Читать книгу Klimaschutzrecht für Wirtschaft und Kommunen - Christoph Palme - Страница 6
Inhaltsverzeichnis
Оглавление1. Teil Klimaschutzrecht im Überblick
A. Klimarahmenkonvention2 – 11
II. Ziel der Klimarahmenkonvention3
III. Gemeinsame aber unterschiedliche Verantwortung4 – 8
V. Finanzierungsmechanismus10, 11
B. Kyoto-Protokoll12 – 18
I. Emissionsminderungsziele12, 13
II. Defizite des Kyoto-Protokolls14
III. Flexible Mechanismen15 – 18
3. Clean Development Mechanism17
C. Pariser Klimaschutzabkommen19 – 50
III. Nationally Determined Contributions (NDCs)22, 23
IV. Implementierungsmaßnahmen24 – 35
1. Treibhausgassenken und -speicher24
2. Kollektive Klimaschutzbeiträge25
3. Regionale Emissionshandelssysteme26
4. Nicht-marktbasierte Maßnahmen27
5. Mechanismus zur nachhaltigen Entwicklung28 – 31
7. Loss and Damage-Strategien33, 34
8. Verhältnis zwischen Entwicklungs- und Industrieländern35
V. Rechtscharakter des Pariser Klimaschutzabkommens36 – 38
1. Inkrafttreten des Pariser Klimaschutzabkommens36
2. Wirkungstiefe im Einzelnen37, 38
VI. Durchsetzungssystem des Pariser Klimaschutzabkommens39 – 50
2. Erfüllungsmechanismen40 – 42
a) Transparency Framework for Action and Support44 – 46
b) Globaler Bilanzierungsmechanismus47
c) Umgang mit Erfüllungsdefiziten48, 49
D. Unilaterale Klimaschutzmaßnahmen und Welthandelsrecht51 – 68
II. Anwendbares Recht52 – 68
1. Klimaschutz und Welthandelsrecht52, 53
3. Allgemeines WTO-Recht55 – 68
a) GATT-Vorgaben für unilaterale Klimaschutzmaßnahmen55
b) Border Tax Adjustments (BTA)56, 57
c) Inländergleichbehandlung58 – 63
d) Berufung auf die Ausnahmen nach Art. XX GATT64 – 67
A. Primärrechtliche Grundlagen im AEUV1 – 52
I. Prinzip der begrenzten Einzelermächtigung1 – 4
II. Subsidiaritätsprinzip5 – 7
III. Umweltkompetenzen8 – 19
1. Klimaschutzpolitik als Umweltpolitik8
2. Berücksichtigung regionaler Unterschiede9
5. Wissenschaftlichkeitsprinzip12
6. Globalitätsprinzip Klimawandel13, 14
7. Beschlusskompetenzen15 – 19
b) Rechtsetzungsverfahren18, 19
IV. Kompetenzen für Energiepolitik20 – 24
1. Felder der EU Energiekompetenzen20
2. Grenzen der EU Energiekompetenzen21 – 23
V. Binnenmarktkompetenzen25 – 30
2. Klimaschutz und Binnenmarkt29
VI. Steuerkompetenzen31, 32
1. Harmonisierung der indirekten Steuern31
2. Einführung einer CO2-Steuer auf Unionsebene32
VII. Sonstige Politikbereiche33
VIII. Abgrenzungsfragen34 – 52
2. Abgrenzung zu Steuerkompetenzen35 – 41
a) Maßnahmen überwiegend steuerlicher Art35
b) Einordnung einer CO2-Steuer36 – 41
aa) Schwerpunkt der Tätigkeit36
bb) Fiskalische Souveränität der Mitgliedstaaten37 – 41
3. Abgrenzung von Binnenmarkt- und Umweltkompetenzen42 – 47
a) Klimaschutz und Wettbewerb42
b) Abgrenzung nach Regelungsgehalt43 – 47
4. Abgrenzung von Umwelt- und Energiekompetenzen48 – 52
a) Abgrenzung nach Schwerpunkt der Maßnahme48
b) Umweltpolitik als Teilmenge der Energiepolitik49
c) Energiesouveränität der Mitgliedstaaten50 – 52
B. Sekundärrechtsakte53 – 197
I. Mögliche Sekundärrechtsakte53 – 58
5. Empfehlungen/Stellungnahmen58
II. Klimaschutzstrategie der EU59 – 64
1. Vorgaben des Pariser Abkommens59
3. Drei-Säulen-Strategie61 – 64
III. Grundlegende Klimaschutzrechtsakte65 – 88
1. Klimaschutz-Governance-Verordnung66 – 77
a) Koordinierende Verordnung66
b) Ziele der Governance-Verordnung67
d) Integrierte nationale Energie- und Klimapläne69 – 73
e) Unzureichendes Ambitionsniveau der INEK-Pläne74 – 76
2. Klimaschutzverordnung78 – 86
a) Vierte Säule der EU Klimaschutzpolitik78
e) Übertragung von Emissionszuweisungen83, 84
3. Klimaberichterstattungsverordnung87, 88
IV. Emissionshandel89 – 107
2. Grundkonzept der Emissionshandelsrichtlinie91 – 106
b) Kosteneffiziente CO2-Reduktion93
d) Ursprünglich großzügige Zuteilung der Mitgliedstaaten95
e) Sukzessiver Systemumbau96 – 99
f) Nutzung von Projektgutschriften100 – 102
h) Freistellung von der Industrie-Emissions-Richtlinie106
3. Umsetzung in Deutschland107
V. Erneuerbare Energien 108 – 119
1. Alte und neue Erneuerbare-Energien-Richtlinie108
2. Zielsetzung der neuen Erneuerbare-Energien-Richtlinie109
3. Verbindliches Gesamtziel der Union für 2030110
4. Aufgabe verbindlicher nationaler Ausbauziele111
5. Nationale Energie- und Klimapläne112
6. Lückenschließungsmechanismus113
7. Nationale Fördersysteme114 – 118
a) Rolle der Umweltbeihilfeleitlinien114
b) Vorgaben der neuen EE-Richtlinie115 – 118
8. Umsetzung in Deutschland119
VI. Ökodesign-Richtlinie120 – 131
1. CO2-Relevanz von Produkten120
2. Konzept der integrierten Produktpolitik (IPP)121 – 123
5. Lebenszyklus-Bewertung als Benchmark127
6. Angemessenheitskriterien128
7. Selbstregulierung als Alternative129
9. Umsetzung in Deutschland131
VII. Energieverbrauchskennzeichnungs-Verordnung132 – 134
2. Pflichten der Marktakteure133
3. Pflichten der Mitgliedstaaten134
VIII. CO2-Emissionsnormen für Fahrzeuge135 – 138
1. Senkung der CO2-Flottenzielwerte135, 136
IX. Gesamtenergieeffizienzrichtlinie Gebäude139 – 151
3. Mindestanforderungen an die Gesamtenergieeffizienz141, 142
5. Finanzierungsinstrumente144
7. Inspektion von Heizungs- und Klimaanlagen148, 149
8. Änderungsrichtlinie 2018150
9. Umsetzung in Deutschland151
X. Energieeffizienzrichtlinie152 – 174
2. Energieeffizienzziele153 – 155
3. Renovierung Bestandsgebäude156, 157
4. Vorbildcharakter öffentlicher Gebäude158 – 162
5. Beschaffung öffentlicher Einrichtungen163, 164
6. Energieeffizienzverpflichtungssysteme165
7. Energieaudits und Energiemanagementsysteme166, 167
9. Effizienz bei der Wärme- und Kälteversorgung169
10. Energieumwandlung/-verteilung170
11. Energiedienstleistungen171 – 173
12. Umsetzung in Deutschland174
XI. Kohlendioxidspeicherung175 – 181
2. Auswahl von Speicherstätten176
3. Explorationsgenehmigungen177
4. Speichergenehmigungen178, 179
5. Zugang zum Transportnetz und zu den Speicherstätten180
6. Umsetzung in Deutschland181
XII. Energie- und Stromsteuer182 – 197
1. Regelungsgegenstand182, 183
4. Zwingende Steuerbefreiungen187, 188
5. Fakultative Steuervergünstigungen189, 190
6. Ausnahmen für energieintensive Unternehmen191, 192
7. CO2-Steuer193 – 197
a) CO2-Steuer auf Unionsebene193
b) CO2-Steuer auf Bundesebene194
c) CO2-Steuer auf Landesebene196
d) Anpassung des Energie- und Stromsteuerrechts196, 197
C. Nationale Alleingänge im Klimaschutzrecht198 – 235
I. Klimaschutz als Mehrebenen-Aufgabe198 – 200
II. Nationaler Klimaschutz und Binnenmarkt201 – 203
III. Nationaler Klimaschutz bei Fehlen von Sekundärrechtsakten204 – 221
1. Verbot mengenmäßiger Beschränkungen204
2. Verbot von Maßnahmen gleicher Wirkung205 – 208
3. Ausnahmen von der Warenverkehrsfreiheit209, 210
4. Klimaschutz als „zwingendes Erfordernis“211 – 213
5. Sachliche Grenzen unilateraler Klimaschutzmaßnahmen214 – 219
6. Räumliche Grenzen unilateraler Klimaschutzmaßnahmen220, 221
IV. Unilaterale Klimaschutzmaßnahmen bei Vorliegen von Sekundärrechtsakten222 – 235
1. Mögliche Fallkonstellationen222 – 224
2. Sekundärrechtlicher Klimaschutzrechtsakt mit Schutzverstärkerklausel225 – 228
3. Sekundärrechtlicher Klimaschutzrechtsakt ohne Schutzverstärkerklausel229 – 235
a) Auf Umweltkompetenzen gestützter Sekundärrechtsakt230, 231
b) Auf Binnenmarktkompetenzen gestützter Sekundärrechtsakt232 – 235
D. Vorgaben des Europäischen Beihilferechts236 – 246
II. Grundzüge des Beihilfeverbots238 – 246
1. Begriff der Beihilfe238 – 241
3. Ermessensausnahmen243 – 246
A. Verfassungsrecht1 – 22
I. Verfassungsbeschwerde gegen Klimaschutzgesetz1
II. Grundrechtliche Schutzpflicht des Staates2, 3
1. Körperliche Unversehrtheit und Eigentum2
2. Gestaltungsspielraum des Gesetzgebers3
III. Staatszielbestimmung Umweltschutz4 – 22
1. Verpflichtung auf Klimaneutralität4
2. Abwägung mit anderen Verfassungsgütern5
3. Wissenschaftliche Unsicherheit6
4. Internationalität des Phänomens7
5. Konkretisierung durch Gesetzgeber8
6. Recht auf effektiven Klimaschutz9 – 14
a) Intertemporäre Freiheitssicherung9
b) Zeitliche Komponente des Verhältnismäßigkeitsprinzips10, 11
c) Regelung für Zeit nach 2030 verfassungswidrig12 – 14
7. Verstoß gegen Parlamentsvorbehalt15
8. Bewertung16 – 22
a) Generationengerechtigkeit als Grundrecht16, 17
b) Strikte Verpflichtung des Staates zum Klimaschutz18
c) Aussagen des Gerichts für Jahre bis 203019 – 21
d) Konkrete Konsequenzen überschaubar22
B. Klimaschutzpaket 201923 – 61
I. Bundesklimaschutzgesetz 24 – 45
2. Klimaschutzziele und Jahresemissionsmengen25 – 27
4. Ankauf von Emissionszuweisungen30
5. Verschiebung zwischen Sektoren31
6. Klimaschutzprogramme/Berichterstattung32 – 34
7. Expertenrat für Klimafragen35, 36
a) Zusammensetzung des Expertenrates35
b) Aufgaben des Expertenrates36
8. Vorbildfunktion der öffentlichen Hand37, 38
b) Ausgestaltung der Vorbildfunktion38
9. Klimaneutrale Bundesverwaltung39
10. Klagerechte40 – 45
a) Bundes-Klimaschutzgesetz als rein objektives Recht?40
b) Subjektive Rechte durch andere Rechtsquellen41 – 44
aa) Rolle höherrangigen Rechts41, 42
bb) Klagerechte aus deutschem Verfassungsrecht43, 44
c) Klagerechte aus dem Recht der Europäischen Union45
II. Brennstoffemissionshandelsgesetz46
III. Gesetz zum Klimaschutz im Steuerrecht47 – 61
2. Förderung energetischer Maßnahmen bei selbst genutzten Gebäuden48 – 57
c) Erfasste energetische Maßnahmen52
