Читать книгу Ресурсы безопасности промышленного предприятия. Практическое пособие по созданию корпоративного ресурса знаний юридического лица - Юрий Попов - Страница 11

Обязательная государственная экологическая экспертиза, проводимая на федеральном уровне

Экспертизе подлежат:

проекты правовых актов РФ нормативного и ненормативного характера, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую природную среду;

проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов, утверждаемых органами государственной власти РФ, регламентирующих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказывать воздействие на окружающую природную среду, в том числе на использование природных ресурсов и охрану окружающей природной среды;

материалы, подлежащие утверждению органами государственной власти РФ и предшествующие разработке прогнозов развития и размещения производительных сил на территории РФ, в том числе:

1) проекты комплексных и целевых федеральных социально-экономических, научно-технических и иных федеральных программ, при реализации которых может быть оказано воздействие на окружающую природную среду;

2) проекты генеральных планов развития территорий свободных экономических зон и территорий с особым режимом природопользования и ведения хозяйственной деятельности;

3) проекты схем развития отраслей народного хозяйства РФ, в том числе промышленности;

4) проекты генеральных схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил РФ;

5) проекты схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил крупных регионов и национально-государственных образований;

6) проекты межгосударственных инвестиционных программ, в которых участвует РФ, и федеральных инвестиционных программ;

7) проекты комплексных схем охраны природы РФ;

ТЭО и проекты строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации организаций и иных объектов хозяйственной деятельности и другие проекты независимо от их сметной стоимости, ведомственной принадлежности и форм собственности, осуществление которых может оказать воздействие на окружающую природную среду в пределах территории двух и более субъектов РФ, в том числе материалы по созданию гражданами или юридическими лицами РФ с участием иностранных граждан или иностранных юридических лиц организаций, объем иностранных инвестиций в которые превышает пятьсот тысяч долларов США;

ТЭО и проекты хозяйственной деятельности, которая может оказывать воздействие на окружающую природную среду сопредельных государств, или для осуществления которой необходимо использование общих с сопредельными государствами природных объектов, или которая затрагивает интересы сопредельных государств, определенные «Конвенцией об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте»;

материалы по созданию организаций горнодобывающей и перерабатывающей промышленности, предусматривающие использование природных ресурсов, которые находятся в ведении РФ;

проекты международных договоров;

документация, обосновывающая соглашения о разделе продукции и концессионные договоры, а также другие договоры, предусматривающие использование природных ресурсов и (или) отходов производства, находящихся в ведении РФ;

материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности, способной оказать воздействие на окружающую природную среду, выдача которых в соответствии с законодательством РФ относится к компетенции федеральных органов исполнительной власти;

проекты технической документации на новые технику, технологию, материалы, вещества, сертифицируемые товары и услуги, которые входят в перечень, утверждаемый специально уполномоченным федеральным государственным органом в области экологической экспертизы, в том числе на закупаемые за рубежом товары;

материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий федерального значения, зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации, а также программы реабилитации этих территорий (номенклатура и содержание материалов, необходимых для представления на государственную экологическую экспертизу для отнесения определенной территории к зоне чрезвычайной экологической ситуации или экологического бедствия, предусмотрены приказом Минприроды России от 28 марта 1996 г. № 113);

проекты схем охраны и использования водных, лесных, земельных и других природных ресурсов, находящихся в ведении РФ;

документация на изменение функционального статуса, вида и характера использования территорий федерального значения, в том числе материалы, обосновывающие перевод лесных земель в нелесные;

иные виды документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность, которая способна оказывать прямое или косвенное воздействие на окружающую природную среду в пределах территорий двух и более субъектов РФ;

объекты государственной экологической экспертизы, приведенные выше и ранее получившие положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случае:

1) доработки объекта экологической экспертизы по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;

2) изменения условий природопользования специально уполномоченным государственным органом в области охраны окружающей природной среды;

3) реализации объекта государственной экологической экспертизы с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию;

4) истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы;

5) внесения в проектную и иную документацию изменений после получения положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Объекты государственной экологической экспертизы уровня субъектов Российской Федерации

Обязательной государственной экологической экспертизе, проводимой на уровне субъектов РФ, подлежат:

проекты нормативных правовых актов субъектов РФ, реализация которых может привести к негативному воздействию на окружающую природную среду;

проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов, утверждаемых органами государственной власти субъектов РФ и регламентирующих хозяйственную деятельность, в том числе использование природных ресурсов и охрану окружающей природной среды и иную деятельность;

материалы, предшествующие разработке прогнозов развития и размещения производительных сил на территории субъектов РФ, в том числе:

1) проекты комплексных и целевых социально-экономических, научно-технических и иных программ субъектов РФ, при реализации которых может быть оказано воздействие на окружающую природную среду;

2) проекты схем развития отраслей народного хозяйства субъектов РФ, в том числе промышленности;

3) проекты генеральных схем расселения, природопользования и организации производительных сил субъектов РФ;

4) проекты территориальных комплексных схем охраны природы и природопользования;

