Читать книгу Избирательная кампания на мажоритарном округе: поиск решений - А. Руснак - Страница 10

Согласно ЗУ «О выборах» [118], одномандатные округа создаются в пределах Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя с приблизительно равным количеством избирателей в каждом округе [118, п. 2, ст. 18].

Перечень одномандатных округов с указанием их номеров, пределов и центров публикуется Центральной избирательной комиссией не позднее, чем за 175 дней до дня голосования в общегосударственных и региональных печатных средствах массовой информации [118, п. 3, ст. 18]. Точные границы округов можно посмотреть на сайте ЦИК (www.cvk.gov.ua). В Украине для проведения выборов в 2012 году создано 225 округов (таблица 1). Ориентировочно среднее количество избирателей в одномандатном округе составляет 161 тысячу 125 граждан.

Выбор округа – это ключевое решение. Принципиальную возможность успеха на выборах в округе определяют следующие важные вопросы.

– Крупные социальные группы. В округе необходимо проанализировать основные социальные страты и избрать свою, которая позволит выиграть предвыборную гонку. В случае когда не определен основной электорат, чаще всего о выборах можно забыть. Невозможно придумать своего избирателя. Интересы голосующих на выборах из различных групп могут быть схожи, но существуют и коренные противоречия в оценке ими той или иной социальной проблемы. И все это оказывает влияние на выбор граждан. В случае когда при создании сценария избирательной кампании в расчет берутся все жители округа, без учета групповых интересов, есть шанс проиграть кампанию, не определив своего избирателя.

Таблица 1. Округа народных депутатов ВР Украины 2012 г.

– Политические предпочтения избирателей. Кроме различных социальных противоречий, также существуют политические убеждения и идеологические взгляды, влияющие на выбор избирателя.

– История развития выборов на округе. Необходимо проанализировать те схемы и способы проведения политических кампаний, которые осуществлялись ранее на округе. Речь идет не просто об исследовании статистических результатов предыдущих выборов. Применяемые ранее технологии указывают на то, какие виды команд уже существуют на территории и какой тип кампании они будут (и могут) осуществить, а также на отношение и подготовленность со стороны тех, кто голосует к применению к ним той или иной схемы получения голосов. Существует зависимость очередности применяемых избирательных технологий или некий «севооборот». Причем то, что «сработало» на округе при предыдущем политическом соревновании, в этот раз может дать абсолютно противоположный результат.

– Является ли кандидат местным жителем? Закон [118] не требует от претендента в депутаты в ВР Украины обязательного проживания на территории округа избрания. Кроме того, исследователи расходятся в оценке влияния фактора проживания в округе на результат предвыборной гонки. В большей части случаев для избрания это имеет большое значение на выборах меньшего масштаба. Привязка к местности или предыстория участия в исполнительной или представительной власти в регионе того или иного претендента в народные депутаты может быть использована против него или наоборот для повышения его рейтинга во время агитационной кампании.

– Отношение к местной власти со стороны голосующих жителей необходимо исследовать перед выбором округа. Политик, ранее принимавший участие в местных властных структурах и не добившийся высоких результатов, имеет низкую электоральную поддержку.

– Отношение жителей к партии власти. Для определения округа нужно осознавать личную причастность кандидата к центральной и местной власти в округе, а также знать отношение к ней избирателей.

– Отношение избирателей округа к существующей в стране оппозиции. Считается, что причастность к оппозиции – это плюс с точки зрения первоначальных показателей рейтинга претендента в народные депутаты. Но подобное утверждение не всегда справедливо, не каждая оппозиция имеет поддержку среди жителей того или иного округа. Например, оппозиция с Запада Украины имеет отрицательный рейтинг на Востоке и наоборот. Кроме того, возможно, причастность к оппозиции может добавить определенную нагрузку и дополнительное внимание со стороны местной власти к избирательной кампании оппозиционера.

– Существующие команды и кандидаты. Это важный вопрос, который санкционирует определение возможного участия в предвыборной гонке на выбранном округе. Исследование этой проблемы позволит избрать оптимальную стратегию или вообще отказаться от политического соревнования на территории.

– Смоделировать, кто и как будет действовать на округе, то есть нарисовать основные возможные модели поведения конкурентов.

– Определить вариант победы. Для этого нужно понять, как будет достигнута победа или где и в результате чего будет получено необходимое количество голосов.

Если не решено большинство из указанных выше вопросов, не стоит тратить время – шансов для победы на округе нет.

На выбор округа могут влиять различные дополнительные факторы:

– Личные предпочтения самого кандидата, а также предыстория работы на конкретной территории.

– Соответствие образа кандидата и округа.

– Партия может назначить либо заставить принимать участие на той или иной территории.

Заметим, существуют случаи, когда округ по тем или иным причинам может изначально не подходить кандидату. Кроме того, бытует мнение, что чем беднее округ и его избиратели, тем легче на нем стать депутатом. Не всегда подобное утверждение является истиной, могут возникнуть дополнительные условия, которые повлияют на результат голосования.

