Читать книгу Стратегии инновационного развития российских регионов - Вячеслав Рыбалкин - Страница 7

Цели и задачи инновационной политики

Выполнение Концепции инновационного развития Калужской области[40] определяется достижением следующих целей:

• стать одним из наиболее инвестиционно привлекательных российских регионов, базирующихся на эффективной стратегии создания и использования знаний;

• создать условия для эффективного развития существующих и формирования новых субъектов инновационной деятельности на основе использования научно-технического потенциала Калужской области;

• обеспечить значительный рост новой добавленной стоимости, создаваемой субъектами инновационной деятельности Калужской области;

• сформировать систему инновационно-технологической подготовки квалифицированных специалистов в сфере управления бизнесом.

Целевыми индикаторами реализации концепции являются:

• рост внутренних затрат Калужской области на государственную поддержку субъектов инновационной деятельности за счет действующих областных целевых программ и принятия новых нормативных правовых актов, определяющих механизмы государственной поддержки;

• увеличение объема средств из внебюджетных источников в затратах на выполнение инновационных проектов по отношению к объему средств, направляемых на эти цели из областного бюджета;

• рост удельного веса кадрового состава в возрасте до 40 лет на предприятиях, занятых в сфере создания инновационной продукции;

• ежегодный прирост малых инновационных предприятий (не менее десяти предприятий в год).

Препятствия для инновационной деятельности

Непосредственно в самой концепции ее авторы не приводят факторы, препятствующие инновационной деятельности в Калужской области, однако подобную информацию можно найти в других документах регионального правительства. Так, в приказе о ведомственной целевой программе «Комплексное развитие инновационной системы Калужской области» к подобным препятствиям относят следующие:

• низкий платежеспособный спрос на новые продукты;

• недостаток собственных средств;

• высокая стоимость нововведений;

• недостаточная финансовая поддержка государства;

• высокий экономический риск[41].

Приоритеты инновационного развития

В Калужской области установлены два основных приоритета, на которые должны обращать особое внимание органы местной власти. Первым таким приоритетом является стимулирование существующих компаний к использованию инноваций. В рамках этого приоритета предполагается обеспечить информационную и материальную поддержку субъектов инновационной деятельности, в том числе в части привлечения студентов и молодых специалистов. Одновременно для облегчения вывода на рынок перспективных научных разработок предполагается выделение ресурсов для формирования центров коммерциализации технологий.

Вторым основным приоритетом установлено стимулирование роста субъектов инновационной деятельности. В рамках этого приоритета указаны следующие направления деятельности органов местной власти:

• поддержка вузов и предприятий в создании бизнес-инкубаторов;

• привлечение внешних инвестиций в сферу высоких технологий;

• создание эффективной инфраструктуры для поддержки инноваций;

• повышение уровня инновационной культуры.

Согласованность целей концепции, ожидаемых результатов и потребностей региона

В целом действующая концепция соответствует имеющемуся научному и коммерческому потенциалу региона. Полезным является выделение в стратегии приоритетных направлений деятельности, которые в определенной мере позволяют обеспечить эффективное расходование ресурсов. Однако следует отметить, что не указаны конкретные отрасли экономики, на которые следовало бы обратить внимание в первую очередь; в число таких отраслей могли бы войти автомобилестроение, ИТ-технологии, телекоммуникации, фармацевтика.

Что касается научного потенциала региона, то при условии вложения необходимых средств в научные исследования и их последующую коммерциализацию он способен выполнить поставленные в концепции цели. Например, в Калужской области в настоящее время имеется 27 высших учебных заведений, а также 15 научно-исследовательских институтов различной направленности. Кроме того, на территории региона находится первый отечественный наукоград Обнинск, который специализируется на исследованиях в области атомной энергетики, космической техники, телемеханических устройств, радиооборудования и приборостроения.

Помимо развитого научного потенциала Калужская область является развитым регионом в сфере машиностроения – в настоящее время сформирован автокластер, в рамках которого действуют крупные зарубежные автомобилестроительные корпорации Volkswagen, Volvo, Peugeot Citroen. Одновременно в области работают небольшие машиностроительные компании, которые связаны с этими крупными корпорациями и выполняют их заказы.

