Читать книгу Хроники государственной питейной политики в России XVII – первая половина XIX вв - Н. В. Пронина - Страница 23

Первый государственный оптовый склад, Московский отдаточный двор, был учрежден в Москве в 1652 году[612]. Винные подрядчики обязаны были привозить вино на отдаточный двор, где виноторговцы приобретали питие для продажи в кабаках. При этом на отдаточном дворе также осуществлялась и розничная продажа алкогольных напитков, несмотря на то что он был создан прежде всего для оптовой торговли. Потребителям реализовывалось не только хлебное вино, но и водка, пиво и мед[613].

Учреждение оптового склада именно в Москве было неслучайным. Для московских кабаков питие заготавливали и поставляли в основном частные подрядчики, тогда как в остальных городах производство вина осуществлялось преимущественно на винокурнях при кабаке. Необходимость учета частной поставки пития в государственные кружечные дворы и заставила создать промежуточное звено между производителями и розничными продавцами: оптовые магазины – склады.

Постепенно отдаточные дворы были открыты и в других городах. В 1714 году казенный магазин был открыт в С.-Петербурге[614]: «между сытным рынком и нынешнем Каменноостровским проспектом жили оружейники и стоял винный отдаточный двор (должно быть казенный склад вина), при котором было значительное число служащих»[615].

С 1767 года «все казенные, так называемые отдаточные дворы с их магазинами и тому принадлежащим отдать откупщикам на время их лет безденежно»[616]. С этого времени отдаточные дворы становятся не местом оптовой торговли, а местом хранения алкогольных напитков, получаемых откупщиком от производителей. По письменному требованию виноторговцы ежемесячно принимали необходимое для реализации количество вина[617], неся при этом полную ответственность за его сохранность в оптовом магазине[618].

В соответствии с откупными условиями на 1775–1778 гг. откупные года отдаточные дворы переименовываются в казенные винные магазины. Необходимость усиления государственного контроля за оборотом алкоголя заставила снова вернуться к управлению оптовыми складами. Вино в казенных магазинах для дальнейшей реализации виноторговцам опять должно было содержаться «за караулом и присмотром казенным и на казенный страх»[619].

Уставом о вине 1781 года, «дабы снабдить Губернии вином», Казенной Палате было поручено: произвести расчеты необходимого государству количества вина; определить объемы остатков вина в казенных магазинах; и, исходя из объемов реализованного пития за предыдущие периоды, установить нормы запасов вина на 1783 год[620]. Так, были установлены нормативные требования к объемам запасов хлебного вина в казенных магазинах: «…полагая полугодовой запас вина против того года, в котором больше других расходу вина было, причитая остаток вина от прошлого года, но не включая в сие число то вино, которое из мест винокурения до магазина в Губернии еще не доставлено, пока не принято в магазин»[621]. Казенная Палата должна была за государственный счет построить новые магазины в каждом округе «в наиудобнейшем месте» как для привоза, так и для развоза вина[622]. При этом в губерниях, где всегда количество реализуемого вина было значительно, необходимо было учредить дополнительно запасные магазины «для того, чтоб на случай чрезвычайной всегда было запасное вино в наличности»[623].

Для порядка учета денежных средств в казенных винных магазинах с 1783 года была введена особая терминология: «1. Ту сумму, во что вино в винный магазин становится, и сколько денег нужно на заготовление вина, Казенная Палата наречеть: капитальною винною суммою. 2. Сумму же ту, по чему повелено ведро вина продавать, то есть: прибыль сверх издержек, во что вино становилось в единый магазин, Казенная Палата наре-честь: прибыльными деньгами от продажи вина»[624]. Учет этих двух сумм надлежало вести раздельно, не смешивая. Капитальная винная сумма могла быть израсходована на заготовление вина в магазины, а прибыльная сумма шла в доход государства[625]. В XIX веке в государственных финансовых документах доход, получаемый от фактически оптовой торговли, определялся как «доход, получаемый казною от заготовки вина»[626].

Правило, в соответствии с которым виноторговцы обязаны были приобретать вино только у казны, с некоторыми отступлениями (которые мы еще рассмотрим ниже, анализируя частную алкогольную торговлю), действовало до 1863 года.

Круг субъектов, которым могла быть реализована алкогольная продукция из казенных винных магазинов, не ограничивался только винными продавцами. С XIX века все водочные заводчики, имеющие соответствующее разрешение на производство водок из хлебного вина различной крепости, обязаны были приобретать базовое сырье только у государства[627].

Содержание и ремонт казенных магазинов производились за государственный счет. Выделяемые денежные средства далеко не всегда расходовались целевым образом. По данным Камер-Коллегии, к началу XIX столетия многие винные магазины пришли в негодность и в них было уже невозможно хранить и торговать вином, а на починку и строительство новых требовалось выделить из казны более 475 032,87 рубля[628]. При этом рост оборотов вина вынуждал увеличивать площади старых магазинов и возводить новые хранилища. В результате оптовые магазины стали подразделяться на винные магазины и дистанционные подвалы[629]. Дистанционные подвалы (то есть места хранения вина) в зависимости от того, открывались ли они казной или откупщиком, делились на казенные и на откупщичьи[630].

Приемка вина и спирта осуществлялась в организованные казной дистанционные подвалы (хранилища), находящиеся как при самом винном магазине, так и на удалении от него. Из подвалов вино доставлялось в винный магазин (если объемы были не очень значительные) и реализовывалось откупщикам, там же происходило оформление всех необходимых документов. Если объемы пития были большими, то передача вина производилась непосредственно в месте его хранения. Винным продавцам разрешалось безвозмездно под свою ответственность хранить в казенных подвалах принадлежащие им вино, водки, наливки и настойки в заклейменной таре[631] при условии, что в хранилище оставалось свободное место.