e) Verbot der Doppelförderung55
g) Zeitlicher Geltungsbereich57
3. Erhöhte Entfernungspauschale58
4. Mobilitätsprämie59, 60
a) Ausgleich für Geringverdiener59
b) Einzelheiten der Mobilitätsprämie60
5. Reduzierter Umsatzsteuersatz ÖPNV61
C. Emissionshandelsrecht62 – 69
II. Treibhausgas-Emissionshandelsgesetz63 – 67
3. Pflicht zum Erwerb von Emissionsberechtigungen65
5. Verknappung der Zertifikate67
III. Nationaler Emissionshandel68, 69
1. Ergänzung des Europäischen Emissionshandelssystems 68
2. Brennstoffemissionshandelsgesetz69
D. Energiesteuern70 – 93
II. Energiesteuer71 – 84
4. Steuervergünstigungen75 – 84
a) Verbringen aus dem Steuergebiet76
b) Herstellung von Energieerzeugnissen und von Strom77
c) Sicherung der Wettbewerbsfähigkeit78, 79
d) Umweltpolitisch motivierte Steuervergünstigungen80, 81
e) Steuerbefreiung für den Luftverkehr82, 83
f) Steuerbefreiung für den Schiffsverkehr84
III. Stromsteuer85 – 88
2. Stromversorgung von Schiffen86
3. Öffentlicher Personennahverkehr87
IV. Weiterentwicklung zur CO2-Steuer89 – 93
2. Rechtliche Handlungsspielräume in Richtung CO2-Steuer90 – 93
b) Reine CO2-Steuer oder Anpassung des Energiesteuerrechts91
c) Einführung einer reinen CO2-Steuer92
d) Weiterentwicklung des Energie- und Stromsteuerrechts93
E. Recht der erneuerbaren Energien94 – 104
I. Ziele und Grundsätze des Gesetzes94
II. Fördersystem95 – 103
2. Wälzungsmechanismus96 – 101
4. Besondere Ausgleichsregelung103
III. Vertiefende Darstellung104
F. Kraft-Wärme-Kopplungsrecht105 – 132
II. Stromerzeugung durch Kraft-Wärme-Kopplung106, 107
III. Ökonomische Herausforderung108, 109
IV. Überblick über die Regelungen110 – 132
2. Zuschlagszahlungen für KWK-Strom111 – 119
b) Teilweise Ausschreibungspflicht114
f) Messung und Nachweis der KWK-Strommengen118, 119
3. Zuschlagszahlungen für Wärme- und Kältenetze120 – 122
4. Zuschlagzahlungen für Wärmespeicher und Kältespeicher123 – 125
a) Wärme- und Kältespeicher123
5. Wälzungsmechanismus/KWKG-Umlage126 – 131
G. Recht der Energieeffizienz133 – 178
I. Charakterisierung des Rechtsgebiets133 – 135
III. Energieeinsparungsgesetz137 – 157
1. Bestandsgebäude und Neubauten137
3. Wärmeschutz bei Neubauten142
4. Energiesparende Anlagentechnik143
5. Pflicht zu Niedrigstenergiehäusern144
7. Betriebskostenabrechnung146 – 148
9. Wirtschaftlichkeitsgebot151 – 153
c) Wirtschaftliche Vertretbarkeit153
IV. Energieverbrauchsrelevante-Produkte-Gesetz158 – 163
2. Verschränkung mit EU-Recht159
3. Inverkehrbringen energieverbrauchsrelevanter Produkte160
V. Energieverbrauchskennzeichnungsgesetz164 – 168
3. Anforderungen an die Verbrauchskennzeichnung167
VI. Energiedienstleistungsgesetz169 – 178
2. Allgemeine Verpflichtungen173, 174
a) Verbot der Behinderung von Energieeffizienzdienstleistungen173
b) Information der Marktteilnehmer174
3. Verpflichtende Energieaudits175 – 178
b) Anforderungen an Energieaudit176
c) Anforderungen an Auditoren177
d) Nachweisführung und Sanktionen178
H. Erneuerbare-Energien-Wärmegesetz179 – 191
II. Wärme/Kälte aus erneuerbaren Energien180 – 191
1. Pflicht zur anteiligen Wärme/Kältedeckung aus erneuerbaren Energien180 – 183
2. Anteil erneuerbarer Wärme/Kälte184 – 187
a) Differenzierung nach Gebäudegruppen184
c) Renovierungen öffentlicher Gebäude186
I. Immissionsschutzrecht192 – 195
I. Klimaschutz im Immissionsschutzrecht192, 193
II. Vorrang des Treibhausgas-Emissionshandelsgesetzes194
J. Kohlendioxidspeicherungsrecht196 – 200
I. Carbon Capture and Storage als Teil der Lösung?196, 197
II. Kohlendioxid-Speicherungsgesetz198 – 200
3. Errichtung und Betrieb von Speichern200
K. Projekt-Mechanismen-Recht201 – 219
I. Flexible Mechanismen im Klimaschutzrecht201 – 204
II. Projekt-Mechanismen-Gesetz205 – 219
2. Joint Implementation außerhalb Deutschlands206, 207
3. Joint Implementation in Deutschland208 – 210
4. Clean Development Mechanism 211 – 213
5. Erfordernis der Zusätzlichkeit214, 215
a) Definition der zusätzlichen Emissionsminderung214
b) Ermittlung der Referenzfallemissionen215
6. Entwicklung der Projektmechanismen216 – 219
L. Raumordnungsrecht220 – 265
I. Raumordnung und Klimaschutz220 – 224
2. CO2-Reduktion durch Raumordnungsrecht221
3. Steuerung von Windkraft durch Raumordnungsrecht222
4. Planung von Stromtrassen durch das Raumordnungsrecht223
5. Raumordnungsrecht und Klimafolgenanpassung224
II. Raumordnungsrecht im Überblick225 – 265
1. Mehrebenensystem der Raumplanung225
3. Klimaschutz als Grundsatz des Raumordnungsrechts227 – 232
4. Ziele und Grundsätze des Raumordnungsrechts233 – 236
a) Konkretisierungsbedürftigkeit gesetzlicher Grundsätze233, 234
b) Unterschiedliche Verbindlichkeit von Klimaschutzbelangen235, 236
5. Steuerung fossiler Kraftwerke durch Raumordnungsrecht237 – 245
a) Großkraftwerk Datteln237, 238
b) Falsche Standortwahl239, 240
c) Verstoß gegen Klimaschutzvorgaben der Raumordnung241 – 244
6. Klimafolgenanpassung und Prognoseunsicherheiten246 – 248
a) Klimafolgenanpassung und Prognosen246
b) Anforderungen des Raumordnungsrechts an Prognosen247
c) Prognosen bei Klimaanpassungsmaßnahmen248
7. Raumplanung und Siedlungsrückzug249 – 265
a) Klimawandel und Siedlungsrückzug249
b) Raumordnungsrechtliche Instrumente zur Steuerung250 – 265
aa) Raumordnungspläne250 – 253
cc) Analyse der Landesraumordnungspläne255 – 265
M. Bauplanungsrecht266 – 292
I. Lokaler und regionaler Klimaschutz266
III. Verbot fossiler Brennstoffe268 – 273
2. TEHG-pflichtige Anlagen269 – 271
3. Sperrwirkung auch durch das BEHG?272
4. Verbot fossiler Brennstoffe in anderen Anlagen273
IV. Sonstiger globaler Klimaschutz durch Bauleitplanung274 – 281
1. Die Klimaschutznovelle im BauGB 2011274
2. Zulässigkeit globalen Klimaschutzes auf lokaler Ebene275
3. Nutzung erneuerbarer Energien276 – 278
4. Örtliche Energieversorgungssicherheit279
5. Sicherung lokaler Wertschöpfung280
V. Resilienzsicherung und Siedlungsrückbau282 – 292
2. Allgemeines Städtebaurecht283 – 286
b) Festlegung nicht überbaubarer Flächen284
c) Abgrenzung von Innen- und Außenbereich285
d) Keine Erweiterung von Splittersiedlungen286
3. Besonderes Städtebaurecht287 – 292
b) Städtebauliche Sanierungsmaßnahmen288
c) Städtebauliche Entwicklungsmaßnahmen289
N. Vergaberecht293 – 397
I. Umweltschutzbelange und Vergaberecht – Rechtsentwicklung293 – 297
1. Ursprünglich Sparsamkeit als alleiniges Kriterium293
2. Ökologisierung des Vergaberechts durch die EU294, 295
3. Umsetzung der Ökologisierung in Deutschland296
4. Neueste Entwicklung: Klimaschutz als Pflichtkriterium297
II. Rechtsgrundlagen des Vergaberechts298 – 302
1. System der Schwellenwerte298
4. Unterschwellenvergabeordnung302
III. Berücksichtigung des Klimaschutzes im Vergaberecht oberhalb der Schwellenwerte303 – 370
1. Überblick über das Vergabeverfahren303 – 308
2. Bedarfsermittlung und Festlegung309 – 315
a) Strategische Bedeutung dieser Phase309
b) Klimaschutzbezogene Einschränkung des Bieterkreises zulässig310
c) Vorgaben des EU-Primärrechts311 – 314
bb) Klimaschutzkriterium nur durch eine Firma erfüllbar313, 314
d) Vorgaben des deutschen Beschaffungsrechts315
3. Leistungsbeschreibung316 – 331
a) Eindeutige Leistungsbeschreibung317, 318
b) Verwendung von Gütezeichen319 – 323
c) Flexibilisierung durch bloße Funktions- und Leistungsanforderungen324
d) Zusammenhang mit dem Auftragsgegenstand325 – 327
e) Nachweis durch Gütezeichen328 – 330
bb) Anforderungen an Gütezeichen329, 330
f) Nachweis durch Konformitätsbewertungsstellen331
5. Auswahl geeigneter Unternehmen335 – 343
b) Fakultative Ausschlussgründe338 – 342
bb) Verstoß gegen umweltrechtliche Verpflichtungen339, 340
cc) Rolle von Umweltmanagementsystemen341, 342
c) Technische und berufliche Leistungsfähigkeit343
6. Zuschlagskriterien344 – 367
b) Zusammenhang mit dem Auftragsgegenstand346 – 348
c) Produktionsmethoden349 – 351
e) Externe Kosten353 – 358
aa) Begriff der externen Kosten353
bb) Rolle der externen Kosten bei der Beschaffung354 – 358
f) Einhaltung der vergaberechtlichen Kriterien359 – 367
bb) Eindeutige Festlegung und Gewichtung der Klimaschutzkriterien360
cc) Einengung auf ein Unternehmen361 – 364
dd) Bevorzugung regionaler Beschaffung365 – 367
7. Ausführungsbedingungen368 – 370
IV. Berücksichtigung des Klimaschutzes bei Vergaben unterhalb der Schwellenwerte371 – 378
2. Festlegung des Auftragsgegenstands372, 373
3. Leistungsbeschreibung374, 375
4. Auswahl geeigneter Unternehmen376
V. Sektorale Verpflichtungen zur Berücksichtigung des Klimaschutzes379 – 382
1. Von der Freiwilligkeit zur Pflichtberücksichtigung379
2. Energieverbrauchsrelevante Geräte380, 381
3. Beschaffung von Straßenfahrzeugen382
VI. Klimaschutz als generelles Pflichtkriterium durch die Klimaschutzgesetze?383 – 397
1. Vorbildfunktion der öffentlichen Hand383
2. Klimaschutzgesetz des Bundes384 – 390
a) Aussagen zum Vergaberecht384 – 388
aa) Vergaberechtliche Bestimmungen384 – 386
bb) Rückbindung an die Klimaschutzziele des § 3 KSG387
cc) Auswahl unter mehreren Beschaffungsmöglichkeiten388
b) Verhältnis KSG zum Vergaberecht389, 390
3. Klimaschutzgesetze der Länder391 – 396
a) Eigenständige Regelungen der Bundesländer391
b) Bundesländer ohne Beschaffungsregeln392
c) Bundesländer mit Beschaffungsregeln393 – 396
4. Bundesländer ohne Klimaschutzgesetz397
A. Klimaschutzgesetze der Länder2 – 26
