зоны технико-внедренческого типа».

2. «Развитие технопарков в сфере высоких технологий».

3. «Развитие наукограда Российской Федерации города Петергофа».

4. «Развитие некоммерческой организации “Фонд содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия научно-технической сферы города Санкт-Петербурга”».

Для выполнения этих проектов Правительством Санкт-Петербурга в мае 2008 г. была утверждена специальная программа «Бизнес-инкубатор». Целью программы является оказание материальной помощи малым инновационным компаниям путем предоставления им на льготных условиях лабораторных, производственных и офисных помещений региональных бизнес-инкубаторов и комплекса консультационных услуг на безвозмездной основе[14].

Впрочем, первые бизнес-инкубаторы в регионе начали появляться сразу после принятия концепции социально-экономического развития Санкт-Петербурга. В апреле 2007 г. в городе был открыт первый местный бизнес-инкубатор «Кристалл», в котором за первый год работы начали действовать 35 малых компаний, подавляющее большинство из которых занимались научными исследованиями. Всего же в период 2007–2011 гг. как часть реализации программы «Бизнес-инкубатор» в городе появилось двенадцать новых бизнес-инкубаторов, в том числе нацеленных на размещение малых инновационных компаний. Согласно плану мероприятий по государственной поддержке малого инновационного предпринимательства в Санкт-Петербурге, в 2008 г на создание в городе бизнес-инкубаторов было выделено 40 млн руб.; в 2009 г. – 90 млн руб.; в 2010 г. – 100 млн руб. и в 2011 г. – 120 млн руб.

Помимо сети бизнес-инкубаторов на территории Санкт-Петербурга в настоящее время работают двенадцать так называемых инновационно-технологических центров (ИТЦ). Подобные центры в перспективе должны стать связующим звеном между научными исследованиями и производством, т. е. между разработчиками наукоемкой продукции и предпринимателями. В ИТЦ размещаются малые и средние фирмы, осуществляющие инновационные проекты; кроме того, в них вкладываются финансовые ресурсы различных государственных ведомств, которые занимаются реализацией государственной инновационной политики в научно-технической сфере. Также в этих центрах ведутся разработки бизнес-планов перспективных инновационных проектов и их экспертиза, финансирование, последующее консалтинговое и информационное сопровождение. В настоящее время в регионе действуют 12 информационно-технических центров, которые были основаны на базе местных высших учебных заведений и которые предоставляют исследовательские услуги по профилю своей специализации.

Петербургское правительство в целях выполнения собственной концепции экономического развития активно сотрудничает и с Ленинградской областью. Например, в октябре 2007 г. в Петергофе начал свою работу Центр трансфера технологий (ЦТТ), который является совместным проектом Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Кроме него в Петергофе ведутся работы по созданию нескольких технопарков, предназначенных для размещения компаний из областей информационных технологий, биотехнологий и нанотехнологий.

Помимо центров трансфера технологий и бизнес-инкубаторов непосредственно в Санкт-Петербурге ведется процесс формирования сети региональных технопарков. В июле 2007 г. было начато строительство технопарка «Ингрия», который в настоящее время уже частично функционирует – на его территории работает одноименный бизнес-инкубатор с общей площадью помещений в 2000 кв. м. Полностью завершить строительство этого технопарка планируется в 2015 г., причем его создание ведется с учетом опыта функционирования финского технопарка Technopolis. Основными отраслями специализации технопарка «Ингрия» являются информационные технологии, энергетика, новые материалы, биотехнологии и нанотехнологии. Технопарк «Ингрия» создается на принципах государственно-частного партнерства при поддержке Правительства Российской Федерации и Санкт-Петербурга – общий объем вложений в его создание составляет 30 млрд руб., из которых 64 % – частные инвестиции, 36 % – вложения государства[15].

В настоящее время в Санкт-Петербурге уже начал свою деятельность технопарк «Пулково», строительство которого было завершено в начале 2011 г. Этот технопарк представляет собой комплекс офисных зданий и исследовательских лабораторий общей площадью 24100 кв. м, из которых для размещения инновационных компаний пригодны 19400 кв. м. Этот технопарк был создан по классической схеме западных парков, что предполагает, помимо обустройства помещений для самих инновационных компаний, наличие сопутствующей инфраструктуры – автомобильной парковки, конференц-залов, переговорных комнат и т. д. Создание технопарка «Пулково» было начато в 2006 г., после того как финской компанией Technopolis, специализирующейся на строительстве технопарков, был приобретен участок земли в Петербурге площадью в 4,6 га за 7,4 млн евро. В период строительства технопарка (2006–2011 гг.) общая сумма инвестиций достигла значения 150 млн евро. В настоящее время продолжается строительство новых зданий технопарка, благодаря чему к 2016 г., когда проект будет полностью завершен, общая площадь помещений технопарка должна достичь 80 тыс. кв. м[16].

