Читать книгу Polizei- und Ordnungsrecht - Wolf-Rüdiger Schenke - Страница 47

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Der Bund besitzt Gesetzgebungskompetenzen für eine Reihe spezialpolizeilicher Materien. Sie resultieren teilweise aus ausdrücklichen Zuweisungen (so zB Art. 73 Nr 9a, Nr 10 lit. b, Nr 12 und Nr 14 GG sowie Art. 74 I Nr 24 GG), häufig aber auch aus dem Gesichtspunkt der Annexkompetenz. Die Zuständigkeit des Bundes zur Regelung eines bestimmten Sachbereichs umfasst nämlich auch die Kompetenz zum Erlass von Regelungen, welche die Aufrechterhaltung der öffentlichen Sicherheit und Ordnung in diesem Sachbereich bezwecken. „Normen, die der Aufrechterhaltung der öffentlichen Sicherheit und Ordnung dienen, sind daher jeweils dem Sachbereich zuzurechnen, zu dem sie in einem notwendigen Zusammenhang stehen“[2]. So lassen sich zB luftverkehrspolizeiliche Regelungen wie § 29 LuftVG und § 2 LuftSiG auf Art. 73 Nr 6 GG oder gewerbepolizeiliche Regelungen wie § 35 GewO auf Art. 74 I Nr 11 GG stützen.

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Der Bundesgesetzgeber hat im Bereich seiner ausschließlichen Gesetzgebungskompetenz (Art. 73 GG) ua erlassen:

Zu Nr 1: Gesetz zur Beschränkung des Brief-, Post- und Fernmeldegeheimnisses (G 10) (unter den Gesichtspunkten der auswärtigen Angelegenheiten und der Verteidigung)[3]; Gesetz über den militärischen Abschirmdienst (MAD-Gesetz – MADG) v. 20.12.1990 (BGBl. I S. 2954, 2977), zuletzt geändert durch VO v. 19.6.2020 (BGBl. I S. 1328);

zu Nr 3: Paßgesetz (PaßG); Melderechtsrahmengesetz (MRRG); Gesetz über Personalausweise (PersAuswG);

zu Nr 5: Gesetz über die Bundespolizei (BPolG) v. 19.10.1994 (BGBl. I S. 2978), zuletzt geändert durch VO v. 19.6.2020 (BGBl. I S. 1328); Gesetz über die Finanzverwaltung (FVG);

zu Nr 6: Luftverkehrsgesetz (LuftVG); Luftsicherheitsgesetz (LuftSiG); Luftverkehrs-Ordnung (LuftVO); Luftverkehrs-Zulassungs-Ordnung (LuftVZO);

zu Nr 8: Bundespolizeibeamtengesetz (BPolBG);

zu Nr 9a: Gesetz über das Bundeskriminalamt und die Zusammenarbeit des Bundes und der Länder in kriminalpolizeilichen Angelegenheiten (Bundeskriminalamtgesetz – BKAG) v. 1.6.2017 (BGBl. I S. 1354), zuletzt geändert durch G v. 3.12.2020 (BGBl. I S. 2744), dessen §§ 5, 38 ff der Abwehr von Gefahren des internationalen Terrorismus durch das Bundeskriminalamt in den Fällen dienen, in denen eine länderübergreifende Gefahr vorliegt, die Zuständigkeit einer Landespolizeibehörde nicht erkennbar ist oder die oberste Landesbehörde um eine Übernahme ersucht (s. hierzu auch Rn 213). Art. 73 Nr 9a GG bildet auch eine teilweise Rechtsgrundlage für das Gesetz zur Errichtung gemeinsamer Dateien von Polizeibehörden und Nachrichtendiensten des Bundes und der Länder v. 22.12.2006 (BGBl. I S. 3409), das wegen seiner teilweisen Verfassungswidrigkeit[4] zuletzt durch G. v. 18.12.2014 (BGBl. I S. 2014, 2318) novelliert wurde;

zu Nr 10: Gesetz über die Zusammenarbeit des Bundes und der Länder in Angelegenheiten des Verfassungsschutzes und über das Bundesamt für Verfassungsschutz (Bundesverfassungsschutzgesetz – BVerfSchG); v. 20.12.1990 (BGBl. I S. 2954), zuletzt geändert durch VO v. 19.6.2020 (BGBl. I S. 1328); Gesetz über den Bundesnachrichtendienst (BND-Gesetz – BNDG) v. 20.12.1996 (BGBl. I S. 2954, 2979), zuletzt geändert durch VO v. 19.6.2020 (BGBl. I S. 1328);

zu Nr 12: Waffengesetz (WaffG); Gesetz über explosionsgefährliche Stoffe (SprengG);

zu Nr 14: Gesetz über die friedliche Verwendung der Kernenergie und den Schutz gegen ihre Gefahren (AtomG).

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Im Bereich der konkurrierenden Gesetzgebungskompetenz (Art. 74 I GG) sind vom Bund ua erlassen worden:

Zu Nr 2: Personenstandsgesetz (PStG);

zu Nr 3: Gesetz zur Regelung des öffentlichen Vereinsrechts (VereinsG)[5];

zu Nr 4: Gesetz über den Aufenthalt, die Erwerbstätigkeit und die Integration von Ausländern im Bundesgebiet (AufenthG);

zu Nr 7: Jugendschutzgesetz (JuSchG);

zu Nr 11: Gewerbeordnung (GewO); Gesetz zum Schutz vor schädlichen Umwelteinwirkungen durch Luftverunreinigungen, Geräusche, Erschütterungen und ähnliche Vorgänge (BImSchG); Gesetz zur Ordnung des Handwerks (HandwO); Personenbeförderungsgesetz (PBefG); Güterkraftverkehrsgesetz (GüKG)[6];

zu Nr 18: Gesetz zum Schutz vor schädlichen Bodenveränderungen und zur Sanierung von Altlasten (Bundes-Bodenschutzgesetz – BBodSchG)[7];

zu Nr 19: Gesetz zur Verhütung und Bekämpfung von Infektionskrankheiten beim Menschen (IfSG); Gesetz über den Verkehr mit Arzneimitteln (AMG); Tierseuchengesetz (TierSG); Gesetz über den Verkehr mit Betäubungsmitteln (BtMG);

zu Nr 20: Lebensmittel-, Bedarfsgegenstände- und Futtermittelgesetzbuch (LFGB);

zu Nr 21: Bundeswasserstraßengesetz (WaStrG); Gesetz über die Aufgaben des Bundes auf dem Gebiet der Seeschiffahrt (SeeSchAufgG); Gesetz über die Aufgaben des Bundes auf dem Gebiet der Binnenschifffahrt (BinSchAufgG);

zu Nr 22: Personenbeförderungsgesetz (PBefG); Straßenverkehrsgesetz (StVG); Straßenverkehrs-Ordnung (StVO); Straßenverkehrs-Zulassungs-Ordnung (StVZO); Fahrerlaubnisverordnung (FeV); Fahrzeug-Zulassungsverordnung (FZV); Güterkraftverkehrsgesetz (GüKG);

zu Nr 24: Gesetz zur Förderung der Kreislaufwirtschaft und Sicherung der umweltverträglichen Beseitigung von Abfällen (Kreislaufwirtschaftsgesetz – KrWG);

zu Nr 32: Gesetz zur Ordnung des Wasserhaushaltes (WHG).