Читать книгу El régimen económico del sector eléctrico en un nuevo escenario regulatorio y tecnológico - Alejandro D. Leiva López - Страница 4

Introducción

I

El libro que presentamos tiene por objeto el régimen económico del sector eléctrico en un nuevo escenario regulatorio y tecnológico. En particular, analizamos el régimen retributivo de la actividad de generación de electricidad a partir de fuentes de energía renovables y de las actividades de transporte y distribución de electricidad. Este tema de investigación se inserta en las líneas de investigación que desarrolla el área de Derecho Administrativo de la Universidad Rey Juan Carlos. Cabe significar que los resultados de esta obra se han obtenido en el marco de los proyectos de investigación “Sostenibilidad energética y entes locales: incidencia del nuevo Paquete Energético de la Unión Europea” (DER2017-86637-C3-2-P), financiado por el Ministerio de Economía y Competitividad, Programa Estatal de Fomento de la Investigación Científica y Técnica de Excelencia, Subprograma Estatal de Generación del Conocimiento y “La regulación de la energía limpia: desafíos pendientes” (DER2017-83429-C2-1-R), financiado por la Agencia Estatal de Investigación (AEI) y el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), en el marco del Programa Estatal de I+D+i, orientada a los Retos de la Sociedad.

En los tres capítulos que integran esta obra monográfica se examinan las implicaciones teóricas y prácticas de la materia central de estudio. El sector energético avanza a pasos agigantados en todo el mundo con motivo de la gran madurez que están experimentando algunas tecnologías y de los ambiciosos objetivos climáticos fijados a nivel internacional. En este contexto, el sector eléctrico está llamado a protagonizar esta transición energética, ya que es uno de los sectores que más emisiones de gases de efecto invernadero provoca. Así pues, el sector eléctrico debe centrar toda su atención en una actividad de generación de electricidad a partir de fuentes de energía renovables y en una actividad de red suficientemente robusta y preparada para acoplar y gestionar esta producción renovable. Ambas actividades (generación renovable y transporte/distribución de electricidad) necesitan de un marco regulatorio, estable y previsible, capaz de atraer inversiones de gran magnitud y a largo plazo. En este sentido, es necesario configurar un régimen económico atractivo para los inversores con interés en operar en estas actividades del sector eléctrico, si bien ello debe representar el menor impacto posible, en términos de costes, para el consumidor final. La regulación debe procurar la sostenibilidad ambiental, pero sin olvidar que ello debe ir en sintonía con la sostenibilidad económica del sistema. Es incuestionable que debemos alcanzar los objetivos climáticos fijados a nivel internacional, pero ello debe sentar sus bases en un modelo económico capaz de resarcir suficientemente al inversor, a la vez que proporcionar electricidad al consumidor al menor coste posible. Todo ello justifica la oportunidad de presentar esta obra sobre la regulación económica de la actividad de generación renovable y de las actividades de red, haciendo un examen exhaustivo y con denso aparato crítico. La relevancia de la materia objeto de estudio es aún mayor, si cabe, si tenemos en cuenta que nos encontramos en una etapa de transición energética muy relevante que presenta como elemento central el cumplimiento efectivo de los objetivos de descarbonización y seguridad de suministro eléctrico definidos a nivel europeo e internacional. Estos objetivos son concretados en el Plan Nacional Integrado de Energía y Clima 2021-2030 (PNIEC), que en la actualidad está en proceso de aprobación.

II

En relación con la estructura de esta obra, hemos optado por definir tres capítulos que confieran un orden lógico a la materia objeto de estudio.

En el primer capítulo, que lleva por rúbrica “El sector eléctrico en el actual escenario de transición energética y la importancia de su régimen económico”, incluimos cuestiones conceptuales que definen el sector eléctrico como una pieza clave de la transición energética. Ofrecemos una visión general introductoria sobre las distintas fases de la cadena de suministro eléctrico y sobre el incremento de la electrificación en el actual escenario tecnológico, para terminar subrayando la importancia de abordar el régimen económico de las energías renovables y de las actividades de red en este contexto de transición energética, en el que los Estados miembros deben procurar una sostenibilidad ambiental y económica del sistema eléctrico.

En segundo capítulo, que lleva por título “La retribución de la actividad de generación de energía eléctrica a partir en fuentes de energía renovables”. En este capítulo hacemos un repaso histórico-normativo sobre el régimen de ayudas que los generadores de energías renovables vienen recibiendo en España desde los comienzos del fomento de esta actividad. Dedicamos especial atención a las revisiones retributivas a la baja que han afectado retroactivamente a los inversores en los últimos años y a la posible vulneración de principios generales del derecho que ello ha comportado. Asimismo, examinamos la litigiosidad nacional e internacional que esta revisión retributiva a la baja ha ocasionado entre los inversores renovables y el Reino de España, con especial análisis de la legitimidad de los laudos arbitrales internacionales, a la luz del Tratado sobre la Carta de la Energía (TCE), y del contenido de los más recientes pronunciamientos de árbitros internacionales condenando al Reino de España. Por último, abordamos, como objeto central de estudio, el régimen retributivo vigente de las instalaciones de producción de energía eléctrica a partir de fuentes de energía renovables, cogeneración y residuos. En este sentido, analizamos la nueva tasa de retribución financiera definida en el Real Decreto-ley 17/ 2019, de 22 de noviembre y cuyos parámetros están definidos en la Orden TED/171/ 2020, de 24 de febrero. Así como también nos adentramos, con denso aparato crítico, en el nuevo modelo de subastas para inversores definido en el Real Decreto-ley 23/ 2020, de 23 de junio, y que ha sido desarrollado y denominado “Régimen Económico de Energías Renovables” (REER) por el Real Decreto 960/2020, de 3 denoviembre.

Por su parte, el capítulo tercero lleva por rúbrica “La retribución de las actividades de transporte y distribución de electricidad”. Las actividades de transporte y distribución de electricidad, en la medida en que tienen la consideración de monopolio natural, van a tener asignada una retribución regulada, que, destacadamente, va a representar un elevado coste para el consumidor final de electricidad. En este orden de cosas, en este capítulo analizamos la nueva atribución de competencias a la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC), dada por el Real Decreto-ley 1/ 2019, de 11 de enero, en relación con la fijación del régimen retributivo de las empresas transportistas y distribuidoras de electricidad. Así pues, analizamos la normativa que, tras esta atribución de competencias, ha elaborado y cerrado la CNMC en los últimos meses. En concreto, nos centramos en el debate suscitado en torno a las circulares normativas sobre la metodología de cálculo de: la tasa de retribución financiera, los peajes de acceso a las redes y la retribución de las actividades de transporte y distribución de electricidad. Sobre este punto, formulamos cuantas propuestas de mejora normativa entendemos que deberían acometerse para una mejor regulación económica de estas actividades.

III

La metodología empleada para la realización de este libro pivota en torno al análisis de fuentes legales, jurisprudenciales y doctrinales. Además, nos han servido de apoyatura resoluciones y documentos de trabajo provenientes de distintas instituciones, empresas y asociaciones implicadas en el sector energético.

Asimismo, hemos considerado oportuno incluir un apartado inicial sobre abreviaturas, para facilitar la lectura de cada capítulo, así como un último apartado que contiene una relación detallada de toda la bibliografía que ha servido de apoyo para la realización de esta obra.