Читать книгу Ресурсы безопасности промышленного предприятия. Практическое пособие по созданию корпоративного ресурса знаний юридического лица - Юрий Попов - Страница 9

Приказом от 23.06.1995 г. № 446 в системе МЧС России введены в действие «Положение о проведении государственной экспертизы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» и «Положение о Государственной экспертизе проектов МЧС России».

В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предполагаемые к реализации проекты и решения по объектам производственного и социального назначения и процессам, которые могут быть источником чрезвычайной ситуации или могут влиять на обеспечение защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, подлежат государственной экспертизе в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее – экспертиза) в целях проверки выявления степени их соответствия установленным нормам, стандартам и правилам.

Объектами экспертизы являются инженерно-технические и организационные мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, предусмотренные в градостроительной документации, предпроектной и проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений, декларациях промышленной безопасности опасных производственных объектов, планах гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, ликвидации возможных аварий (в том числе разливов нефти и нефтепродуктов) федерального, регионального, территориального, местного и объектового уровней, а также результаты оценки материального ущерба от чрезвычайных ситуаций.

Экспертиза осуществляется экспертными органами:

экспертной организацией МЧС России;

экспертными комиссиями и экспертными организациями органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

В соответствии с п. 4.1.9 СНиП 11–01–95 раздел «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций» является обязательной составной частью проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений.

Под чрезвычайной ситуацией понимают обстановку на определенной территории, сложившуюся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение нормальных условий жизнедеятельности людей.

Государственная экспертиза в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций проводится в отношении всех проектов строительства объектов производственного и социального назначения, которые могут быть источниками чрезвычайных ситуаций или могут влиять на обеспечение защиты населения и территорий в чрезвычайных ситуациях независимо от источников финансирования, видов собственности и принадлежности объекта на всех стадиях (этапах) разработки проектной документации.

При проведении государственной экспертизы проектных решений в области защиты населения и территорий руководствуются следующими положениями:

разработка проекта строительства должна осуществляться на основании задания на проектирование, согласованного с соответствующим территориальным штабом по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям;

раздел проекта «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций» оформляется в систематизированном виде в отдельном томе (книге) с необходимыми обоснованиями, описаниями и чертежами;

термины и определения, применяемые при разработке указанного раздела проекта, должны соответствовать ГОСТ Р 22.0.02–94 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий»;

глубина проработки проектных решений должна соответствовать стадийности (этапу) инвестиционного проекта.

На экспертизу представляется полностью укомплектованная проектная документация в составе:

задание на проектирование, согласованное с территориальным штабом по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям;

общая пояснительная записка проекта строительства;

раздел проекта «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций».

Для проектов потенциально опасных объектов производственного назначения дополнительно представляется «Декларация безопасности».

Экспертная оценка проектных решений раздела «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций» проводится по следующим направлениям:

оценка инженерно-технических мероприятий гражданской обороны по защите населения и работающего персонала от воздействия современных средств поражения вероятного противника, разработанных в соответствии с требованиями СНиП и исходными данными территориального штаба по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям;

оценка мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, созданию условий безопасности для населения и работающего персонала при авариях и катастрофах на проектируемых объектах и прилегающей территории.

Содержание и объем проектных материалов по инженерно-техническим мероприятиям гражданской обороны, представляемых на экспертизу, формируют в зависимости от категории объекта по гражданской обороне исходя из расчетных воздействий современных средств поражения вероятного противника, а также соответствующих им инженерных решений по защите и жизнеобеспечению населения и работающего персонала в условиях военного времени.

В ходе экспертизы проверяют:

правильность отнесения проектируемого объекта и населенного пункта, в котором он располагается, к соответствующей категории по гражданской обороне и, исходя из этого, состав инженерно-технических мероприятий гражданской обороны;

правильность определения и нанесения на зональной схеме и генплане объекта зон возможных разрушений от воздействия средств поражения вероятного противника;

обоснование выбора технических решений сетей водо-, газо– и электроснабжения и транспорта, обеспечение надежности их работы в условиях военного времени;

наличие и качество проектных решений по созданию систем связи, сигнализации и управления гражданской обороной проектируемого объекта;

условия обеспечения проезда аварийно-спасательных и пожарных команд;

наличие и пропускная способность путей эвакуации, транспортные возможности объекта по выполнению эвакуационных мероприятий;

наличие и обоснованность схемы размещения защитных сооружений на территории объекта;

противопожарные мероприятия в условиях применения средств поражения;

устройство пунктов санитарной обработки.

При экспертизе раздела «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций» проверяется также выполнение требований ведомственных инструкций по проектированию инженерно-технических мероприятий гражданской обороны (ВСН ГО), согласованных с МЧС России.

При оценке техногенных воздействий на проектируемый объект проверяют:

правильность оценки вероятности чрезвычайных ситуаций на других функционирующих в регионе потенциально опасных объектах;

правильность определения зон возможных разрушений и действия вторичных поражающих факторов при чрезвычайных ситуациях на других объектах;

достаточность принимаемых мер по снижению последствий техногенного воздействия на объект.

Оценка опасности объекта для населения и территорий проверяется для следующих основных ситуаций:

эксплуатация объекта по утвержденной установленным порядком технологической документации;

возможная проектная авария при штатной эксплуатации объекта;

авария или повреждение (разрушение) объекта в результате террористического акта, военных действий или природных катастроф.

При оценке проектных мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций проверяют:

правильность определения и нанесения на зональной схеме и генплане объекта зон поражения при авариях и катастрофах на АЭС, химических, взрывоопасных и других опасных производствах, зон затопления паводковыми водами и волной прорыва при авариях на гидротехнических сооружениях;

наличие системы контроля за безопасностью технологического процесса промышленного производства;

наличие и технические характеристики защитных сооружений и защищенных пунктов управления противоаварийными действиями (для радиационно опасных объектов);

объем и содержание мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера;

решения по созданию локальной системы оповещения в соответствии с постановлением Правительства РФ;

наличие и качество сооружений и систем охраны и контрольно-пропускного режима на потенциально опасных объектах и производствах;

противопожарные мероприятия;

обеспечение проезда аварийно-спасательных и пожарных команд, наличие и пропускная способность путей эвакуации, транспортные возможности объекта по выполнению эвакуационных мероприятий;

устройство пунктов санитарной обработки при авариях на АЭС, радиационно опасных и химически опасных производствах;

проектные мероприятия по безаварийной остановке или снятию с эксплуатации (консервации) объекта и реабилитации окружающих территорий.

Критериями оценки качества проектных решений раздела «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций» являются сохранение жизни и здоровья населения и работающего персонала, снижение размеров материальных потерь и ущерба окружающей среде, обеспечение функционирования объекта в условиях воздействия аварий, катастроф, стихийных бедствий и современных средств поражения.

Оформление экспертного заключения производят в соответствии с примерным макетом с учетом требований «Инструкции о порядке проведения государственной экспертизы проектов строительства» (РДС 11-201–95).