Следующим направлением реализации концепции социально-экономического развития города является создание особых экономических зон. Процесс их формирования начался еще до принятия концепции в ноябре 2005 г., когда Санкт-Петербург стал одним из победителей конкурса за право создания особой экономической зоны технико-внедренческого типа. На территории ОЭЗ, в соответствии с заявками потенциальных резидентов, было запланировано появление следующих научно-производственных кластеров:

• разработка программных продуктов, средств связи различного назначения, автоматизированных систем управления технологическими процессами, военной и гражданской авионики, медицинской техники;

• разработка аналитических приборов и производства опытных партий;

• создание технологических центров по направлениям: оптоэлектроника, прецизионная металлообработка, точное приборостроение, робототехника, вакуумная обработка полупроводников, наноматериалы, водородная энергетика, солнечная энергетика, термоэлектричество[17].

Общий объем финансирования мероприятий по подготовке этих новых инновационных площадок из федерального бюджета и бюджета Санкт-Петербурга только за период с 2006 по 2011 г. составил более 10 млрд руб. Несмотря на завершение части строительства и начало работы инновационных компаний, развитие местной ОЭЗ продолжается: например, одним из инвесторов является ОАО «РОСНАНО». Всего же на территории петербургских особых экономических зон в настоящее время действуют 33 резидента, которые занимаются проведением исследований и производством инновационной продукции главным образом в сферах информационных технологий, новых материалов, телекоммуникаций, биотехнологий и машиностроения[18].

В 2011 г. региональным правительством как часть реализации концепции социально-экономического развития была принята концепция развития фармацевтического кластера, строительство которого было начато в том же году на территории промышленной зоны «Пушкинская», причем со стороны местного бюджета будет израсходовано порядка 630 млн руб., которые пойдут на обеспечение инфраструктурой участка площадью 18,2 га[19].

Специфика региональной инновационной концепции

В концепции особый акцент делается на превращении города Санкт-Петербурга в российский и мировой центр науки, образования и инноваций, обладающий уникальным интеллектуальным потенциалом.

По замыслу авторов концепции, это должно привести к тому, что в доле валового регионального продукта значительное место (правда, без указания в концепции конкретного значения) должны занять научно-технические разработки, ноу-хау и программное обеспечение. Также к 2025 г. в результате инициатив бизнеса и научных организаций должна быть создана сеть технопарков, организационно связанных с крупнейшими местными вузами. Кроме того, в результате успешной реализации концепции петербургские разработки в области энергетических и ресурсосберегающих технологий, экологически чистой переработки отходов уже смогли выйти на международный рынок. В сфере инноваций все большую роль (опять же без указания конкретной доли или оборотов) будет играть малый бизнес, в частности в формате венчурного предпринимательства.

Следует отметить, что отдельно в концепции указывается также на то, что построение эффективной инновационной системы невозможно без повышения жизненного уровня самих жителей города. Для этого в ходе реализации концепции предлагается обеспечить повышение уровня оплаты труда научных работников и преподавателей для привлечения новых высококвалифицированных кадров в Санкт-Петербург.

Отдельно в стратегии прописано формирование привлекательного образа региона для проживания и ведения хозяйственной деятельности. Согласно концепции, к 2025 г. город Санкт-Петербург характеризуется как:

• чистый и безопасный город;

• город науки, культуры и образования;

• крупный центр инноваций и высокотехнологичных производств;

• открытый город.

Таким образом, можно сказать, что особенность концепции заключается в том, что она направлена не только на развитие городской инновационной системы, но и на повышение жизненного уровня населения как одно из условий реализации стратегии.

Модель инновационного развития

По мнению авторов стратегии, сегодня город Санкт-Петербург обладает мощным образовательным потенциалом, который является основой как сектора научных исследований, так и промышленной сферы.

В сфере инновационной инфраструктуры предполагается создание новых технопарков, особых экономических зон и научно-инновационных подразделений на базе существующих вузов, научных учреждений Российской академии наук и отраслевых научно-исследовательских институтов.

В промышленной сфере стратегия предполагает переход Санкт-Петербурга к постиндустриальной экономике, основу которой составляют наукоемкие и высокотехнологичные отрасли промышленности. Для этого городу необходимо провести масштабную модернизацию существующих предприятий, а также активизировать процесс создания новых инновационных компаний.

Таким образом, модель инновационного развития Санкт-Петербурга можно охарактеризовать следующим образом – развитие инновационной инфраструктуры и переход к постиндустриальной экономике с высокой долей инновационных компаний на базе научно-образовательного сектора.