I. Vorgaben höherer Rechtsebenen2
III. Zentrale Inhalte und Regelungsziele4
IV. Klimaschutzziele5, 6
1. Inhalt der Klimaschutzziele5
2. Verbindlichkeit der Klimaschutzziele6
V. Klimaschutzplanung7 – 10
2. Wirkungen von Klimaschutzplänen9, 10
VI. Vorbildwirkung der öffentlichen Hand11, 12
VIII. Unabhängige Beratungsgremien14 – 17
3. Demokratieprinzip und Bindungswirkung16, 17
IX. Klimaschutzgesetze und Raumordnung18 – 25
1. Anpassung der Landesplanungsgesetze18 – 22
2. Rechtliche Bewertung23 – 25
X. Landesklimaschutzgesetze und Klimaschutzgesetz des Bundes26
B. Bauordnungsrecht27 – 43
II. Bauordnungsrechtliche Generalklauseln28 – 31
1. Schutz der natürlichen Lebensgrundlagen28
III. Abweichungsklauseln32, 33
1. Klassische Abweichungsklauseln32
2. Abweichungsklauseln aus Klimaschutzgründen33
IV. Bauordnungsrechtliche Spezialklauseln34 – 43
1. Klimaschutz im Rahmen von Einzelanforderungen34
2. Spezielle Umweltanforderungen35
5. Besondere Anforderungen an Heizungsanlagen38
7. Technische Baubestimmungen40
10. Energieeinsparungsrecht des Bundes43
2. Teil Vertiefung nach Adressengruppen
A. Erneuerbare Energien1 – 178
I. Maßgebliche Rechtsvorschriften1, 2
III. Rechtswegweiser4 – 45
2. Allgemeine Förderbestimmungen5 – 10
b) Einspeisemanagement bei Anlagen größer als 25 kW6
c) Einspeisemanagement bei Anlagen zwischen 7 und 25 kW7
d) Anforderungen bei Windkraftanlagen an Land8
e) Anforderungen an Biogasanlagen9
f) Messung der geförderten Strommengen10
3. Kapazitätserweiterung und Einspeisemanagement11 – 13
b) Erweiterung der Netzkapazität12
4. Arten der EEG-Förderung14 – 20
a) Allgemeine Förderbedingungen14
5. Höhe der Einspeisevergütung21
6. Ermittlung der Marktprämie22
7. Kürzung des anzulegenden Wertes23, 24
8. Ausschreibungen25 – 40
a) Ausschreibungsvolumina und Gebotstermine25
c) Ausschluss von Geboten und Bietern27, 28
d) Verbot der Eigenversorgung29
e) Ausschreibungen für Windenergieanlagen an Land30
f) Ausschreibung für Solaranlagen31 – 35
dd) Anlagen zwischen 300 und 750 kW35
i) Innovationsausschreibungen38, 39
9. Anschlussförderung für über 20 Jahre alte Anlagen41
10. Windenergie auf See42 – 45
IV. Checklisten46 – 152
1. Checkliste Allgemeines46 – 65
2. Checkliste Ausschreibungen Allgemeines66 – 73
3. Checkliste Windenergieanlagen an Land74 – 87
4. Checkliste Solaranlagen erstes Segment88 – 97
5. Checkliste Solaranlagen zweites Segment98 – 105
6. Checkliste Biomasseanlagen106 – 113
7. Checkliste Windenergie auf See114 – 134
8. Checkliste Mieterstromzuschlag135 – 143
9. Checkliste Ausgeförderte Anlagen144 – 152
V. Juristische Vertiefung von Problempunkten153 – 178
1. Unverzüglichkeit des Netzanschlusses153
2. Technisch und wirtschaftlich günstigerer Verknüpfungspunkt154
3. Verpflichtung zum dauerhaften Netzanschluss155
4. Kaufmännisch-bilanzielle Einspeisung156
5. Netzerweiterungsanspruch157 – 161
6. Entschädigung bei Einspeisemanagement162
7. Begriff der Inbetriebnahme163 – 168
8. Ausschließlichkeitsprinzip169
10. Wechsel zwischen den Veräußerungsformen171 – 174
11. Vergütungsanspruch und Einspeisemanagement175
12. Begriff der Bürgerenergiegesellschaft176 – 178
B. KWK-Förderung179 – 306
I. Maßgebliche Rechtsvorschriften179
III. Rechtswegweiser181 – 217
1. Klimaschutz durch KWK-Anlagen181, 182
2. Überblick über das KWKG183 – 189
3. KWK-Förderung ohne Ausschreibung190 – 202
b) Allgemeine Voraussetzungen191
e) Höhe des Zuschlags194 – 197
f) Kumulationsverbot/negative Strompreise198
4. KWK-Förderung mit Ausschreibung203 – 207
a) Reguläre Ausschreibungspflicht203
c) Ausschreibung für innovative Systeme205
d) Zahlungsanspruch und Eigenversorgung206, 207
6. Zuschlagzahlungen für Wärme- und Kältenetze209 – 213
b) Neubau und Ausbau von Wärmenetzen210
7. Zuschlagzahlungen für Wärmespeicher und Kältespeicher214 – 217
a) Begriff des Wärmespeichers214
IV. Checklisten218 – 295
1. Checkliste KWK-Förderung/Allgemein218 – 267
2. Checkliste KWK-Förderung/Ausschreibungen268 – 295
V. Juristische Vertiefung von Problempunkten296 – 306
1. Förderanspruch und Netzanschluss296
2. Eigenversorgung und Drittbelieferung297
4. Die Rolle des Arbeitsblatts FW 308301 – 305
C. Energiesteuer307 – 412
I. Maßgebliche Rechtsvorschriften307
III. Rechtswegweiser309 – 333
1. Betroffenheit von Kraftwerksbetreibern309
2. Input- und Output-Besteuerung310, 311
3. Zweistufiges Entlastungssystem312
4. Verwendung in begünstigten Anlagen313 – 320
a) Unterschiedliche Steuersätze für Heiz- und Kraftstoffe313 – 315
b) Heiz- und Kraftstoffe bei der Stromerzeugung316, 317
c) Gleichstellung in begünstigten Anlagen318
d) Begriff der begünstigten Anlage319, 320
5. Steuerfreier Bezug von Kohle321
6. Nachträgliche Steuerentlastungen322 – 328
b) Steuerentlastung für die Stromerzeugung323
c) Steuerentlastung für KWK-Anlagen324 – 328
7. Klimapolitische Bewertung329 – 333
a) Steuerbefreiung für fossile Brennstoffe329
b) Allgemeine Freistellung der Input-Besteuerung330, 331
c) Freistellung der Kraft-Wärme-Kopplung332
d) Wechselwirkung mit Emissionshandel333
IV. Checklisten334 – 383
2. Checkliste Reduzierter Steuersatz335 – 342
3. Checkliste Steuerentlastung für die Stromerzeugung343 – 353
4. Checkliste Steuerentlastung für KWK-Anlagen mit Wirkungsgrad 70 %354 – 369
5. Checkliste Vollständige Steuerentlastung für hocheffiziente KWK-Anlagen370 – 383
V. Juristische Vertiefung von Problempunkten384 – 412
1. Abgrenzung der begünstigten Anlagen nach § 3 EnergieStG384 – 386
2. Können Motorenprüfstände vom vergünstigten Steuersatz nach § 3 EnergieStG profitieren?387
4. Einsatz von Wasserstoff389 – 391
5. Steuerentlastung für An- und Abfahrvorgänge392 – 394
7. Entlastungsberechtigter396 – 401
10. Vollständige Abschreibung der Anlage406 – 408
11. Transparenzpflichten409, 410
12. Weitere beihilferechtliche Vorgaben411, 412
D. Stromsteuer413 – 481
I. Maßgebliche Rechtsvorschriften413
III. Rechtswegweiser415 – 426
1. Kraftwerke und Stromsteuer415, 416
2. Stromsteuerrechtliche Compliance-Pflichten417
3. Compliance-Pflichten als Steuerschuldner418 – 420
a) Beantragung einer Erlaubnis418
a) Erneuerbare Energien > 2 MW422
b) Kraftwerkseigenverbrauch423
c) Dezentrale Versorgung mit Anlagen < 2 MW424
IV. Checklisten427 – 455
1. Checkliste Compliance Kraftwerksbetreiber427 – 438
2. Checkliste Steuerbefreiungen Kraftwerksbetreiber439 – 455
V. Juristische Vertiefung von Problempunkten456 – 481
1. Umspann- und Leitungsverluste456
2. Stromsteuer und Batteriespeicher457
3. Steuerentstehung und Abrechnung458
4. Zusammenfassung von Anlagen459 – 463
b) Mehrere Stromerzeugungseinheiten an einem Standort460, 461
c) Stromerzeugungseinheiten an unterschiedlichen Standorten462, 463
5. Steuerbefreiung nach § 9 Abs. 1 Nr. 1 StromStG und Netzdurchleitung464, 465
6. Elektrische Nennleistung466, 467
7. Vom Herstellerprivileg erfasste Tätigkeiten468
8. Höhe der Steuerbefreiung beim Herstellerprivileg469, 470
9. Dezentrale Versorgung Dritter471 – 474
10. Transparenzpflichten475, 476
11. Weitere beihilferechtliche Vorgaben477, 478
12. Kumulationsverbot479 – 481
a) Europäisches Beihilferecht479
E. Europäischer Emissionshandel482 – 560
I. Maßgebliche Rechtsvorschriften482, 483
II. Rechtswegweiser484 – 501
2. Anwendungsbereich auf Kraftwerke485
3. Emissionsgenehmigung486 – 488
a) Immissionsschutzrecht und Emissionshandelsrecht486
b) Verfahrensrechtliche Aspekte487, 488
6. Berechtigungen491 – 497
a) Rechte zur Emission von CO2491 – 493
b) Versteigerung vs. kostenlose Zuteilung494
c) Durchführung der Versteigerung495
d) Löschung von Zertifikaten im Zusammenhang mit dem Kohleausstieg496
e) Abgabe der Berechtigungen497
IV. Juristische Vertiefung von Problempunkten528 – 560
2. Direkte und indirekte Freisetzung529
3. Rechtliche und tatsächliche Leistungsgrenze530
4. Bereichsausnahme Abfallverbrennung531, 532
5. Beginn der Emissionshandelspflicht533
6. Vorrang des TEHG gegenüber anderen Regelungsansätzen534
7. Rechtsnatur von Emissionsberechtigungen535
8. Bundes-Immissionsschutzgesetz-Genehmigung und Emissionsgenehmigung536
9. Gesonderte Emissionsgenehmigung537
10. Insolvenz des Kraftwerksbetreibers538
11. Wechsel von Rechtsform oder Identität des Kraftwerksbetreibers539, 540
12. Gültigkeit von Berechtigungen541
13. Sanktionierung falscher Emissionsberichte542
14. Versteigerungsverfahren543 – 548
16. Übertragung von Emissionsberechtigungen550, 551
17. Berechtigungen als Finanzinstrumente552
18. Emissionshandel und Brexit553 – 556
b) Vierte Handelsperiode555, 556
19. Verfassungsmäßigkeit der besonderen Belastung von Kraftwerken557
20. Stromerzeugung zum Eigenverbrauch558
21. Kostenlose Zuteilung bei Kraftwerken559
22. Beginn der Emissionshandelspflicht bei Kraftwerken560
2. Kapitel Brennstoff-Lieferanten
A. Energiesteuer1 – 128
I. Maßgebliche Rechtsvorschriften1
III. Rechtswegweiser3 – 45
2. Abführung der Energiesteuer4 – 12
d) Steueranmeldung und -abführung12
3. Steuervergünstigungen13 – 45
b) Steueraussetzung14 – 23
aa) Verschiebung des Steuerentstehungszeitpunkts14
ee) Lieferung von Erdgas20, 21
c) Herstellerprivileg24 – 37
bb) Herstellung von Energieerzeugnissen außer Erdgas und Kohle27, 28
ee) Steuerentlastung für fremdbezogene Energieerzeugnisse33 – 37
d) Steuerentlastung für Unternehmen des Produzierenden Gewerbes38 – 44
cc) Zweite Entlastungsstufe41 – 44
