Читать книгу Избранные труды. Том 1. Криминология - А. Э. Жалинский - Страница 25

1. Содержание криминологической характеристики терроризма

По сложившейся в российской литературе традиции криминологическая характеристика группы преступлений либо негативных социальных явлений, связанных с преступностью, включает понятие и качественно-количественные параметры исследуемой группы деяний. Прежде всего это социальная и юридическая их оценка, а также состояние, структура и динамика. Вместе с тем криминологическая характеристика той или иной группы деяний (вида поведения) сопровождается, как правило, анализом как причин и условий совершения этих деяний, так и мер их предупреждения.

При изучении терроризма и освещении его проблем такое структурирование особенно важно. Терроризм как объект изучения очень сложен: он требует четкого определения круга понятий, его описывающих, и четкого описания содержания и границ данного явления. Можно сказать, что предмет криминологической характеристики терроризма в большей степени увязывается с социологическими явлениями и политическими процессами, чем это имеет место при изучении других групп преступлений, хотя российская криминология всегда уделяет этим проблемам самое большое внимание.

2. Освещение криминологических проблем терроризма в российской литературе[45]

Криминология является лишь одной из общественных наук, изучающих терроризм. Вопросы терроризма рассматриваются в философии, экономической науке, политологии, психологии и во множестве иных отраслей знания. Криминология имеет собственный предмет изучения, рассматривая с полным основанием терроризм как часть преступности. Анализ терроризма ставит перед криминологией специфические задачи. Они во многом успешно решались и решаются в трудах Ю.М. Антоняна, С.У. Дикаева, А.И. Долговой, В.В. Лунеева, В.С. Комиссарова, А.И. Коробеева, В.Н. Кудрявцева, Н.Ф. Кузнецовой, С.Д. Шестакова и многих других специалистов.

Содержание понятий, связанных с терроризмом, как и в других странах, в России все же является предметом полемики. Оценка тех или иных видов поведения и отнесение их к терроризму действительно трудны. Они осложняются процессами, происходящими на международной арене, политизированностью изучения и оценки терроризма. Это отмечается не только российскими, но и иностранными учеными и затрудняет достижение согласия по важнейшим вопросам изучения терроризма.

Так, немецкий профессор П.-А. Альбрехт начинает освещение проблемы феномена терроризма с утверждения: «Понятие терроризма неопределенно»[46].

Именно поэтому следует сказать несколько слов о том, как понимают терроризм в российской криминологической литературе. Это важно для понимания отношения российского государства и общества к данной проблеме.

Терроризм в российском правовом и политическом сознании, в науке и на практике рассматривается как крайне отрицательное явление социальной жизни, имеющее политическую основу. Господствующим является мнение, выраженное профессором В.В. Лунеевым, согласно которому основная суть терроризма – устрашение власти и населения путем совершения жестокого насилия и угроз насилием с целью подавления и устранения политических противников и конкурентов, навязывания им своей линии поведения[47].

Российские криминологи подчеркивают далее, что линия, идеи и цели терроризма противоправны либо являются маской, скрывающей в действительности намерения субъекта. Терроризм – это вид политического насилия, совершаемого с целью изменения политического правопорядка[48].

На этом фоне в литературе утверждается, что в своей основе терроризм – это совершение общественно опасных, уголовно наказуемых деяний, с которыми должна вестись решительная борьба.

Вместе с тем здесь следует особо отметить, что российские криминологи, государственная власть, равно как и общество в целом, считают необходимым последовательное соблюдение принципа законности при оценке социального феномена терроризма и в процессе борьбы с ним.

Отмечается, что в некоторых случаях для борьбы с терроризмом используются не только уголовно-правовые, но и административно-правовые или иные правовые меры, например, при несоблюдении мер борьбы с терроризмом. Так, это имело место при установлении определенных недостатков, связанных с предупреждением террористических действий в аэропорте «Домодедово» в Москве. Собственно, именно в целях жесткого соблюдения принципа законности законодатель в УК РФ предусмотрел закрытый каталог деяний, признаваемых террористическими, что еще будет рассмотрено ниже.

