Читать книгу Derecho de la energía y el clean energy package - Elisenda Malaret García - Страница 70

El sugerente libro de Klaus SCHWAB sobre la cuarta revolución industrial11 pone de manifiesto una lección y dos preocupaciones sumamente interesantes.

La lección consiste en valorar que, desde la primera revolución industrial, la medida en que la sociedad acoge o rechaza la innovación tecnológica es un factor crucial para el progreso. El gobierno y las instituciones públicas, así como el sector privado, tienen que cumplir su parte, pero también es esencial que los ciudadanos vean los beneficios a largo plazo.

Las preocupaciones se refieren a los factores que podrían limitar el potencial de la cuarta revolución industrial para que sea eficaz y coherente.

En primer lugar, los niveles necesarios de liderazgo y comprensión de los cambios en marcha, en todos los sectores, son bajos en comparación con la necesidad de rediseñar nuestros sistemas económicos, sociales y políticos para responder a la cuarta revolución industrial. Como resultado de ello, a escala tanto nacional como mundial el marco institucional requerido para dirigir la difusión de la innovación y mitigar la disrupción es inadecuada en el mejor de los casos y, en el peor, completamente inexistente.

En segundo lugar, el mundo carece de una narrativa o de un relato consistente y positivo que describa las oportunidades y los desafíos de la cuarta revolución industrial, una narrativa que es esencial si queremos empoderar a un conjunto diverso de individuos y comunidades, y evitar una violenta reacción popular contra los cambios fundamentales en curso.

Frente a estas preocupaciones más que justificadas, tanto el Reglamento sobre la Gobernanza de la Unión de la Energía y de la Acción por el Clima, como la prioridad de un Pacto Verde Europeo en el Programa de Gobierno de la Comisión VON DER LEYEN12, pueden facilitar la comprensión de los vectores esenciales de la transición energética y de las oportunidades económicas y sociales que pueden ofrecer; obligando además a los Estados a ponderar y a planificar la implementación de sus políticas energéticas, evitando así la improvisación legislativa que con excesiva frecuencia hemos padecido hasta ahora.

1. Vid. MILIO, Simona, From Policy to Implementation in the European Union. The Challenge of a Multi-Level Governance System. I.B. Tauris, Londres 2014.

2. Cfr. Comunicación de la Comisión, de 25 de julio de 2001, “La Gobernanza Europea – Un Libro Blanco”. COM (2001) 428 final – Diario Oficial C 287 de 12.10.2001.

3. INTERNATIONAL ENERGY AGENCY, World Energy Outlook 2018; WORLD ECONOMIC FORUM, Global Energy Architecture Performance Index Report 2017; ZILLMAN, ROGGENKAMP, PADDOCK, GODDEN (2018), “How technological and legal innovation are transforming energy law”, en ZILLMAN et al., Innovation in Energy Law and Technology. Dynamic Solutions for Energy Transitions. Oxford University Press, 2018.

4. WORLD ENERGY COUNCIL, World Energy Trilemma Index 2017: Monitoring the Sustainability of National Energy Systems; HEFFRON, Raphael, Energy Law: An Introduction. Springer, Heidelberg 2015.

5. Vid. Klaus SCHWAB, La cuarta revolución industrial. Ed. Debate, 2016.

6. En una entrevista con motivo de la cumbre del clima en Nueva York, SÁNCHEZ GALAN, presidente de Iberdrola, manifestaba: XL. En la última década, en España ha habido tantas reformas energéticas como ministros con el fin, teórico, de bajar precios. ¿Cómo valora esto? I.S.G. Ojalá hubiera habido reformas, lo que hemos sufrido han sido improvisaciones una tras otra. Las empresas hemos tomado decisiones sin saber lo que pensaba el ministro de turno sobre la planificación y la demanda del país; sobre qué sector quería desarrollar, cerrar o lo que fuera, y si quería hacerlo de manera sostenible o dependiendo de una fuente energética o de otra. “Oiga, dígame usted lo que quiere, ¿dónde voy?”. Hemos dado bandazos durante años: que si ahora todo con gas porque hay un acuerdo con Argelia; que si ahora el carbón… Y, de repente, a alguien se le ocurre que termosolares para sota, caballo y rey, aunque estén a 500 euros. XL. Usted, de hecho, pidió echar el freno a las termosolares… I.S.G. Claro, es que aquello no estaba maduro. “Espérate un poquito. No hagas 5000 megavatios de golpe. Haz 50, pruébalo y desarróllalo”. XL. Y ahora España tiene multas pendientes por más de 7500 millones debido al cambio regulatorio que recortó las primas a los inversores en renovables… I.S.G. Sí, ha sido una locura. Lo están pagando dos gobiernos después con los arbitrajes internacionales que tenemos. La buena noticia es que ahora, por primera vez, se ha hecho un plan energético nacional, que es algo que llevaba pidiendo 20 años. Y con los precios, lo mismo. En lugar de culpar a nadie, la ministra analizó el problema, revisó los impuestos que se aplicaban y los precios han bajado. XL. Es curioso que se queje de que los ministros no les hacían caso, porque entre los españoles prima la sensación de que tienen mucho poder y que el Gobierno siempre los favorece para que ganen más. I.S.G. Sí, lo sé, por eso decidí sacar un anuncio en todos los periódicos de España para explicar a los consumidores por qué pagaban tanto dinero en sus recibos. Nosotros, sepan ustedes, no tenemos nada que ver con el 60 por ciento de su factura. Ya habíamos hecho lo mismo en el Reino Unido: un gráfico con una bombilla y el desglose de cuánto es de impuestos, de energía y demás. XL. ¿Qué piden ustedes a la Administración? I.S.G. Planificación a largo plazo, saber dónde queremos ir y poner medios para que las cosas se hagan bien. (XL Semanal ABC, 13 al 19 de octubre de 2019).

7. GÓMEZ, DOPAZO, FUEYO, “The cost of not doing energy planning; the spanish energy bubble”, Energy vol. 101/2016, pp. 434-446, valoran en cerca de 30.000 millones de euros este coste.

8. Cfr. https://www.miteco.gob.es/es/cambio-climatico/participacion-publica/documentoresumendelborradorplannacionalintegradodeenergiayclima2021-2030_tcm30-487345.pdf.

9. Cfr. RECOMENDACIÓN DE LA COMISIÓN de 18.6.2019 sobre el proyecto de Plan Nacional Integrado de Energía y Clima de España para el período 2021-2030 C (2019) 4409 final.

10. “Por qué el PNIEC ha gustado tanto a las eléctricas”, 18 marzo 2019. https://www.tendenciasenenergia.es/pniec-electricas/5499.

11. Ob. cit.

12. U. VON DER LEYEN, Orientaciones Políticas para la próxima Comisión Europea 2019-2024. https://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/political-guidelines-next-commission_es.pdf.