Читать книгу Избирательная кампания на мажоритарном округе: поиск решений - А. Руснак - Страница 4

Неопределенность законодательства о выборах и ситуативное изменение его некоторых положений, исходя из тех или иных условий, часто не позволяют остановиться на окончательном варианте организации избирательной кампании кандидата в народные депутаты Украины. Неустойчивость понимания процедуры избрания приводит к оттягиванию во времени необходимых процессов приготовления к выборам и определению кандидатами конкретного мажоритарного округа, что дает преимущество некоторым участникам будущей избирательной кампании.

Все желающие всегда могут посмотреть на сайте Верховной Рады Украины (http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/4061-17) действующий на 2012 год Закон «О выборах народных депутатов Украины» и оперативно узнать о внесенных изменениях.

Для участия в избирательной кампании на мажоритарном округе стоит вкратце рассмотреть некоторые основные положения и понятия.

Верховная Рада Украины – высший (однопалатный) законодательный орган Украины. Количественный состав Верховной Рады Украины составляет 450 депутатов [118, п. 2, ст. 1] и избирается сроком на 5 лет. Законы, принятые ВР Украины, действуют на всей территории государства и обязательны для соблюдения всеми гражданами, государственными органами и другими субъектами. Кроме законодательных функций, ВР Украины и ее депутаты наделены рядом представительских и контролирующих полномочий.

Политические выборы – это процесс, процедура избрания гражданами страны или ее частью политической власти путем свободного, тайного, открытого голосования. В демократических политических режимах политические выборы позволяют свободно определять курс развития страны и общества, открыто формировать политические представительные органы управления обществом. Политические выборы снимают напряжение, а также придают избранной власти легитимность для реализации ею своих полномочий. В идеале, выбранная на честных и открытых выборах власть становится законной, ее предписания и решения, без исключения, выполняются всеми гражданами страны. В литературе предлагаются следующие трактовки понятия «выборы»: это калька с английского словосочетания «Public Choice», дословный перевод этих словосочетаний с английского языка означает «общественный, коллективный выбор» [2, с. 5], или выборы – «избрание населением или представительными органами лиц, обладающих определенными властными полномочиями в государственных органах» [47]. «В авторитарных режимах диктатор выбирает решение, сообразуясь со своими желаниями или желаниями небольшой группы людей. В демократических режимах выбранные официальные лица и члены правительства представляют народ, и избиратели время от времени оценивают их деятельность и заменяют их, если считают необходимым» [2, с. 23]. В политических режимах, где власть формируется не с помощью демократических выборов, ее законность и признание всем обществом имеет под собой другие условия. Например, монархия оправдывает свое право управлять обществом, используя другие виды легитимизации. Ими могут быть признанное обществом наследственное право или телеологическая необходимость в политических органах управления, которые существуют согласно сложившимся традициям. Возможна также теологическая процедура доказательства законности монархической власти либо совокупность различных условий. Важно понимать, что если в обществе принята демократическая процедура формирования политической власти, то подтасовка, фальсификация или имитация политических выборов в последующем может вызвать народные волнения, восстания, революцию. Смена политических режимов, правящих элит или лидеров чаще происходит после того, как они либо процедура формирования власти (ее основы) в целом теряют законность и не признаются обществом. Любая власть, злоупотребляющая или имитирующая процедуру легитимизации, рискует быть сброшена народными массами, что может привести не только к смене правящей группировки, но и к замене существующего политического режима в целом.

Рассмотрим основные условия и принципы проведения выборов в ВР Украины [118].

– Выборы депутатов осуществляются по смешанной (пропорционально-мажоритарной) системе [118, п. 3, ст. 1].

– Выборы депутатов являются прямыми. Граждане Украины избирают депутатов непосредственно путем голосования за кандидатов в депутаты, включенных в избирательный список партии, и за кандидатов в депутаты в одномандатных округах [118, п. 1, ст. 4].

– Выборы депутатов являются общими [118, п. 1, ст. 2].

Выборы депутатов в Верховную Раду Украины могут быть очередными, внеочередными, повторными и промежуточными [118, п. 1, ст. 15].

– Очередные выборы депутатов проводятся в связи с окончанием конституционного срока полномочий Верховной Рады Украины и не нуждаются в отдельном решении об их назначении [118, п. 2, ст. 15]. Следующие очередные выборы должны состояться 28 октября 2012 года.

— Повторные выборы депутата назначаются в одномандатном округе Центральной избирательной комиссией в случае признания выборов депутатов в этом округе такими, которые не состоялись, или если лицо после его избрания не приобрело депутатский мандат в порядке, установленном данным Законом [118, п. 4, ст. 15].

– Промежуточные выборы депутата назначаются Центральной избирательной комиссией в порядке, установленном данным Законом, в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного в одномандатном округе [118, п. 5, ст. 15].

Смешанная избирательная система – это комбинация мажоритарной и пропорциональной избирательной системы [28, с. 207]. 225 депутатов избираются по мажоритарной системе относительного большинства в одномандатных избирательных округах [118, п. 3.2, ст. 1], а 225 избираются по пропорциональной системе в общегосударственном многомандатном избирательном округе по избирательным спискам кандидатов в депутаты от политических партий [118, п. 3.1, ст. 1].

Мажоритарная система предполагает определение победителя по большинству голосов, полученных в избирательном округе [28, с. 204].

Одномандатный мажоритарный округ – избирательный округ, от которого избирается один депутат, при этом голосование проходит по мажоритарной системе или победителем становится набравший большинство голосов. По новому ЗУ от 17.11.2011 № 4061-VI «О выборах народных депутатов Украины», 225 депутатов ВР Украины избираются по мажоритарной системе относительного большинства в одномандатных избирательных округах [118, п. 3.2, ст. 1].