Также регион является привлекательным с точки зрения иностранных инвесторов. Например, только в течение 2010 г. Калужская область привлекла 7,6 % всех иностранных инвестиций России, которые составили 1,2 млрд долл. По объему прямых иностранных инвестиций на душу населения в 2010 г. область заняла первое место в Центральном федеральном округе и второе место по стране. В целом же только за период 2006–2011 гг. общий объем привлеченных инвестиций в регион составил 9,5 млрд долл., из которых 4,9 млрд долл, пришлись на долю иностранных инвестиций[42].

Наука, образование и человеческий капитал

Особенностью стратегии является то, что она в первую очередь направлена на развитие местной инновационной инфраструктуры и инновационных компаний, поэтому научно-образовательной сфере уделяется относительно немного места.

Так, одним из приоритетов концепции является стимулирование роста субъектов инновационной деятельности, в число которых входят и местные образовательные учреждения. Среди различных направлений деятельности органов местной власти по развитию высоких технологий в регионе упоминается также поддержка вузов и предприятий в создании бизнес-инкубаторов и создание условий для подготовки квалифицированных специалистов. Следует также отметить, что концепция предполагает обеспечение подготовки квалифицированных кадров для реализации инновационных программ и проектов, широкое привлечение к ним аспирантов и студентов в порядке интеграции науки и вузов, переподготовку и повышение квалификации кадров по этой специализации.

Кроме того, в научно-исследовательской среде в результате выполнения концепции должен быть сформирован рынок исследовательских разработок, в котором будет происходить сотрудничество между университетами, новыми инновационными фирмами и крупными компаниями области.

Инновационная политика

Согласно концепции, основными источниками развития должны стать профильные органы местной власти, собственные научные кадры и коммерческие предприятия. Что касается условий реализации концепции, то они сводятся к совместному финансированию госорганами и частным сектором инновационных проектов, повышению квалификации профильных специалистов и созданию инфраструктуры НИОКР (технопарков и бизнес-инкубаторов).

В концепции содержится раздел «Механизмы реализации концепции», который включает в себя пункты, соблюдение которых необходимо для успешной реализации. Первым таким пунктом является выработка профильными государственными органами власти ежегодного плана действий, который предусматривает определение конкретных мероприятий и координацию совместной деятельности субъектов инновационной деятельности как в научной среде, так и в частном секторе.

Второй пункт носит название «Согласие». Он подразумевает достижение компромиссных решений в инновационной сфере между тремя участниками – органами власти, научно-образовательными учреждениями и частным сектором. Это можно обеспечить в том случае, если будет происходить создание связей и надежной коммуникации между всеми участниками региональной инновационной сферы, а также если процесс реализации концепции будет открытым, понятным и учитывать интересы всех сторон.

Третьим пунктом является интегрирование возможностей различных программ и проектов, что предполагает согласование различных направлений и инициатив (федеральных, областных, ведомственных, межведомственных программ и проектов инновационного развития). Этот шаг прописан для того, чтобы обеспечить использование и одновременное усиление возможностей этих программ в рамках регионального инновационного развития.

Четвертым механизмом реализации концепции является использование пилотных проектов. Пилотные проекты, нацеленные на апробацию различных экономических или общественных механизмов, являются новыми не только для Калужской области, но и для других регионов России.

Пятым, заключительным механизмом выполнения концепции является выделение приоритетов развития. Подробно этот пункт рассматривался в разделе «Приоритеты инновационного развития».

Мониторинг реализации

Органом, который в настоящее время фактически является ответственным за инновационное развитие региона, стало образованное в 2011 г. ОАО «Агентство инновационного развития – центр кластерного развития Калужской области». Данное агентство было учреждено Министерством экономического развития Калужской области, которое также является владельцем 100 % акций общества.

Как отмечается на официальном сайте агентства, его деятельность заключается в формировании на территории региона инновационной инфраструктуры, привлечении инвестиций как российского, так и иностранного происхождения, а также обеспечении взаимодействия между всеми участниками инновационного процесса[43].