e) Steuerentlastung für thermische Abluftbehandlung45
IV. Checklisten46 – 92
1. Checkliste Steueranmeldung46 – 52
2. Checkliste Steueraussetzung53 – 65
3. Checkliste Herstellerprivileg66 – 73
4. Checkliste Steuerentlastung Unternehmen des Produzierenden Gewerbes (UdPG)74 – 92
V. Juristische Vertiefung von Problempunkten93 – 128
1. Räumliche Geltung des Herstellerprivilegs93
2. Sachliche Geltung des Herstellerprivilegs94, 95
3. Verhältnis von Herstellerprivileg und Kraftwerksprivilegierung96
4. Steuerentlastung für UdPG und Beihilferecht97 – 104
a) Beschränkungen für Steuerentlastungen97
b) Ausschluss bei Unternehmen in Schwierigkeiten98, 99
c) Begriff des Unternehmens in Schwierigkeiten100, 101
d) Ausschlussgründe für ein Unternehmen in Schwierigkeiten102
f) Aussetzung während der Corona-Krise104
5. Eigenbetriebliche Verwendung105
6. UdPG-Entlastung und Contracting106 – 109
7. Entlastungsberechtigter110 – 114
c) Einschaltung von Werkunternehmern112
d) Vollautomatisierte Anlagen113, 114
8. Energiemanagementsystem115 – 122
b) Abdeckung des gesamten Unternehmens116 – 120
c) Fallstrick Unternehmenskooperation121
9. Thermische Abfall- und Abluftbehandlung123 – 128
a) Europarechtliche Vorgaben123
b) Thermische Abfall- und Abluftreinigung als dual use124, 125
c) Einschränkung der TAR-Steuerentlastung126 – 128
B. Stromsteuer129 – 141
III. Einzelthemen131 – 141
2. UdPG-Entlastung nach §§ 9b, 10 StromStG132 – 138
a) Paralleler Aufbau zu §§ 53, 54 EnergieStG132
b) Selbstverbrauch von Strom133
c) Keine Entlastung für Elektromobilität134
d) Entlastung auf der ersten Stufe135
e) Entlastung auf der zweiten Stufe (Spitzenausgleich)136, 137
f) Vorgaben des EU-Beihilferechts138
4. Stromsteuerbefreiungen140, 141
C. Emissionshandel142 – 252
I. Maßgebliche Rechtsvorschriften142
III. Rechtswegweiser144 – 173
1. Brennstoff-Emissionshandel für nicht ETS-Sektoren144, 145
2. Marktbasierter Klimaschutz statt starrer Grenzwerte146 – 148
3. BEHG als Upstream-System149, 150
4. Anlehnung an Systematik des Energiesteuerrechts151
5. Erfasste Brennstoffe152, 153
6. Festlegung jährlicher Emissionsmengen154 – 157
7. Kardinalplichten der Verantwortlichen158 – 162
8. Höhe der Zertifikatspreise163 – 167
9. Handel mit Emissionszertifikaten168, 169
10. Zuständige Behörde, Überwachung, Durchsetzung und Sanktionen170 – 173
a) Zuständige Behörde und Überwachung170
b) Durchsetzung Emissionsberichtspflicht171
c) Durchsetzung Abgabe von Zertifikaten172
d) Bußgelder/Verwaltungsvollstreckung173
IV. Checklisten174 – 225
1. Checkliste Allgemeines174 – 181
2. Checkliste EBeV 2022182 – 225
V. Juristische Vertiefung von Problempunkten226 – 252
1. Verstoß der Einführungsphase gegen die Finanzverfassung?226 – 231
2. Verstoß gegen Wesentlichkeitsvorbehalt?232, 233
3. Ungeeignetheit des Upstream-Ansatzes?234 – 236
4. Verstoß gegen Übermaßverbot?237, 238
5. Verstoß gegen Europarecht?239 – 243
a) Vereinbarkeit mit Emissionshandelsrichtlinie240
b) Inkompatibilität des Upstream-Ansatzes?241 – 243
6. Gerichtliche Überprüfung244 – 248
a) Abstrakte Normenkontrolle245
b) Konkrete Normenkontrolle246
d) Inzidenzkontrolle von Rechtsverordnungen248
7. Weiterwälzung der BEHG-Kosten249 – 252
b) Wälzung zwischen Brennstoff-Lieferant und Kunde250 – 252
D. THG-Quote253 – 350
I. Maßgebliche Rechtsvorschriften253
III. Rechtswegweiser255 – 268
1. Zweck und Entwicklung der THG-Quote255 – 257
2. THG-Quoten-Verpflichtete258
3. Inhalt der THG-Quote259 – 261
4. THG-Quote und Energiesteuerentlastung262
6. Anrechenbare Biokraftstoffe264 – 266
7. Überwachung der THG-Quote267, 268
IV. Checklisten269 – 330
1. Checkliste THG-Quote allgemein269 – 295
2. Checkliste Anforderungen an Nachhaltigkeit296 – 309
3. Checkliste Alternative Erfüllungsmöglichkeiten310 – 330
V. Juristische Vertiefung von Problempunkten331 – 350
1. Biokraftstoffquote außerhalb des Verkehrssektors331 – 335
2. Mengenschätzung und Abgabenpflicht336 – 340
3. Anrechenbarkeit von tierischen Ölen oder Fetten341 – 345
4. Haftung des Geschäftsführers für die Ausgleichsabgabe346 – 349
E. Kohleausstieg351 – 550
I. Maßgebliche Rechtsvorschriften351
III. Rechtswegweiser353 – 413
2. Kohleverstromungsbeendigungsgesetz (KVBG)354 – 370
c) Vertraglicher Ausstieg aus der Braunkohleverstromung356, 357
d) Zweistufiger Ausstieg aus der Steinkohleverstromung358 – 368
bb) Ausschreibungsverfahren359 – 364
cc) Gesetzliche Reduzierung365 – 368
e) Freiwillige Selbstverpflichtung für Betreiber von Steinkohlekraftwerken369
3. Änderung des Treibhausgas-Emissionshandelsgesetzes (TEHG)371, 372
4. Änderung des Einkommensteuergesetzes373
5. Änderung des Energiewirtschaftsgesetzes (EnWG)374, 375
6. Änderung des Erneuerbare-Energien-Gesetzes (EEG)376
7. Änderungen des Kraft-Wärme-Kopplungs-Gesetzes (KWKG)377 – 413
b) Abwasserwärme als innovatives erneuerbares KWK-System378 – 383
c) Überprüfung der Förderung von Anlagen bis 50 MW384
d) Bonus für innovative erneuerbare Wärme385 – 400
e) Bonus für elektrische Wärmeerzeuger401 – 407
IV. Checklisten414 – 476
1. Checkliste KVBG allgemein414 – 423
2. Checkliste Steinkohle-Ausschreibungen424 – 442
3. Checkliste Gesetzliche Reduzierung Steinkohle443 – 461
4. Checkliste Braunkohleausstieg462 – 476
V. Juristische Vertiefung von Problempunkten477 – 550
1. Verfassungsmäßigkeit des Kohleausstiegs generell477 – 480
2. Vereinbarkeit der konkreten Ausgestaltung mit Art. 14 GG481 – 500
a) Stilllegungsverpflichtung als Eingriff in das Eigentum481
b) Enteignung oder Inhalts- und Schrankenbestimmung482, 483
c) Verhältnismäßigkeitsprüfung484 – 500
dd) Verhältnismäßigkeit im engeren Sinne487 – 489
ee) Gesetzgeberischer Spielraum490
ff) Ausreichende Übergangsfrist491
gg) Keine Entschädigungspflicht bei amortisierten Kraftwerken492
hh) Entschädigungspflicht bei jüngeren Kraftwerken493 – 499
3. Vereinbarkeit der konkreten Ausgestaltung mit Art. 3 Abs. 1 GG501 – 509
b) Ungleichbehandlung von älteren und jüngeren Kraftwerken502, 503
c) Ungleichbehandlung zwischen Braun- und Steinkohlekraftwerken504 – 507
bb) Strukturelle Unterschiede zwischen Stein- und Braunkohle505, 506
d) Geografische Ungleichbehandlung508, 509
4. Vereinbarkeit mit europäischen Beihilferecht510, 511
5. Entschädigung der Betreiber von Kohlekraftwerken512 – 517
6. Bundeszuschuss für Übertragungsnetzentgelte518
7. Kapazitätsreserve519 – 522
a) Zunehmend schwindende Grundlast519
b) Empfehlung der Kohlekommission520
c) Beihilferechtliche Bewertung521, 522
9. Strukturförderung in den betroffenen Regionen524 – 550
b) Beihilferechtliche Einordnung525 – 550
aa) Tatbestand der Beihilfe525
cc) Unternehmen als Begünstigter527
dd) Ansiedlung von Behörden528, 529
ee) Ausbau Breitbandinfrastruktur530 – 532
ff) Ausbau der Infrastruktur533 – 536
gg) Ansiedlung von Forschungs- und Entwicklungseinrichtungen537 – 539
hh) Entwicklung von Gewerbegebieten540
ii) Ansiedlung von Produktionsstätten541 – 544
jj) Verbesserung der Gesundheitsversorgung545, 546
kk) Soziale Abfederung547 – 550
F. Grüner Wasserstoff551 – 702
I. Maßgebliche Rechtsvorschriften551
III. Rechtswegweiser553 – 618
1. Die Wasserstoff-Farbenlehre553, 554
2. Bedeutung von Wasserstoff für den Klimaschutz555
3. Entwicklung eines Wasserstoffmarkts556 – 559
4. Errichtung einer Wasserstoffinfrastruktur560
5. Subventionierung der Wasserstoffinfrastruktur561 – 574
a) Nationaler Förderrahmen562 – 564
c) AGVO566 – 573
bb) Forschung, Entwicklung und Marktvorbereitung567
dd) Allgemeine Vorgaben der AGVO573
6. Wasserstoffleitungen und Wegenutzung575
7. Nutzung bestehender Infrastruktur576, 577
8. Betrieb von Wasserstoffinfrastrukturen578
9. Wasserstoffinfrastruktur und Entflechtungsregelungen579 – 583
c) Einsatz von Brennstoffzellen583
10. Zugangs- und Entgeltregulierung584 – 591
a) PtG-Anlage des Netzbetreibers585
b) PtG-Anlage von Dritten586 – 591
aa) Netzentgeltpflicht586 – 588
bb) Reduziertes Netzentgelt für Stromspeicher589
cc) Reduziertes Netzentgelt für netzdienliche Steuerung590
dd) Befristete komplette Netzentgeltbefreiung für Speicher591
11. Grüner Wasserstoff und EEG-Fördersystem592 – 597
12. Wasserstoff und EEG-Umlage598 – 602
b) Besondere Ausgleichsregelung und Wasserstoffproduktion599
c) Ausweitung der Besonderen Ausgleichsregelung600, 601
d) Komplettbefreiung für grünen Wasserstoff602
13. Wasserstoff und Eigenversorgungsprivileg603 – 605
14. Grüner Wasserstoff und Speicherprivileg606, 607
15. Grüner Wasserstoff und Stromsteuer608, 609
16. Grüner Wasserstoff und Energiesteuer610, 611
17. Wasserstoff und europäischer Emissionshandel612
18. Wasserstoff und nationaler Emissionshandel613 – 616
19. Grüner Wasserstoff und KWK-Förderung617, 618
IV. Checklisten619 – 644
1. Checkliste Besondere Ausgleichsregelung Wasserstoff619 – 635
2. Checkliste Komplettbefreiung grüner Wasserstoff636 – 644
V. Juristische Vertiefung von Problempunkten645 – 702
1. Gemeinnützige Unternehmen645 – 648
2. Einschränkung des § 64a EEG 2021 auf grünen Wasserstoff649 – 653
3. Wasserstoff-Förderung nach § 64 EEG 2021654 – 660
a) Mögliche Fallkonstellationen654
b) Förderung der energetischen Verwendung von Wasserstoff655
c) Beschränkung der Privilegierung auf grünen Wasserstoff656, 657
d) Verbleibende Privilegierungen nach § 64 EEG 2021658 – 660
4. Ausführungsverordnung nach § 93 EEG 2021661 – 675