Понятие «относительное большинство» обозначает, что победителем считается тот, кто получил больше голосов избирателей, чем все остальные кандидаты в округе.

Минимальная явка – минимальный процент принявших участие в выборах избирателей, при котором выборы в многомандатном или одномандатном избирательном округе считаются действительными. В новом законе [118] минимальная явка не указана, а также отсутствует графа «против всех» в избирательном бюллетене.

Народные депутаты Украины избираются гражданами Украины на основании общего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования [118, п. 1, ст. 1]. Все кандидаты в народные депутаты Украины имеют равные права и возможности принимать участие в избирательном процессе [118, п. 3, ст. 3].

Кандидатом, как и избранным в последующем депутатом, может быть гражданин Украины, который на день выборов достиг двадцати одного года, имеет право голоса и проживает в Украине в течение последних пяти лет [118, п. 1, ст. 9]. Не может быть выдвинут кандидатом и избран депутатом гражданин, который имеет судимость, если эта судимость не погашена и не снята в установленном законом порядке [118, п. 4, ст. 9].

Выдвижение претендентов в народные избранники – право выдвижения кандидатов в депутаты в одномандатных округах реализуется избирателями через партии или путем самовыдвижения [118, п. 3, ст. 52].

Регистрация кандидата в депутаты в одномандатных округах проводится Центральной избирательной комиссией при условии представления ей документов, предусмотренных статьей 55 данного Закона [118, п. 1, ст. 59].

– Представление документов в Центральную избирательную комиссию для регистрации кандидатов в депутаты заканчивается за 75 дней до дня голосования [118, п. 2, ст. 59].

– Центральная избирательная комиссия не позднее как в течение пяти дней со дня принятия документов, принимает решение о регистрации кандидата в депутаты в одномандатном округе или об отказе в его регистрации [118, п. 6, ст. 59].

– После обнародования Центральной избирательной комиссией в газетах «Голос Украины», «Правительственный курьер» и на официальном сайте информации о зарегистрированном кандидате он считается официально зарегистрированным [118, п. 8, ст. 59] и может приступить к последующим избирательным процедурам в округе.

Избиратель – гражданин Украины, которому на день голосования исполнилось восемнадцать лет. Граждане Украины, которые имеют право голоса, являются избирателями [118, п. 1, ст. 2]. Основанием реализации избирателем своего права голоса на выборах является его включение в список избирателей на избирательном участке [118, п. 2, ст. 2]. Не имеет права голоса гражданин, признанный судом недееспособным [118, п. 3, ст. 2]. Каждый избиратель имеет в одномандатном и общегосударственном округах по одному голосу. Избиратель может использовать право голоса только на одном избирательном участке, где он включен в список избирателей 118, п. 2, ст. 3].

Избирательный процесс – это осуществление субъектами определенных избирательных процедур, предусмотренных данным Законом [118, п. 1, ст. 11]. Избирательный процесс осуществляется исходя из принципов соблюдения избирательного права, законности и запрещения незаконного вмешательства кого-либо в этот процесс; политического плюрализма и многопартийности; публичности и открытости [118, п. 2, 2.1, 2.2, 2.3, 2.4., ст. 11]. Избирательный процесс осуществляется согласно принципам свободы предвыборной агитации, равного доступа всех кандидатов в депутаты и партий – субъектов избирательного процесса к средствам массовой информации независимо от их формы собственности, кроме средств массовой информации, основателями (владельцами) которых являются партии, кандидаты в депутаты в одномандатном округе [118, п. 2.5, ст. 11].

Избирательная кампания – это политическая деятельность граждан, проводимая в установленные законом сроки и нацеленная на выборы установленных в обществе лиц и структур, обладающих властными полномочиями [47]. Смысл демократических выборов состоит в том, чтобы дать возможность гражданам страны заменять одних лидеров другими путем свободного волеизъявления, если избиратели считают, что новые люди будут служить их интересам лучше [2, с. 6]. Сроки и основные условия организации избирательной кампании по избранию депутатов в ВР Украины на мажоритарном округе определены ЗУ [118].

Предвыборная агитация – это деятельность, проводимая согласно Закону [118] и в установленные им сроки политическими партиями и кандидатами для получения ими поддержки на выборах со стороны избирателей. Предвыборная агитация может осуществляться в любых формах и любыми средствами, что не противоречит Конституции Украины (254к/96-ВР) и законам Украины [118, п. 1, ст. 68].

Антиагитация или агитация против голосования за конкретного субъекта избирательного процесса также предусмотрена Законом в самом определении понятия «предвыборная агитация». Согласно Закону [118], это звучит так: «осуществление любой деятельности с целью побуждения избирателей «голосовать за» или «не голосовать за» определенного кандидата в депутаты или партию» [118, п. 1, ст. 68].

Согласно последнему изменению в Законе [118], кандидатам нельзя баллотироваться одновременно и в списке, и в округе. Кандидат может выдвигаться только либо от партии по пропорциональному списку, либо в мажоритарном округе. Одно и то же лицо может быть включено лишь в один избирательный список кандидатов в депутаты от партии [118, п. 4, ст. 52], что существенно ограничивает возможности и увеличивает риски для кандидатов.

Во время выборов, в избирательном процессе, по ходу кампании участники руководствуются Конституцией Украины и другими законодательными и подзаконными актами. Действующее законодательство [118] де-юре позволяет проводить открытые и законные выборы, но де-факто существуют «вопросы» политической «практики».