Наконец, для российской литературы по вопросам борьбы с терроризмом характерно детальное выявление связи терроризма с иными видами преступности, прежде всего организованной, но также с насильственной и экономической. Это важная сторона дела, ибо нередко террористы, преследуя корыстные цели, маскируют их якобы интересами народа.

3. Нормативно-правовые основы борьбы с терроризмом

Необходимо вначале выделить следующие особенности нормативно-правового регулирования:

а) оно охватывает все существенные стороны борьбы с терроризмом, тем самым предупреждая возможное негативное влияние на практику теоретических разногласий;

б) опирается на конституционные начала и тем самым является именно правовым;

в) вписано в международное право.

Российский законодатель ратифицировал большое количество нормативных-правовых актов, направленных на борьбу с терроризмом. Среди них: Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом от 15.12.1997 г., Европейская конвенция о пресечении терроризма от 27.01.1997 г., Договор о сотрудничестве государств – участников СНГ в борьбе с терроризмом от 04.06.1999 г., Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом от 15.06.2001 г. и многие другие.

Наиболее важные, эффективные и легитимные для РФ предписания при этом восприняты российским законодательством, разумеется, в различных юридико-технических формах.

4. Российское законодательство о борьбе с терроризмом

Оно весьма широко и включает множество законодательных и подзаконных актов, которые здесь даже только перечислить было бы очень трудно.

Однако достаточно наглядное представление о содержании российского законодательства о борьбе с терроризмом можно дать, обратившись к Федеральному закону «О противодействии терроризму» от 06.03.2003 г. № 35-ФЗ, Уголовному кодексу РФ, а также к Постановлению Правительства РФ от 06.06.2007 г. № 352 «О мерах по реализации ФЗ “О противодействии терроризму”». Президентом РФ 5 октября 2009 г. утверждена Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации.

Но и при их анализе придется остановиться только на тех предписаниях этих актов, которые имеют наиболее важное значение для понимания уголовного закона в сфере борьбы с терроризмом и практики его применения.

а) Уголовный кодекс Российской Федерации. Понятно, что он содержит уголовно-правовые запреты, устанавливающие ответственность за преступления террористической направленности и тем самым определяющие цели, объект и содержание борьбы с террористической преступностью.

Основной по своему содержанию и реальной применимости является ст. 205 УК РФ «Террористический акт». В кратком по соображениям ограниченности места изложении этот состав преступления включает указание на совершение действий, примерами которых являются взрыв и поджог, их свойство устрашать население и создавать опасность гибели человека или наступления иных тяжких последствий. Особо характеризуется цель действий: ею является воздействие на принятие решения органами власти или – подчеркнем особо – международными организациями, а также угрозу совершения таких действий.

Близко к данной статье примыкает ст. 2051 «Содействие террористической деятельности». Именно в ч. 1 и примечании к ст. 2051, по существу, и определяется круг преступлений террористической направленности.

По ч. 1 данной статьи в него входят: ст. 206 «Захват заложника», ст. 208 «Организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем», ст. 211 «Угон судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава», ст. 277 «Посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля», ст. 278 «Насильственный захват власти или насильственное удержание власти», ст. 279 «Вооруженный мятеж» и ст. 360 «Нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой». Примечание 1 к ст. 2051 дополнительно относит к преступлениям террористической направленности ст. 220, 221 УК РФ, устанавливающие ответственность за незаконное обращение с ядерными материалами или радиоактивными веществами, а также за их хищение или вымогательство. Кроме того, к преступлениям террористической направленности относятся ст. 2052 «Публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма», а также ст. 207 «Заведомо ложное сообщение об акте терроризма». Правда, по техническим соображениям они в криминологической литературе обычно рассматриваются особо.