b) Anwendung auf § 64a EEG 2021662
c) Inhaltliche Anforderungen663 – 665
d) Glaubhaft mit Grünstrom hergestellt666 – 669
e) Mit dem Ziel nachhaltiger Entwicklung der Energieversorgung vereinbar670, 671
f) Keine finanzielle Förderung nach dem EEG672
g) Differenzierte Ausgestaltung des § 69b EEG 2021673
i) Vertrauensschutz bei § 64a EEG 2021675
5. Ablauf der Umsetzungsfrist676 – 689
b) Gewährung eines subjektiven Rechts677
c) Unmittelbare Wirkung?678, 679
d) Normerlassanspruch680 – 685
e) Anspruch auf Erlass einer Verordnung686
f) Haftung für legislatives Unterlassen687
g) Amtshaftung für legislatives Unterlassen688, 689
6. Referentenentwurf zu § 69b EEG 2021690 – 699
a) Definition grüner Wasserstoff691 – 695
b) Bewertung der Definition696 – 699
7. EEG-Umlagenbegrenzung für Unternehmen in Schwierigkeiten700 – 702
3. Kapitel Energieintensive Unternehmen
I. Maßgebliche Rechtsvorschriften2
III. Rechtswegweiser4 – 19
5. Kostenlose Zuteilung von Emissionsberechtigungen9 – 14
b) Formelle Zuteilungsvoraussetzungen10
d) Inhaltliche Zuteilungsvoraussetzungen12 – 14
6. Strompreiskompensation15 – 19
b) Förderrichtlinie Strompreiskompensation17 – 19
V. Juristische Vertiefung von Problempunkten25 – 49
1. Präklusion bei Zuteilungsanträgen26 – 28
a) Ausschlussfrist bei verspätetem Antrag26
b) Vereinbarkeit mit EU-Recht27
c) Wiedereinsetzung in den vorigen Stand28
2. Reduzierte Prüfung der vorläufigen Zuteilungsmengen29, 30
a) Gefahr der Übermittlung falscher Zuteilungsmengen29
b) Rechtsschutzmöglichkeiten der Unternehmen30
3. Einblick in die vorläufigen Zuteilungsmengen31
4. Sektor übergreifender Korrekturfaktor32 – 34
5. Systemübergreifender Korrekturfaktor und Carbon Leakage gefährdete Unternehmen35, 36
6. Nachmeldung von Daten bei der Meldung an die Kommission37, 38
7. Ermessen der Kommission bei Produkt-Emissionswerten39
9. Zuteilung für Prozessemissionen42, 43
10. Vorliegen einer Kapazitätsverringerung44, 45
11. Zuteilung von Emissionsberechtigungen für Wärmemengen46
12. Vertraulichkeit von Transaktionsdaten47
13. Ermessensentscheidung bei Strompreiskompensation48
14. Strompreiskompensation und Zuteilungsentscheidung49
B. Besondere Ausgleichsregelung EEG50 – 140
I. Maßgebliche Rechtsvorschriften50
III. Rechtswegweiser52 – 64
1. Zielsetzung der Besonderen Ausgleichsregelung52
2. Anspruchsvoraussetzungen53, 54
3. Umfang der Begrenzung55 – 60
V. Juristische Vertiefung von Problempunkten82 – 140
1. Antragsfrist82 – 85
a) Materielle Ausschlussfrist82, 83
b) Verfassungsrechtliche Korrektur84
c) Beschränkung auf fristrelevante Unterlagen85
2. Selbstständiger Unternehmensteil86 – 97
b) Eigene Tätigkeit am Markt87, 88
d) Voraussetzungen im Einzelnen90 – 97
3. Umstrukturierungen98 – 110
b) Zurückgreifen auf die Daten vor Umstrukturierung100 – 110
bb) Begriff der Umwandlung101 – 103
cc) Rechtsfolgen für die Nachweisführung104
ee) Übertragung des Begrenzungsbescheids107 – 110
4. Unternehmen in Schwierigkeiten111 – 116
a) Ausschluss der EEG-Umlagenbegrenzung111, 112
b) Mangelnde Rechtsgrundlage113 – 116
6. Geeichte Zähler/Weiterleitung von Strommengen122 – 139
b) Mögliche Sachverhalte123, 124
c) Zurechnung von Strommengen125 – 128
bb) Betreiber der Verbrauchsgeräte127
cc) Geringfügigkeitsschwelle128
d) Messen und Schätzen129, 130
e) Übergangsregelung131 – 139
bb) Regelungstechnische Umsetzung132
cc) Allgemeine Übergangsbestimmung des § 104 Abs. 10 EEG 2017133
dd) Anwendung im Rahmen der Besonderen Ausgleichsregelung134
ee) Rechtsfolgen beim Verstoß gegen die Messpflichten135 – 139
7. Haftung des Bilanzkreisverantwortlichen140
C. Begrenzung von KWKG-Umlage und Offshore-Netzumlage141 – 154
I. Maßgebliche Rechtsvorschriften141
III. Rechtswegweiser143 – 148
1. KWKG-Umlage/Offshore-Netzumlage143, 144
2. Begrenzung von KWKG-Umlage und Offshore-Netzumlage145 – 148
a) Begrenzung der KWKG-Umlage146, 147
b) Begrenzung der Offshore-Netzumlage148
D. Eigenversorgungsprivileg EEG155 – 255
I. Maßgebliche Rechtsvorschriften155
III. Rechtswegweiser157 – 194
2. Begriff der Eigenversorgung159 – 163
3. Ausnahmen von der Pflicht zur vollen Zahlung der EEG-Umlage164 – 194
a) Entfallen der EEG-Umlage bei Kraftwerkseigenverbrauch165
b) Entfallen der EEG-Umlage bei Inselanlagen166
c) Entfallen der EEG-Umlage bei Versorgung aus erneuerbaren Energien167
d) Entfallen der EEG-Umlage bei Kleinanlagen168
e) Entfallen der EEG-Umlage bei Bestandsanlagen169 – 172
f) Ersetzung von Bestandsanlagen173 – 176
g) Rechtsnachfolge in Bestandsanlagen177 – 181
aa) EEG-Umlagepflicht als Regelfall177
bb) Privilegierte Fallgruppen178, 179
cc) Zusätzliche Voraussetzungen180, 181
h) Reduzierung auf 40 % bei EE-Strom oder Strom aus Grubengas182
i) Reduzierung der EEG-Umlage auf 40% bei hocheffizienten KWK-Anlagen183 – 188
bb) Zugelassene Brennstoffe184
cc) Beihilferechtliche Vorgaben185
dd) Anlagen mit mehr als 1 MW bis einschließlich 10 MW186
ee) Rückausnahme für energieintensive Unternehmen187
ff) Anlagen bis 1 und über 10 Megawatt188
j) Erhöhte EEG-Umlage bei Verstoß gegen Mitteilungspflichten189 – 191
bb) Erhöhte EEG-Umlage190, 191
k) Messung und Schätzung192, 193
V. Juristische Vertiefung von Problempunkten213 – 255
1. Konstruierte Eigenversorgungsprojekte213 – 229
a) Zulässige und unzulässige Konstruktionen213 – 216
b) Amnestieregelung für Scheibenpachtmodelle217 – 228
aa) Amnestie für Altanlagen217, 218
bb) Klarstellung der Rechtslage219
cc) Amnestievoraussetzungen220, 221
ee) Fiktion der Eigenversorgung223
ff) Widersprüchliche Regelung224
gg) Scheibenpachtmodelle nicht erfasst225
hh) Vergleichsanspruch226 – 228
2. Unmittelbarer räumlicher Zusammenhang230 – 232
a) Keine Anwendbarkeit des Stromsteuerrechts230
b) Voraussetzungen im Einzelnen231, 232
3. Kraftwerkseigenverbrauch233 – 237
b) Verbrauch für andere Stromerzeugungsanlage234
c) Privilegierte Tätigkeiten235
d) Leitungs- und Transformationsverluste236
4. Inselanlagen238, 239
a) Allgemeine Anforderungen238
5. Vollversorgung aus erneuerbaren Energien240 – 243
b) Keine Förderung durch das EEG242, 243
6. Bestandsanlagen244 – 255
a) Eigenversorgung vor dem 1.8.2014244 – 247
b) Genehmigung vor 23.1.2014 und Eigenerzeugung vor 1.1.2015248, 249
c) Erneuerung und Ersetzung von Bestandsanlagen250 – 255
E. Individuelle Netzentgelte256 – 307
I. Maßgebliche Rechtsvorschriften256
III. Rechtswegweiser258 – 271
1. Netzentgelte und Energiewende258
2. Problematik individueller Netzentgelte259 – 262
a) Beihilferechtliche Vorgaben259
b) Systemimmanente Begünstigung260 – 262
3. Atypische Netznutzung263, 264
IV. Checklisten272 – 303
1. Checkliste Allgemeines272 – 278
2. Checkliste Atypische Netznutzung279 – 284
3. Checkliste Großabnehmer285 – 303
V. Juristische Vertiefung von Problempunkten304 – 307
1. Anforderungen an eine Vereinbarung über individuelle Netzentgelte304
2. Individuelles Netzentgelt bei kaufmännisch-bilanzieller Einspeisung305
3. Grenzüberschreitender physikalischer Pfad306, 307
F. Lastmanagement308 – 319
I. Maßgebliche Rechtsvorschriften308
III. Rechtswegweiser310 – 319
2. Verordnung über abschaltbare Lasten (AbLaV)311 – 315
3. Demand Side Management (DSM)316 – 319
G. Energiesteuerentlastungen320 – 373
I. Maßgebliche Rechtsvorschriften320, 321
II. Rechtswegweiser322 – 327
2. Entlastungen für Unternehmen des Produzierenden Gewerbes324
3. Entlastungen für besondere Prozesse und Verfahren325, 326
III. Checklisten328 – 339
2. Checkliste Besondere Prozesse und Verfahren329 – 339
IV. Juristische Vertiefung von Problempunkten340 – 373
1. Steuerentlastung für Unternehmen des Produzierenden Gewerbes340
2. Thermische Abfall- und Abluftbehandlung nach § 51 Abs. 1 Nr. 2 EnergieStG341
3. Entlastungsberechtigter im Rahmen des § 51 EnergieStG342
5. Mineralogische Verfahren345 – 351
e) Übergreifende Voraussetzung351
6. Metallerzeugung und Metallbearbeitung352 – 365
a) Entlastungsfähige Tätigkeiten352 – 355
e) Haupt- und Nebenprozesse362 – 365
7. Chemische Reduktion366, 367
b) Verfahren der chemischen Reduktion367
8. Dual-Use-Prozesse368 – 372
a) Systematik der Energiesteuerrichtlinie368
b) Definition des Dual-Use-Prozesses369 – 372
9. Thermische Abfall- und Abluftreinigung373
H. Stromsteuerentlastungen/Stromsteuer-Compliance374 – 404
I. Maßgebliche Rechtsvorschriften374
III. Rechtswegweiser376 – 388
2. Entlastungen für Unternehmen des Produzierenden Gewerbes377 – 382
a) Parallelität zum Energiesteuerrecht377
b) Abweichungen im Stromsteuerrecht378 – 382
aa) Entlastungsgegenstand378 – 380
3. Entlastungen für besondere Prozesse und Verfahren383 – 387
a) Mineralogische Verfahren und Metallerzeugung/-bearbeitung383
c) Elektrolyse385 – 387
aa) Begriff der Elektrolyse385, 386
bb) Entlastungsfähige Prozesse387
4. Stromsteuer-Compliance/Stromsteuerbefreiung388
IV. Checklisten389 – 391
1. Checkliste UdPG-Entlastungen389
2. Checkliste Besondere Prozesse und Verfahren390
3. Checkliste Stromsteuer-Compliance/Stromsteuerbefreiung391
V. Juristische Vertiefung von Problempunkten392 – 404
1. Stromsteuerpflicht392 – 398
a) Umspann- und Leitungsverluste392
c) Kostenlose Beistellung von Strom394
d) Bestimmung der elektrischen Nennleistung bei Kleinanlagen395
e) Dezentrale Versorgung bei Kleinanlagen396
f) Stromsteuerbefreiung bei Grünstrom397
g) Stromsteuerbefreiung Kraftwerkseigenverbrauch398