По территориальному признаку условно округа можно распределить на следующие виды.

«Сельский» округ. Условно это территория, на которой преобладает сельское население. В чистом виде в Украине не существует «сельских» округов. Обязательно наличие на такой территории районного(ых) центра(ов) и поселков городского и сельского типа. Округа могут быть с преобладанием сельского населения или наоборот жителей небольших городов и поселков. Прежде всего, это округ, в котором избиратели разбросаны по территории и не скучены в одном месте. Считается, что те, кто проживает в сельской местности, в современной Украине имеют невысокое материальное положение и определенные мировоззренческие потребности, которые необходимо учитывать при планировании избирательной кампании.

«Городской» округ областного центра. Характеризуется более высоким материальным положением голосующих по сравнению с избирателями «сельских» территорий; концентрацией голосующих на небольшой территории; определенным масштабом и типом СМИ; специфическими потребностями жителей, которые живут в урбанизированном поселении; сосредоточением культурных, инфраструктурных и административных учреждений.

«Городской» округ столицы. Достаточно схожий с областным, но здесь присутствуют и специфические отличия. Столица всегда остается местом, которое привлекает к себе пристальное внимание центральной власти. В столице «сходятся противоречия» противоположных политических сил. Экономическая неоднородность и более высокий уровень жизни жителей; более противоречивая социальная и политическая среда; развитая инфраструктура; всеукраинские СМИ; пристальное внимание со стороны прессы и международных наблюдателей к претендентам в народные избранники и предвыборной гонке; сосредоточение различных специалистов; иная ресурсная база кандидатов по сравнению с той, которая существует в регионах.

Оценка влияния на ситуацию в округе всеукраинской «игры». Нужно проанализировать цели партии власти и оппозиции. Партия власти желает получить большинство (абсолютное большинство – 300 депутатов либо математическое – 250) в Верховной Раде Украины. Задача оппозиции – не дать своему противнику добиться поставленной цели и самой завоевать преимущество на парламентских выборах. Каждый из «игроков», используя различные варианты, будет стремиться к успеху, это окажет влияние на избирательную кампанию на отдельном округе.

Джерримендеринг. Избирательные округа неоднородны, в них существуют различные слои с неодинаковыми потребностями и взглядами. Те, кто формирует границы округа, понимая значение отдельных групп и их влияние на победу, могут с помощью возможных административных манипуляций изменить соотношение в свою сторону. Подобная проблема на Западе известна уже довольно давно. Если рассматривать украинские реалии, можно обратиться к исследованию Т. Б. Мадриги [64]. В своей статье о выборах в ВР Украины в 2002 году он указывает, что «в Западной Украине наблюдалось использование технологий, которые были связаны со сменой границ избирательных округов для получения необходимого результата. В основном подобное осуществлялось для кандидата или партии, которая находилась в тот момент у власти или к которым власть была лояльной. Применение такой технологии обеспечивало возможность создания избирательного округа в такой пропорции и конфигурации, которая была благоприятной для конкретного кандидата или политической партии» [64]. Скорее всего подобное утверждение достаточно условно. Так сложилось исторически, что в Украине не сформировались социальные и политические признаки, которые позволяют, как это происходит в других странах, жестко разграничить и локализировать определенные группы избирателей по месту проживания. Если и существует некая специальная нарезка, то на нее больше будет влиять территория, на которой ранее работал свой кандидат и его команда (или наоборот).

Причем изменить ситуацию преобладания определенной группы избирателей в округе невозможно. Можно только надеяться на понижение явки, а также на то, что электорат кандидата придет в день голосования, а контргруппа по тем или иным причинам откажется принимать участие в голосовании. Отсюда возникает проблема повышения явки среди тех, кто голосует за кандидата, и понижения политической активности в группе оппонента.

Выводы. Выбор округа – это первый практический шаг, который будет влиять на все остальные действия во время избирательной кампании. Оттягивать решение по определению места и способа участия в предвыборной гонке можно до даты начала регистрации кандидатов, выбрав два-три наиболее подходящих. Но только в том случае, когда это позволяют «технические» возможности, каковыми являются различные факторы, такие как негласное административное разрешение; наличие финансов; мобильной команды, готовой проводить тот или иной тип24 избирательной кампании, и т. д. Чтобы победить на округе, необходимо обращаться к самой многочисленной и активной группе избирателей. Для осознанного выбора округа нужно иметь хотя бы общее представление о регионалистике, то есть о потребностях и настроениях жителей различных регионов и об их ментальности. И только после определения самого удачного варианта приступать к осуществлению всех необходимых процедур.

Существуют различные представления об избирательной социологии и о настроениях и ожиданиях тех, кто голосует на выборах. В данной главе автор не предлагает анализ, который точно отображает ситуацию и настроения в каждом отдельном округе. Для ее уточнения необходимо проводить специальные социологические исследования.