Начиная с XVIII века в нормативных актах закрепляется порядок работы оптовых магазинов, формируются стандарты приёмки, учета и хранения принятого от производителей и отпущенного виноторговцам вина.

В частности, в XVIII веке было установлено принимать вино прежде всего у тех поставщиков, кто привез его в определенный контрактом срок в порядке очередности[632]. Прием пития должен был производиться коронными поверенными при свидетельстве «в Губерниях, Губернских, а в Провинциях и городах Воеводских товарищей»[633]. Срок принятия вина ограничивался двумя неделями[634], а согласно Уставу о вине 1781 года приемка должна была проводиться «как можно более незамедлительно»[635]. В XIX веке срок получения продукции от поставщика не должен был превышать трех дней, при этом присутствие откупщика или его поверенного было обязательным[636].

Первое, что должен был оценить служащий казенного магазина, принимая вино, было качество и крепость привезенного алкоголя[637]. При проверке вина использовались те же методы, что на производстве. Приставу следовало брать для анализа вино из каждой поставленной бочки[638].

Далее сверялось количество привезенной продукции с данными, указанными в документах. Вино могло проверяться только мерниками, заклейменными и засвидетельствованными органом государственной власти[639]. Все питие перемеривалось казенными служащими «осьми вершковым ведром»[640]. О количестве принятого в день алкоголя поставщику выдавалась подписанная приставом расписка, а по окончании приемки – генеральная квитанция[641]. Этими документами подтверждался факт поставки вина казне.

В соответствии с правилами XIX века вино и спирт установленной крепости не могли быть приняты в казенный магазин только в двух случаях: если они были не соответствующего качества или если напитки были привезены поставщиками в поверженных бочках[642].

Покупатель пития – виноторговец также мог проверить качество и количество приобретаемого у казны алкогольного продукта. Для этого в XVIII веке Казенная Палата была обязана передать засвидетельствованные клейменные меры в городской магистрат или ратушу, и «к тем мерам Городовой Магистрат или Ратуша определят того же Словесного Судью и двух Выборных, кои определены к весам, им же отдать указную пробу вина, и им Словесному Судье и Выборным словесно и справедливо разбирать ссоры и споры о пробе и мере вина между продавцом и покупщиком, и между приемщиком и отдатчиком»[643].

В соответствии с Уставом 1817 года для оценки крепости вина, которое должно было быть полугарным, из каждой бочки бралась одна склянка образца, которая опечатывалась печатью пристава и отдавалась покупателю[644]. В случае обнаружения факта обмана хозяин мог опечатать своей печатью спорную бочку вина и написать жалобу на винного пристава[645], не вывозя бочек из винного магазина, если им будет установлено, что количество алкоголя меньше заявленного.

В XIX веке был регламентирован претензионный порядок урегулирования споров между поставщиками и откупщиками. Так, если у виноторговца были сомнения в качестве и количестве принимаемого спиртного, он обязан был направить в Казенную Палату (губернского города) или приставу (в уездном городе) свои возражения не позднее трех дней с момента приемки[646]. При отсутствии надлежащей претензии питие считалось полученным покупателем в полном объеме без замечаний. Все споры, касаемые приемки и продажи вина, должны были разбираться начальником губернии и представителем Казенной Палаты, а в уездном городе – городничим или земским исправником совместно с уездным стряпчим[647].

После приемки вина казна рассчитывалась с поставщиками. Деньги за доставленный алкоголь должны были выплачиваться заводчику в течение двух недель[648]. С 1783 года обязанности по расчету были возложены на казначеев, которым предписывалось не нарушать интересы подрядчиков или поставщиков и выдавать им деньги за вино «незамедлительно»[649].

Алкоголь (в зависимости от производителя) приставам следовало хранить отдельно; смешивать питие запрещалось[650]. За сохранность вина отвечали служащие. Они обязаны были следить за тем, чтобы не было утечки и усушки пития более установленных норм. С XVIII века для винных магазинов была установлена годовая норма «на утечку и усушку»: по три ведра на 100 ведер поставляемой продукции[651], которая была отмена в начале XIX века, а затем восстановлена в 1818 году[652]. Затем новые годовые нормы были введены властями только в 1852 году и составили уже восемь ведер на сто[653].

Оптовая торговля в XXI столетии является самостоятельным видом деятельности.

В соответствии с законодательством о государственном регулировании торговой деятельности оптовая торговля – это вид торговой деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров для использования их в предпринимательской деятельности (в том числе для перепродажи) или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием[654]. В сфере оборота алкоголя оптовая торговля как вид деятельности включает в себя закупку, хранение и поставку алкогольной и спиртосодержащей продукции[655].

К тому же современные власти определяют, что хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции должно лицензироваться как самостоятельный вид деятельности[656]. Оказывать услуги по хранению объектов, являющихся собственностью других лиц, могут коммерческие организации, осуществляющие хранение в качестве одной из целей своей профессиональной деятельности (профессиональный хранитель).

При этом государственными органами было разъяснено, что хранение организацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, не являющихся собственностью данной организации, подлежит лицензированию в следующих случаях: хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, изъятых из незаконного оборота; хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции на таможенных складах временного хранения; хранение на аптечных складах этилового спирта, закупленного организациями системы здравоохранения для своих нужд[657].