2. Stromsteuerentlastungen399 – 404
b) Mengenermittlung bei Stromsteuerentlastung für besondere Prozesse und Verfahren400
c) Mineralogische Verfahren401
d) Metallerzeugung und Metallbearbeitung402
f) Weitere beihilferechtliche Vorgaben404
I. Energieaudits405 – 474
I. Maßgebliche Rechtsvorschriften405
III. Rechtswegweiser407 – 415
2. Europarechtliche Vorgaben408 – 410
b) Anforderungen an Energieaudits im Allgemeinen409
c) Vorgaben für verpflichtende Energieaudits410
3. Umsetzung in Deutschland – Überblick411
5. Anforderungen an Energieaudits413
6. Anforderungen an die Auditoren414
7. Nachweisführung und Kontrolle415
IV. Checklisten416 – 468
1. Checkliste Allgemeines416 – 446
2. Checkliste Durchführung von EMS oder UMS447 – 452
3. Checkliste Bestimmung Nicht-KMU453 – 462
4. Checkliste Kommunale Unternehmen463 – 468
V. Juristische Vertiefung von Problempunkten469 – 474
1. Vertraulichkeit von Daten469 – 471
2. Energiedienstleistungsgesetz-Verstöße und Vergaberecht472
3. Fristverlängerung wegen Corona473, 474
J. Carbon Leakage-Schutz (BEHG)475 – 540
II. Orientierung am Carbon Leakage-Schutz des EU-ETS476
III. Aufbau des Verordnungsentwurfs477
IV. Allgemeine Vorschriften478 – 484
1. Anwendungsbereich/Zweck/Zuständigkeit478 – 480
3. Allgemeine Antragsvoraussetzungen482 – 484
V. Beihilfefähige Unternehmen485 – 487
2. Selbstständige Unternehmensteile487
VI. Gesamtbeihilfebetrag488 – 501
1. Berechnungsfaktoren488 – 495
b) Maßgebliche Emissionsmengen492 – 495
2. Abrechnungsjahre 2021 und 2022496
3. Abrechnungsjahre ab 2023497 – 501
a) Vorbehalt des Erreichens bestimmter Emissionsintensitäten497 – 499
b) Berechnung der Emissionsintensität500, 501
VII. Klimapolitische Gegenleistungen502 – 518
2. Energiemanagementsystem503, 504
3. Klimaschutzmaßnahmen505 – 511
b) Wirtschaftliche Durchführbarkeit506 – 511
aa) Kapitalwertmethode506, 507
bb) Amortisationszeitmethode508
dd) Dekarbonisierungsmaßnahmen510
VIII. Antragsverfahren519 – 526
1. Formalien519 – 526
a) Frist/Form/Angaben519 – 521
d) Auskunftsansprüche der DEHSt525
e) Erforderliche Einverständniserklärungen526
IX. Anerkennung weiterer Sektoren527 – 540
2. Antragsberechtigung528, 529
3. Inhaltliche Voraussetzungen530 – 540
a) Anerkennung nach quantitativen Kriterien531 – 533
b) Anerkennung nach qualitativen Kriterien534 – 536
c) Anerkennungsverfahren537 – 540
aa) Zulässigkeit von Anträgen537
cc) Prüfungsvoraussetzungen539
4. Kapitel Immobilienwirtschaft
A. Energieeffizienz bei Gebäuden1 – 202
I. Maßgebliche Rechtsvorschriften1
III. Rechtswegweiser3 – 27
1. Rechtsentwicklung und Gesetzesziel3, 4
4. Anforderungen an zu errichtende Gebäude7 – 10
b) Jahresprimärenergiebedarf und baulicher Wärmeschutz8
c) Berechnungsgrundlagen und Verfahren9
d) Nutzung von erneuerbaren Energien10
5. Anforderungen an bestehende Gebäude11 – 13
b) Nutzung erneuerbarer Energien12, 13
6. Anlagen der Heizungs-, Kühl- und Raumlufttechnik sowie der Warmwasserversorgung14 – 20
a) Aufrechterhaltung der energetischen Qualität bestehender Anlagen14
b) Einbau und Ersatz15 – 20
aa) Verteilungseinrichtungen und Warmwasseranlagen15, 16
bb) Klimaanlagen/Raumlufttechnik17
cc) Rohrleitungen und Armaturen18
dd) Heizungstechnische Anlagen19
ee) Energetische Inspektion von Klimaanlagen20
8. Finanzielle Förderung22, 23
9. Vollzug und Überwachung24 – 26
10. Anschluss- und Benutzungszwang27
IV. Checklisten28 – 198
1. Checkliste Allgemeines28 – 36
2. Checklisten Neubauten37 – 86
a) Checkliste Neubauten/Allgemeine Vorgaben37 – 46
b) Checkliste Neubauten/Jahres-Primärenergiebedarf47 – 70
c) Checkliste Neubauten/Erneuerbare Energien71 – 86
3. Checkliste Anforderungen im Gebäudebestand87 – 97
4. Checkliste Erneuerbare Energien bei Behördengebäuden98 – 105
5. Checklisten Heizungsanlagen/Kühl- und Raumlufttechnik/Warmwasserversorgung (HKRW-Anlagen)106 – 131
a) Checkliste HKRW-Anlagen/Allgemeine Vorgaben106 – 111
b) Checkliste Einbau und Ersatz von Verteilungseinrichtungen/Warmwasseranlagen112 – 117
c) Checkliste Einbau und Ersatz von Klimaanlagen/Raumlufttechnik118 – 123
d) Checkliste Einbau und Ersatz von Rohrleitungen und Armaturen124, 125
e) Checkliste Einbau und Ersatz von Heizanlagen126 – 131
6. Checkliste Energetische Inspektion von Klimaanlagen132 – 139
7. Checkliste Energieausweise140 – 163
8. Checkliste Vollzug und Überwachung164 – 183
9. Checkliste Befreiungsmöglichkeiten184 – 188
10. Checkliste Übergangsbestimmungen189 – 198
V. Juristische Vertiefung von Problempunkten199 – 202
1. Verfassungsrechtliche Grenzen199
2. Verstoß gegen GEG-Anforderungen und Mietrecht200 – 202
B. Solaranlagen und EEG203 – 236
I. Maßgebliche Rechtsvorschriften203
III. Rechtswegweiser205 – 226
3. Rechtsrahmen des EEG207 – 226
b) Eigenversorgung208 – 213
aa) Allgemeine Voraussetzungen208 – 210
bb) Privilegierungstatbestände211 – 213
c) Mieterstrom214 – 226
cc) Anspruchsvoraussetzungen220 – 222
dd) Zulässige Akteure223 – 225
ee) Verhältnis zu anderen Förderformen226
V. Juristische Vertiefung von Problempunkten229 – 236
1. EEG-Privilegierung und Beihilferecht229 – 236
b) Vorgaben des deutschen Rechts231, 232
c) Vorgaben der Gebäudeenergieeffizienzrichtlinie233
d) Vorgaben der Umweltbeihilfeleitlinien234, 235
C. Solaranlagen und Stromsteuerrecht237 – 261
I. Maßgebliche Rechtsvorschriften237
III. Rechtswegweiser239, 240
1. Stromsteuerpflicht von Solaranlagen239
IV. Checkliste Solaranlagen und Stromsteuerbefreiung241 – 248
V. Juristische Vertiefung von Problempunkten249 – 261
1. Beteiligte Personen249 – 257
3. Kumulationsverbot259 – 261
a) Europäisches Beihilferecht259
D. Blockheizkraftwerke und Energie(steuer)recht262 – 275
3. Förderung nach EEG264 – 266
b) Einspeisevergütung und Marktprämie265
c) Eigenversorgungsprivileg266
6. Kumulationsverbote269 – 275
a) EEG/KWKG-Privilegierungen und GEG270
b) Energie- und Stromsteuerprivilegierungen und GEG271
c) EEG-Förderung und Stromsteuerbefreiung272, 273
d) KWKG-Förderung und Stromsteuerbefreiung274
e) KWKG-Förderung und Eigenversorgungsprivileg275
E. Energetische Sanierung und Mietrecht276 – 440
I. Maßgebliche Rechtsvorschriften276
III. Rechtswegweiser278 – 289
2. Durchsetzung der energetischen Sanierung280
3. Mieterhöhung nach energetischer Sanierung281 – 283
4. Sonderkündigungsrecht des Mieters284
5. Pflichtverletzung des Vermieters bei energetischer Sanierung285
6. Umstellung auf Wärmelieferung286 – 289
b) Umstellungsvoraussetzungen288, 289
IV. Checklisten290 – 332
1. Checkliste Durchsetzung energetischer Modernisierung290 – 307
2. Checkliste Mieterhöhung nach energetischer Modernisierung308 – 326
3. Checkliste Umstellung auf externe Wärmelieferung327 – 332
V. Juristische Vertiefung von Problempunkten333 – 440
1. Duldung von Wärmedämmmaßnahmen, wenn damit Nachteile verbunden sind333
2. Einordnung von Sonnenkollektoren334 – 336
3. Kostentragung beim Austausch defekter Anlagen durch klimafreundlichere Neuanlagen337 – 339
4. Inhalt der Modernisierungsankündigung340 – 345
b) Umfang der Energieeinsparung341
5. Betreten der Wohnung für die energetische Sanierung nicht nötig346
6. Verpflichteter zur Abgabe der Modernisierungsankündigung347
7. Höchstfrist nach der Modernisierungsankündigung, innerhalb der die energetische Sanierung durchzuführen ist348
9. Angaben zum Umfang der Energieeinsparung bzw. der klimaschützenden Effekte350, 351
11. Interessenabwägung bei der Duldungspflicht353 – 357
12. Energetische Sanierung und Gewährleistungsrechte des Mieters358
13. Energetische Modernisierung bei vermieteten Eigentumswohnungen359, 360
14. Energetische Sanierung bei untervermieteten Wohnungen361
15. Modernisierungsmieterhöhungen und andere Mieterhöhungen362 – 366
a) Modernisierungs-Mieterhöhung nicht abschließend362
b) Erhöhung auf ortsübliche Vergleichsmiete363
c) Modernisierungs-Mieterhöhung und dann Erhöhung auf ortsübliche Vergleichsmiete364
d) Erhöhung auf ortsübliche Vergleichsmiete und dann Modernisierungs-Mieterhöhung365, 366
16. Voraussetzungen der Modernisierungs-Mieterhöhung im Einzelnen367 – 387
a) Energetische Sanierung durch Vermieter367, 368
b) Energetische Sanierung zur Einsparung von Endenergie369
c) Zeitpunkt der energetischen Sanierung370
d) Veränderung des baulichen Zustands infolge der energetischen Sanierung371
e) Abzug der Kosten für Instandhaltung und Instandsetzung372 – 374
aa) Modernisierende Instandsetzung372
bb) Abgrenzung Instandsetzung – Modernisierung373, 374
g) Aufteilung auf die einzelnen Wohnungen378 – 380
i) Anrechnung von Drittmitteln382 – 386
aa) Voraussetzungen der Anrechnungspflicht382 – 384
j) Missbräuchliche Mieterhöhung387
17. Ausschluss der Mieterhöhung bei Härtefall388 – 394
b) Zu erwartende Mieterhöhung389
c) Höhe des Mietereinkommens390 – 392
e) Rechtsfolgen eines Härtefalls394
18. Ausschluss des Härtefalls395 – 398
a) Modernisierung in allgemein üblichen Zustand395
b) Nicht vom Vermieter zu vertretende Modernisierung396 – 398
aa) Unbedingte gesetzliche Vorgaben396
bb) Bedingte gesetzliche Vorgaben397, 398
19. Geltendmachung der Mieterhöhung399 – 413
a) Allgemeine Wirksamkeitsvoraussetzungen399
b) Fehlen der formalen Voraussetzungen400
c) Rückforderung bereits bezahlter Miete401
d) Berechnung der erhöhten Miete402 – 408
bb) Aufschlüsselung der Gesamtkosten403, 404
cc) Abzug von Instandsetzungskosten405, 406
dd) Abzug von Mitteln Dritter407, 408
e) Erläuterung der energetischen Sanierung409 – 413
bb) Verständlichkeit der Erläuterungen410
dd) Einsparung von Endenergie412
ee) Verteilung auf die einzelnen Wohnungen413
20. Zeitpunkt der Mieterhöhungserklärung414 – 418
d) Verzögerte Mieterhöhung417, 418
21. Rechtsfolgen des Mieterhöhungsverlangens419 – 423
b) Wirkungszeitpunkt der Mieterhöhung420 – 423
aa) Regulärer Wirkungszeitpunkt420
bb) Verschiebung des Wirkungszeitpunkts421 – 423
22. Beweislast für die Mieterhöhung424
23. Unwirksamkeit abweichender Vereinbarungen425
24. Vereinfachtes Verfahren426 – 428
b) 30 %-Instandsetzungspauschale427
c) Ausnahme bei Verpflichtung zur energetischen Sanierung428
25. Anspruch des Mieters/Wohnungseigentümers auf energetische Sanierung429 – 432
b) Anspruch des Mieters gegen den Vermieter430, 431
c) Anspruch des Eigentümers gegen die Wohnungseigentümergemeinschaft432
26. Umstellung auf Wärmelieferung433 – 440
a) Anwendungsbereich des § 556c BGB433
b) Effizienzverbesserung434, 435
c) Definition der Betriebsführung436
e) Rechtsfolgen einer korrekten Umstellung440
F. Gebäude-Elektromobilitätsinfrastruktur441 – 530
III. Rechtswegweiser443 – 449
1. Förderung der Elektromobilität443, 444
2. Überblick über das GEIG445 – 449
IV. Checklisten450 – 487
1. Checkliste GEIG Allgemein450 – 464
2. Checkliste GEIG-Neubauten465 – 470
3. Checkliste GEIG-Gebäudebestand471 – 481
4. Checkliste GEIG-Quartierslösungen482 – 487
V. Juristische Vertiefung von Problempunkten488 – 530
1. Behandlung gemischt genutzter Gebäude488 – 495
b) Auftrennung des Gebäudes490 – 492
aa) Wohngebäude mit Nichtwohnnutzung490, 491
bb) Nichtwohngebäude mit Wohnnutzung492
d) Neubauten mit überwiegender Wohnnutzung494
e) Neubauten mit überwiegender Nichtwohnnutzung495
2. Angrenzende Parkplätze496, 497
3. Parkplätze innerhalb des Gebäudes und angrenzend498 – 500
4. Infrastrukturpflicht bei auch später noch zugänglichen Bereichen501, 502
5. Auslösetatbestand bei größeren Renovierungen503 – 505
b) Verfassungsrechtliche Prüfung504, 505
6. GEIG und Förderprogramme506, 507
7. Überschreiten der Mindestanforderungen der Gebäuderichtlinie508 – 515
a) Unterschreiten des 10-Stellplätze-Auslösetatbestands509 – 511
aa) Vereinbarkeit mit Europarecht509
bb) Vereinbarkeit mit Verfassungsrecht510, 511
b) Verschärfte Vorgaben für die Leitungsinfrastruktur512 – 514
c) Definition des Landespunkts515
8. KMU-Ausnahme516 – 530
b) Maßgebliche Schwellenwerte517
e) Eigenständiges Unternehmen520
f) Keine Kontrolle durch öffentliche Stellen521
g) Verflechtungen522 – 528
dd) Zurechnungssystematik525, 526
ee) Zurechnungsschlüssel bei verbundenen Unternehmen527
ff) Zurechnungsschlüssel bei Partnerunternehmen528
h) Selbstnutzung des Nichtwohngebäudes529, 530
aa) Ausgestaltung durch das GEIG529
bb) Europarechtliche Vorgaben530
G. Wärmelieferung und BEHG-Kosten-Wälzung531 – 546
II. Wälzung zwischen Wärmelieferant und Wärmekunde532 – 541
1. Art der Kostenwälzung533, 534
a) Verlassen auf den Gaspreisindex533
b) Einführung eines neuen Preisfaktors534
2. Einführung in Wärmelieferverträge535 – 541
b) Bestandsverträge537 – 541
bb) Steuer- und Abgabenklauseln538
cc) Leistungsbestimmungsrecht nach § 4 Abs. 2 AVBFernwärmeV539, 540
III. Wälzung zwischen Vermieter und Mieter 542 – 546
1. Rechtslage nach geltendem Recht542 – 545
b) Mietrechtliche Betriebskosten545
2. Gesetzliche Änderungsvorschläge546
A. Elektromobilität für Pkw2 – 80
I. Maßgebliche Rechtsvorschriften2
III. Rechtswegweiser4 – 26
2. Bevorrechtigung der Elektromobilität im Straßenverkehr5 – 11
a) Regelungsprogramm des Elektromobilitätsgesetzes5
b) Regelungskonzept des Elektromobilitätsgesetzes6, 7
d) Mögliche Bevorrechtigungen9 – 11
bb) Konkrete Bevorrechtigungen10
cc) Kontrolle der Bevorrechtigungen11
3. Ladeinfrastruktur12 – 26
b) Umwelt- und planungsrechtliche Vorgaben14 – 17
aa) Schnittstelle von Straßen- und Baurecht14
bb) Ladesäulen auf öffentlichen Straßen15, 16
cc) Ladesäulen auf Privatgrund17
d) Energiewirtschaftlicher Status des Ladesäulenbetreibers19
e) Vorgaben der Ladesäulenverordnung20 – 25
aa) Allgemeines zur Ladesäulenverordnung20, 21
bb) Öffentlich zugängliche Ladepunkte22
cc) Anforderungen an öffentlich zugängliche Ladesäulen23
dd) Anzeige- und Nachweispflichten/Überwachung24, 25
f) Abrechnungstechnische Vorgaben26
IV. Checklisten27 – 39
1. Checkliste Elektromobilitätsgesetz27 – 31
2. Checkliste Compliance Ladesäulen32 – 39
V. Juristische Vertiefung von Problempunkten40 – 80
1. Elektromobilitätsgesetz40 – 46
a) Überbelegung von Ladesäulen-Parkplätzen40
b) Zulässigkeit des Abschleppens bei Falschparkern41 – 46
2. Ladesäulen in Wohnungseigentum und Mietwohnungen47 – 71
b) Wohnungseigentum48 – 60
aa) Rechtslage vor dem Wohnungseigentumsmodernisierungsgesetz48
bb) Grundsatzanspruch auf Ladeinfrastruktur49 – 53
cc) Durchführung des Beschlusses54
ff) Nachträgliches Verlangen57 – 60
c) Mietwohnungen61 – 71
aa) Rechtslage bis zum Wohnungseigentumsmodernisierungsgesetz61
bb) Zustimmungsanspruch auf Ladeinfrastruktur62, 63
cc) Technische Reichweite64, 65
ff) Vermietete Eigentumswohnung71
3. Compliance Ladesäulen72 – 80
a) Ladesäulen und Anliegergebrauch72
b) Ladesäulen als Tankstellen im Sinne der Baunutzungsverordnung?73
c) Ladesäulen und Netzentgeltprivilegierung74
d) Umgang mit nicht-eichrechtsformen Ladesäulen75 – 77
e) Europarechtskonformität der Regelung zum punktuellen Laden78 – 80
B. Emissionshandel im Verkehrssektor81 – 83
I. Lenkungswirkung durch CO2-Preis81
II. Vorsorge gegen mögliche Nichtigkeit des Brennstoffemissionshandelsgesetzes82, 83
D. Ausstieg aus Pkw-Verbrennungsmotoren85 – 125
II. Verbrennerausstieg auf freiwilliger Basis88 – 93
1. Vor- und Nachteile einer freiwilligen Selbstverpflichtung88
2. Mögliche Varianten einer freiwilligen Vereinbarung89 – 93
a) Politische Selbstverpflichtung90
b) Verbindlicher Vertrag91, 92
c) Gesetzlich vorgezeichneter Vertrag93
III. Gesetzliches Verbot von Verbrennungsmotoren94 – 125
1. Regelungstechnische Umsetzung94
2. Verfassungsrechtliche Zulässigkeit95 – 112
a) Zu betrachtende Grundrechtsträger95
b) Vereinbarkeit mit Berufsfreiheit96 – 100
aa) Ermittlung der Eingriffsstufe96, 97
bb) Klimaschutz als vernünftiger Belang des Allgemeinwohls98 – 100
c) Vereinbarkeit mit Eigentumsgrundrecht101 – 112
aa) Idealkonkurrenz mit Berufsfreiheit101
bb) Enteignung oder Inhalts- und Schrankenbestimmung?102, 103
cc) Verhältnismäßigkeitsprüfung104 – 111
3. Europarechtliche Zulässigkeit113 – 125
a) Europäische Regulierungen des Fahrzeugmarkts113 – 116
b) Nationaler Handlungsspielraum117 – 123
aa) Das Argument mangelnder CO2-Regulierung118, 119
bb) Inanspruchnahme der Schutzverstärkerklausel120 – 123
c) Verbrennerverbot auf EU-Ebene124, 125
E. Dieselfahrverbote126 – 135
II. Rechtsgrundlagen128, 129
1. Europarechtlicher Rahmen128
III. Bloße Streckenverbote oder ganze Verbotszonen?130 – 132
IV. Gerichtliche Durchsetzung und Überprüfung133 – 135
2. Klagen auf Luftreinhaltepläne134
3. Klagen gegen Luftreinhaltepläne135
F. Schwere Nutzfahrzeuge136 – 148
II. Inhalt der Emissionsreduktionsverordnung138 – 145
2. Sachlicher Geltungsbereich139
3. Reduktionsmechanismus140 – 142
5. Strafabgabe bei Nichteinhaltung der Reduktionsvorgabe144
6. Transparenz und Überwachung145
III. Anpassung der Emissionsüberwachungsverordnung für schwere Nutzfahrzeuge146
IV. Verschärfung der Umweltleistung bei den Typengenehmigungen147, 148
G. Öffentlicher Personennahverkehr (ÖPNV)149 – 247
II. CO2-Reduktion bei Bussen151
III. Öffentliche Beschaffung152
IV. Energiesteuerentlastung für Kraftstoffe im ÖPNV153 – 189
1. Maßgebliche Rechtsgrundlagen153
4. Checklisten156 – 177
a) Checkliste Steuerentlastung ÖPNV/allgemein156 – 170
b) Checkliste ÖPNV/Schienenbahnen171, 172
c) Checkliste ÖPNV/Kraftfahrzeuge173 – 177
5. Juristische Vertiefung von Problempunkten178 – 189
a) Welche Schienenbahnen genau sind entlastungsfähig?178 – 180
b) Welche Kraftfahrzeuge genau sind entlastungsfähig?181
c) Ist auch der Verbrauch in Heizungs- und Klimaanlagen entlastungsfähig?182 – 185
d) Entlastungsberechtigtes Unternehmen186
e) Wechselwirkung mit Einführung des BEHG187 – 189
V. Ermäßigter Steuersatz für Oberleitungsbusse und Schienenbahnen190 – 200
1. Maßgebliche Rechtsgrundlagen190
VI. Stromsteuerentlastung für Elektro- und Plug-In-Hybridbusse201 – 218
1. Maßgebliche Rechtsgrundlagen201
VII. Reduzierung der EEG-Umlage für Schienenbahnen219 – 247
1. Maßgebliche Rechtsvorschriften219
H. Elektromobilität und Grünstrom248 – 278
II. Bezug von Grünstrom aus dem Netz249 – 263
1. Stromsteuer249 – 257
a) Bezug zum Selbstverbrauch249, 250
b) Bezug und Weiterleitung251 – 257
bb) Compliance-Verpflichtung des Versorgers253, 254
cc) Ausnahme Elektromobilität255
dd) Keine Ausnahme für schienen- oder leitungsgebundene Fahrzeuge256, 257
2. EEG-Umlage258 – 263
b) Bezug zum Selbstverbrauch259
c) Bezug und Weiterleitung260 – 263
aa) Betroffene Konstellationen260
cc) Unangemessener Verwaltungsaufwand des Ladesäulenbetreibers262
III. Dezentrale Versorgung mit klimafreundlichem Strom264 – 277
1. Stromsteuer264, 265
2. EEG-Umlage266 – 276
a) EEG-Umlage bei Eigenversorgung266
b) Entfallen der EEG-Umlage bei Inselanlagen267, 268
c) Entfallen der EEU-Umlage bei vollständiger Eigenversorgung mit Grünstrom269
d) Entfallen der EEG-Umlage bei Kleinanlagen270
e) Entfallen der EEG-Umlage bei Bestandsanlagen271
f) Reduzierung auf 40 % bei EE-Strom oder Strom aus Grubengas272
g) Reduzierung auf 40 % bei hocheffizienten KWK-Anlagen273
h) Vorliegen einer Eigenversorgung274 – 276
3. Belieferung von Dritten mit selbst erzeugtem Strom277
IV. Juristische Vertiefung von Problempunkten278
I. Bahnverkehr279 – 285
I. Bahnstrom und Klimaschutz279
II. Regulatorischer Rahmen280 – 285
2. Bahnstromkraftwerke282, 283
3. Besondere Ausgleichsregelung284
4. Ermäßigter Stromsteuersatz285
J. Schiffsverkehr286 – 347
I. CO2-Emissionen im Schiffsverkehr286, 287
II. Schiffsverkehr und Emissionshandel288
III. Schiffsverkehr und Energiesteuer289 – 314
1. Schiffskraftstoffe und Energiesteuer289
2. Checkliste Steuerbefreiung für Schiffskraftstoffe290 – 300
3. Vertiefung juristischer Problempunkte301 – 303
a) Verwendung für die Schifffahrt301, 302
b) Ausmaß der nachträglichen Steuerentlastung303
4. Möglichkeiten zur Aufhebung der Steuerbefreiung304 – 314
a) Europarechtliche Vorgaben304, 305
b) Nationale Besteuerung bei Betankung in Deutschland306, 307
c) Einbezug des im Ausland gebunkerten Kraftstoffs308 – 312
bb) Vereinbarkeit mit der Energiesteuerrichtlinie309
cc) Vereinbarkeit mit der Verbrauchsteuersteuerrichtlinie310 – 312
d) Klimafreundlichere Schiffskraftstoffe313, 314
IV. MRV-Seeverkehrsverordnung315 – 347
1. Maßgebliche Rechtsgrundlagen315
K. Luftverkehr348 – 439
I. Emissionshandel348 – 384
5. Anwendungsbereiche von ETS und CORSIA353 – 357
6. Räumliche Ausnahmen vom Anwendungsbereich des ETS358
7. Sachliche Ausnahmen vom ETS359 – 362
8. Zuständiger Mitgliedstaat363
9. Kostenlose Zuteilung364 – 366
c) Neuberechnung der Richtwerte366
11. Emissionsberichterstattung368, 369
12. Beschaffung von Emissionsberechtigungen370, 371
13. Abgabe von Emissionsberechtigungen372
14. CORSIA373 – 384
e) CORSIA als erster Schritt384
II. Energiesteuerbefreiung385 – 439
5. Juristische Vertiefung von Problempunkten404 – 410
b) Steuerbefreiung für die Instandhaltung405
c) Begünstigtes Unternehmen406
d) Kommerzielle Luftfahrt407 – 410
aa) Begrenzung auf Luftfahrtunternehmen?407
bb) Werksverkehr/Geschäftsfliegerei408
dd) Umfang der nachträglichen Steuerentlastung410
6. Rechtliche Möglichkeiten zur Aufhebung der Steuerbefreiung für die Luftfahrt411 – 439
b) Nationale Besteuerung bei Betankungsvorgängen für Inlandsflüge414 – 425
bb) Europarechtliche Zulässigkeit415
cc) Vereinbarkeit mit dem Chicagoer Abkommen416 – 425
c) Einbezug des bereits an Bord befindlichen Kraftstoffs426 – 433
bb) Vereinbarkeit mit der Energiesteuerrichtlinie427
cc) Vereinbarkeit mit der Verbrauchsteuersteuerrichtlinie428 – 432
dd) Vereinbarkeit mit dem Chicagoer Abkommen433
d) Aufhebung der Steuerbefreiung bei Flügen zwischen zwei EU-Staaten434 – 437
bb) Vereinbarkeit mit Europarecht435, 436
cc) Vereinbarkeit mit dem Chicagoer Abkommen437
e) Aufhebung der Steuerbefreiung bei allen Flügen innerhalb der EU438
f) Aufhebung der Steuerbefreiung für alle internationalen Flüge439
A. Kommunen als dezentrale Akteure des globalen Klimaschutzes1 – 3
B. Rechtliche Grenzen freiwilliger kommunaler Klimaschutzpolitik4 – 7
C. Vorgaben der Landes-Klimaschutzgesetze8 – 43
I. Anwendbarkeit der Klimaschutzgesetze auf die Kommunen8
II. Verpflichtungen aus den Klimaschutzgesetzen9 – 43
1. Klimaschutzziele und Vorbildfunktion9
2. Erfassung des Energieverbrauchs10 – 15
a) Verpflichtung im Einzelnen10
b) Betroffene Energieverbräuche11
c) Abweichende Regelungen bei Energiemanagement12 – 15
3. Kommunale Wärmeplanung16 – 25
a) Entwicklung einer kommunalen Strategie16 – 18
b) Verpflichtungen im Einzelnen19, 20
c) Finanzierung der kommunalen Wärmepläne21
d) Datenerhebung für die kommunalen Wärmepläne22 – 25
bb) Datenübermittlung im Energiebereich23
cc) Datenlieferung in den restlichen Bereichen24
dd) Datenverarbeitungsrecht der Kommunen25
4. Klimamobilitätspläne26 – 29
b) Verfahrensrechtliche Aspekte27
5. Photovoltaik-Anlagen auf Dächern30 – 36
c) Weitere Flexibilisierungen32
d) Kollision mit anderen öffentlich-rechtlichen Belangen33
e) Kollision mit privatrechtlichen Belangen34
f) Spannungsverhältnis zu Begrünungspflichten35
6. Installation von PV-Anlagen auf Parkplätzen37 – 39
b) Verpflichtung zu Überdachungen mit PV-Anlagen38
7. Durchsetzung40 – 43
d) Klagerechte nach dem Umweltrechtsbehelfsgesetz43
D. Förderprogramme für kommunalen Klimaschutz44 – 190
II. CO2-Minderungsprogramm47 – 57
2. Mögliche Zuwendungsempfänger48 – 50
3. Art und Höhe der Förderung51 – 57
aa) Erhöhung bei Einhaltung von Effizienzstandards54
bb) Erhöhung bei Wahl der besten Variante55
cc) Erhöhung bei Teilnahme an besonderen Programmen56, 57
III. Struktur-, Qualifizierungs- und Informationsprogramm58 – 169
2. Nachhaltige Prozesse zur Umsetzung von CO2-Minderungsmaßnahmen59 – 62
b) Mögliche Zuwendungsempfänger60
c) Art und Höhe der Förderung61, 62
3. Bilanzierung von CO2-Emissionen63 – 65
b) Mögliche Zuwendungsempfänger64
c) Art und Höhe der Förderung65
4. Energiemanagement66 – 71
b) Mögliche Zuwendungsempfänger68 – 70
c) Art und Höhe der Förderung71
5. Qualitätsnetzwerk Bauen72 – 76
a) Förderfähige Maßnahmen72, 73
b) Mögliche Zuwendungsempfänger74
c) Art und Höhe der Förderung75
d) Organisatorische Zuwendungsvoraussetzungen76
6. Überbetriebliche Energieeffizienztische77 – 81
d) Art und Höhe der Förderung80, 81
7. BHKW-Begleit-Beratungen82 – 87
c) Mögliche Zuwendungsempfänger84 – 86
d) Art und Höhe der Förderung87
8. Detaillierte Energieberatung zu Krankenhäusern und Heimen88 – 91
b) Mögliche Zuwendungsempfänger89
c) Art und Höhe der Förderung90, 91
9. Informationsvermittlung für Mandatsträger und Multiplikatoren92 – 99
a) Förderfähige Maßnahmen92 – 95
b) Mögliche Formate der Informationsveranstaltungen96, 97
c) Mögliche Zuwendungsempfänger98
d) Art und Höhe der Förderung99
10. Wettbewerb Leitstern Energieeffizienz100 – 103
b) Mögliche Zuwendungsempfänger102
c) Art und Höhe der Förderung103
11. Projekte an Schulen und Kindertageseinrichtungen104 – 106
b) Mögliche Zuwendungsempfänger105
c) Art und Höhe der Förderung106
12. Erstberatung und Projektanbahnung zur Abwärmenutzung107 – 112
b) Fördervoraussetzungen108, 109
c) Mögliche Zuwendungsempfänger110, 111
d) Art und Höhe der Förderung112
13. Wärmewendeprojekte im Gebäudesektor113 – 129
b) Förderfähige Maßnahmen114 – 117
c) Zielgruppen und Formate der Informationsvermittlung118 – 126
d) Mögliche Zuwendungsempfänger127
e) Art und Höhe der Förderung128
14. Klimaneutrale Kommunalverwaltung130 – 137
b) Mögliche Zuwendungsempfänger131
c) Art, Höhe und Dauer der Förderung132 – 137
15. Projektentwicklung Contracting138 – 145
c) Anforderungsvoraussetzungen140
d) Mögliche Zuwendungsempfänger141, 142
e) Art und Höhe der Förderung143 – 145
16. Regionale Beratungsstellen zur Unterstützung der kommunalen Wärmeplanung146 – 166
b) Förderfähige Aktivitäten148 – 155
c) Mögliche Zuwendungsempfänger156 – 158
d) Art und Höhe der Förderung159 – 162
e) Zuwendungsvoraussetzungen und Antragsverfahren163 – 166
cc) Mehrere Anträge pro Region166
17. Strukturelles Coaching zur Qualitätssicherung bei Energiemanagement167 – 169
b) Mögliche Zuwendungsempfänger168
c) Art und Höhe der Förderung169
IV. Nachhaltige, energieeffiziente Sanierung kommunaler Gebäude170 – 174
2. Mögliche Zuwendungsempfänger171
3. Förderfähige Vorhaben und Höhe der ergänzenden Förderung172 – 174
V. Allgemeine Zuwendungsvoraussetzungen175 – 190
1. Förderungsausschluss175, 176
E. Klimaschutz durch kommunales Baurecht191 – 238
I. Maßgebliche Rechtsvorschriften191
III. Rechtswegweiser193 – 201
1. Klimaschutz durch kommunalen Zwang?193
2. Rechtsgrundlagen für kommunale Klimaschutz-Satzungen194 – 198
a) Notwendigkeit einer Rechtsgrundlage194
b) Rechtsgrundlagen auf Bundesebene195
c) Rechtsgrundlagen auf Landesebene196 – 198
3. Globaler Klimaschutz als kommunale Angelegenheit?199 – 201
V. Juristische Vertiefung von Problempunkten216 – 238
1. BauGB-Festsetzungen zur Luftreinhaltung216 – 222
b) Städtebaulicher Bezug219 – 221
c) Beschränkung auf stoffbezogene Festsetzungen222
2. Baugesetzbuch-Festsetzungen zur Nutzung erneuerbarer Energien und Kraft-Wärme-Kopplung223 – 228
b) Mögliche Festsetzungen225 – 228
3. Erneuerbare Energien-Anlagen als Nebenanlagen229 – 232
4. Marburger Solarsatzung233 – 238
a) Regelungsinhalt der Satzung233
b) Verstoß gegen Erneuerbare-Energien-Wärmegesetz bei Neubauten234
c) Prinzipielle Zulässigkeit beim Gebäudebestand235
d) Verstoß gegen das Eigentumsgrundrecht236, 237
e) Verstoß gegen Gleichheitssatz238
F. Klimaschutz durch Anschluss- und Benutzungszwang für Fernwärme239 – 266
III. Rechtswegweiser241 – 249
1. Klassischer Anschluss- und Benutzungszwang241, 242
2. Erweiterung um Aspekte des Klimaschutzes243
3. Grundsätzliches zu klimaschutzbedingtem Anschluss- und Benutzungszwang244
4. Landesrechtliche Ermächtigungsgrundlagen245
5. Bundesrechtliche Ermächtigungsgrundlage246, 247
6. Wirkungsweise des § 109 GEG248, 249
V. Vertiefung juristischer Problempunkte261 – 266
1. Betreiber des Fernwärmenetzes261, 262
2. Positiver Effekt für den Klimaschutz263 – 266
G. Kommunen in Rollen anderer Akteure267 – 273