б) Федеральный закон «О противодействии терроризму». Именно он, по существу, определяет, что такое терроризм и как осуществляется борьба с ним, естественно, включая, его криминологическое изучение и предупреждение.

Это устанавливается уже в преамбуле к закону. Здесь говорится буквально следующее: «Настоящий Федеральный закон устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом».

Крайне важна данная в ст. 1 закона характеристика правовой основы противодействия терроризму. По тексту этой статьи правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ, нормативные правовые акты Правительства РФ, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Интересно, что законодатель стремится в известном смысле запрограммировать содержание борьбы с терроризмом и делает это, формулируя в ст. 2 закона основные принципы противодействия терроризму, а именно:

1) обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;

2) законность;

3) приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности;

4) неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности;

5) системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму;

6) сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму;

7) приоритет мер предупреждения терроризма;

8) единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций;

9) сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму;

10) конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников;

11) недопустимость политических уступок террористам;

12) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма;

13) соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Исходя из этих принципов, в законе формулируются основные понятия, характеризующие терроризм, что, подчеркнем еще раз, важно для практики.

Так, терроризм определяется как идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.

Террористическая деятельность определена как деятельность, включающая:

а) организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта;

б) подстрекательство к террористическому акту;

в) организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а равно участие в такой структуре;

г) вербовку, вооружение, обучение и использование террористов;

д) информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта;

е) пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности.

Террористический акт как совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях – дефиниция, воспроизведенная в ст. 205 УК РФ.

Наконец, крайне важно, что закон устанавливает организационные основы противодействия терроризму. Этим еще раз подчеркивается начало законности в борьбе с терроризмом и определяются условия ее эффективности. Назовем лишь некоторые предписания этого характера относительно компетенции Президента Российской Федерации. Он:

1) определяет основные направления государственной политики в области противодействия терроризму;

2) устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых он осуществляет, по борьбе с терроризмом;

3) принимает решение в установленном порядке об использовании за пределами территории Российской Федерации формирований Вооруженных Сил РФ и подразделений специального назначения для борьбы с террористической деятельностью, осуществляемой против Российской Федерации либо граждан Российской Федерации или лиц без гражданства, постоянно проживающих в Российской Федерации.

Правительство РФ:

1) определяет компетенцию федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых оно осуществляет, в области противодействия терроризму;

2) организует разработку и осуществление мер по предупреждению терроризма и минимизацию и (или) ликвидацию последствий проявлений терроризма;

3) организует обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по противодействию терроризму необходимыми силами, средствами и ресурсами.

Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Для этого могут формироваться органы в составе представителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных лиц, а для реализации решений указанных органов – издаваться совместные акты. При этом как федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, так и органами местного самоуправления могут устанавливаться уровни террористической опасности, предусматривающие принятие не ограничивающих прав и свобод человека и гражданина дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства.

5. Криминологические особенности терроризма в РФ

Оценка состояния и динамики терроризма. Такая оценка является крайне сложной и противоречивой. Руководство страны, прежний и нынешний президенты В.В. Путин и Д.А. Медведев неоднократно и совершенно справедливо давали самую жесткую оценку состояния терроризма. В частности, В.В. Путин расценивал один из террористических актов, а именно нападение на управление МВД в Назрани, как вызов всей России, нападение на нашу страну и требовал в жесткой форме устранить эту угрозу. Крайне негативно террористические акты и меньшего масштаба воспринимаются населением России. Поэтому психологически на любом уровне крайне сложно и политически неверно давать утешительные оценки состояния терроризма. Это же касается и его динамики, т. е. прогнозируемых тенденций.

Тем не менее со всей осторожностью необходимо предположить, что страна самомобилизовалась, и в борьбе с терроризмом достигнуты существенные успехи. Во всяком случае, о победе террористов и достижении ими своих целей в России говорить нельзя. Такой вывод был бы глубоко неверным.

6. Информация о состоянии терроризма

В работах российских криминологов (профессор А.И. Долгова, профессор В.В. Лунеев) приводится несколько различных видов информации о состоянии терроризма. Среди них:

а) данные о количестве уголовных дел по преступлениям террористического характера;

б) данные о различных наиболее резонансных террористических актах; в) некоторые данные о динамике преступлений террористической направленности.

Приведем лишь некоторые из этих данных.

Статистические показатели преступлений террористического характера.

Зарегистрировано преступлений террористического характера:

– 2011 г., январь – август – 449 (из них: террористический акт – 23, захват заложника – 5);

– 2010 г. – 581 (из них: террористический акт – 31, захват заложника – 5);

– 2009 г. – 654 (из них: террористический акт – 15, захват заложника – 16);

– 2008 г. – 642 (из них: террористический акт – 10, захват заложника – 12);

– 2007 г. – 759 (из них: террористический акт – 48, захват заложника – 18)[49].

Сообщения об отдельных террористических актах[50]. Эти сообщения представлены в табличной форме в Приложении и подтверждают данные статистики, указывающие на действительное снижение количества террористических актов при сохранении их общественной опасности. Территориальное распределение террористических актов подтверждает гипотезу о том, что терроризм в России является нападением на страну со стороны изолированных в российском обществе групп, преступная деятельность которых поддерживается процессами международного характера. Основная часть территории России свободна от терроризма, и это связано с социальной поддержкой, которую получает российская власть, и с достигнутым в обществе уровнем стабильности и единства.

7. Специфические черты преступлений криминологической направленности

Некоторые из них выделяются профессором Ю.М. Антоняном. По его мнению, такими особенностями являются включение преступлений террористического характера в сложную и многообразную системно организованную преступную деятельность, многоэтапность террористической деятельности, полимотивация поведения применительно к мотивам, целям и субъектам, специфика целей, их политизация, отчетливое проявление иностранного элемента, причем враждебного и иногда государственного[51].

К этому можно добавить, что специфическими криминологическими чертами этих преступлений являются также резкий разрыв между организаторами преступлений и рядовыми членами преступных групп, как правило, людьми, обманутыми и плохо понимающими смысл и последствия своих действий, и жесткий внутригрупповой контроль.

8. Некоторые вопросы предупреждения терроризма

Здесь можно выделить несколько направлений:

а) общие меры воздействия на факторы, порождающие терроризм;

б) усиление социальной поддержки населением борьбы с терроризмом;

в) меры организационно-технического характера.

Кратко можно сообщить следующее. В последние годы усилились инвестиции в экономику территорий с относительно большей распространенностью терроризма, практически ликвидирована или основательно снижена безработица среди молодежи. В стране создаются эффективные коммуникации для работы с лицами, которые могут быть втянуты в террористическую деятельность, повышается эффективность государственного управления, принимаются меры по вовлечению широкого круга законопослушных граждан в борьбу с терроризмом, усилению их внимания к проблемам терроризма. Проводятся повсеместно многочисленные меры по предупреждению террористических актов, прежде всего в местах скопления граждан.

Вместе с тем специалисты отмечают трудность предупреждения терроризма, порождаемого нередко иррациональными факторами. Ужасный террористический акт в Норвегии доказал это. Общество должно быть настроено на сложную и длительную профилактическую работу, требующую к тому же и значительных ресурсов.

Тем не менее общий прогноз борьбы с терроризмом в России, на наш взгляд, разделяемый большинством, является оптимистичным. Российское общество не поддерживает терроризм в любом его проявлении, как бы он ни определял и ни скрывал своих истинных целей. При всей поляризации социальных процессов российское общество едино и, в принципе, способно к эффективной социальной работе, к международному сотрудничеству. Эти условия достаточны для достижения определенных успехов в борьбе с терроризмом.