5) проекты инвестиционных программ субъектов РФ и органов местного самоуправления;

материалы комплексного экологического обследования участков территорий, находящихся в пределах территории субъекта РФ, для последующего придания им правового статуса особо охраняемых природных территорий субъектов РФ и местного значения;

документация, обосновывающая соглашения о разделе продукции и концессионные договоры, а также другие договоры, предусматривающие использование природных ресурсов и (или) отходов производства, находящихся в ведении субъектов РФ и органов местного самоуправления;

все виды градостроительной документации, в том числе:

1) схемы и проекты районной планировки административно-территориальных образований;

2) генеральные планы городов, других поселений и их систем;

3) проекты городской и поселковой административной черты, а также сельских поселений;

4) генеральные планы территорий, подведомственных органам местного самоуправления, а также селитебных, промышленных, рекреационных и других функциональных зон;

5) проекты детальной планировки общественного центра, жилых районов, магистралей городов;

6) проекты застройки кварталов и участков городов и других поселений;

проекты рекультивации земель, нарушенных в результате геологоразведочных, добычных, взрывных и иных видов работ;

ТЭО и проекты строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации организаций и иных объектов хозяйственной деятельности независимо от их сметной стоимости, ведомственной принадлежности и форм собственности, расположенных на территории соответствующего субъекта РФ, за исключением объектов хозяйственной деятельности, находящихся в ведении РФ, в том числе материалы по созданию гражданами или юридическими лицами РФ с участием иностранных граждан или иностранных юридических лиц организаций, объем иностранных инвестиций в которые не превышает пятисот тысяч долларов США;

документация, обосновывающая соглашения о разделе продукции с субъектами предпринимательской деятельности при пользовании участками недр регионального и местного значения;

проекты схем охраны и использования водных, лесных, земельных и других природных ресурсов, находящихся в ведении субъектов РФ, иная проектная документация в этой области, в том числе проекты лесоустройства, землепользования, охото-устройства;

материалы, обосновывающие получение лицензий на осуществление деятельности, способной оказать воздействие на окружающую природную среду, выдача которых не относится к компетенции федеральных органов исполнительной власти;

иные виды документации, которая обосновывает хозяйственную и иную деятельность и реализация которой способна оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую природную среду в пределах территории субъекта РФ;

объекты государственной экологической экспертизы, приведенные в настоящем подразделе и ранее получившие положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случаях, перечисленных выше применительно к экологической экспертизе федерального уровня.

Приказом Госкомэкологии России от 17 июня 1997 г. № 280 утвержден «Регламент проведения государственной экологической экспертизы».

На государственную экологическую экспертизу представляется документация, подлежащая государственной экологической экспертизе в соответствии со ст. 11 и 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе». Регламент предусматривает порядок организации проведения государственной экологической экспертизы, порядок работы экспертной комиссии, требования к оформлению заключения государственной экологической экспертизы, порядок организации проведения повторной государственной экологической экспертизы.

Аспекты экологической экспертизы объекта

Обычно экспертная комиссия определяет:

соответствие намечаемой деятельности требованиям, установленным нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ по вопросам охраны окружающей природной среды;

полноту выявления масштабов прогнозируемого воздействия на окружающую природную среду в результате осуществления намечаемой деятельности и экологическую обоснованность допустимости ее реализации;

достаточность предусмотренных мер по обеспечению экологической безопасности и сохранению природного потенциала.

Для уточнения некоторых аспектов экспертных работ далее подробно рассмотрено только одно из указанных выше направлений – на примере раздела проектно-конструкторской документации «Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС)», в котором производится определение и прогноз масштабов, характера, опасности для здоровья населения и состояния компонентов среды ближайших и долгосрочных экологических и других (в том числе социальных и экономических) последствий всех видов потенциального техногенного влияния проектируемого объекта.

Для определения характерных особенностей экспертных работ и их последующего обобщения достаточно остановиться только на вопросах охраны атмосферного воздуха.

При экспертизе проектных решений проверяют:

обоснованность выбора района размещения предприятия и площадки (трассы) для строительства с учетом фонового загрязнения воздуха, физико-географических и метеорологических факторов;

прогрессивность принимаемых технологических решений с целью уменьшения образования и выделения загрязняющих веществ и сравнение этих решений с лучшими отечественными и зарубежными аналогами;

прогрессивность технических решений и эксплуатационные характеристики оборудования по улавливанию, утилизации и обезвреживанию загрязняющих веществ;

обоснованность и достоверность данных по выбросам загрязняющих веществ в атмосферу;

правильность выполненных расчетов изменения загрязнения атмосферного воздуха;

наличие нормативов на предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух;

правильность выбора средств контроля эффективности работы пыле– и газоочистного оборудования, а также правильность расчетов количества и состава выбрасываемых загрязняющих веществ;

наличие в проекте мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в периоды неблагоприятных метеорологических условий;

обоснованность предложений по организации санитарно-защитной зоны;

экономическая эффективность предусматриваемых воздухоохранных мероприятий;

правильность предложений по предельно допустимым выбросам (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферу.