Читать книгу Политический PR и маркетинг. Практическое пособие для российского политика - Евгения Куцуева - Страница 7

Конституцией Российской Федерации, статьёй 12, в нашей стране признаётся и гарантируется местное самоуправление.

Граждане могут осуществлять местное самоуправление путём прямого волеизъявления и через избираемые ими органы.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. В 2020 году были приняты поправки в Конституцию РФ, в них уточняется, что местное самоуправление наряду с органами государственной власти входит в единую систему публичной власти в РФ.

«Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью» (8 глава Конституции РФ).

К полномочиям местного самоуправления относятся:

– утверждение генеральных планов городского округа, городского поселения, правил землепользования и застройки;

– создание муниципальных предприятий и учреждений и осуществление их финансового обеспечения;

– создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения, городского округа, городского округа с внутригородским делением;

– установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями;

– организация тепло- и водоснабжения, водоотведения;

– организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений;

– дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения;

– присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети;

– создание условий для обеспечения жителей поселения, городского округа, внутригородского района услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

– подготовка, материально-техническое обеспечение и проведение местных выборов и референдумов;

– разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры;

– утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд;

– утверждение правил благоустройства территории, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов;

– участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципальных образований;

– организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

– организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального района, городского округа;

– выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счёт средств бюджета муниципального района;

– обеспечение проживающих в городском округе, городском поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями;

– сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения, городского округа;

– создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения, муниципального района, городского округа, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения.

Обширный список, правда? Найти его легко на сайте Госдумы (http://duma.gov.ru/news/49133/).

Местная власть является самой приближенной к людям. Что вам нужно знать, если вы собрались стать муниципальным депутатом?

Как и на региональном и федеральном уровнях, на муниципальном необходимо знать избирательное законодательство.

Ключевой закон, который необходимо знать политику, который планирует избираться на этом уровне, – это Федеральный закон N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Вообще при любой мысли «идти в политику» сначала прочитайте закон о выборах. Если сразу после этого желание не иссякло, можно приступать к исследованиям и аналитике.

Муниципальные депутаты – самые близкие к людям хотя бы на основании того, где находится выборный орган. Ну и, конечно, эта близость образуется на счёт вопросов ежедневной жизнедеятельности граждан, которые призван решать народный избранник на муниципальном уровне.

Какие вопросы относятся к ведению муниципальных депутатов, мы уже рассмотрели, теперь давайте поговорим о разновидности выборов на этом уровне.

Они бывают очередные, дополнительные, повторные и досрочные.

Очередные выборы проводятся, когда истекает срок полномочий представительного органа муниципального образования. Они обеспечивают бесперебойную работу органов местного самоуправления.

В случае, если депутат переходит на другую работу, несовместимую с депутатской деятельностью, например, в орган исполнительной власти региона, проводятся дополнительные выборы. И вакантное место депутата занимает победитель этих довыборов.

Если происходит досрочное прекращение полномочий главы либо представительного органа муниципального образования, назначаются досрочные выборы. От очередных они отличаются срочностью и чрезвычайностью.

Повторные выборы проводятся в случае сложения с себя полномочий, несовместимых со статусом депутата, с кандидата, избранного по одномандатному или многомандатному округу, или признания недействительными или несостоявшимися досрочных выборов.

Здесь стоит прояснить один вопрос. Про мэра и сити-менеджера.

В теории преимущество сити-менеджера состоит в том, что он «независим от различных групп интересов и политически нейтрален»; к тому же он – «профессиональный урбанист с продуманным планом действий».

Уверена, после прочтения этого предложения многие скептически улыбнулись. Много ли мы знаем «профессиональных урбанистов» во главе городов, к тому же «с продуманным планом действий». Достаточно просто изучить «трудовой путь» назначенных сити-менеджеров, чтобы понять, что познания в урбанистике на высочайшем уровне – это, скорее, редкое исключение.

Как и когда получилось, что прямые выборы мэров городов были отменены?

В 2003 году после принятия закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

В муниципалитетах появилась должность сити-менеджера, в результате чего муниципалитеты смогли выбирать одну из двух моделей управления:

– избираемый глава (мэр) сам руководит исполнительной властью;

– исполнительной властью руководит сити-менеджер, который назначается конкурсной комиссией с участием региональных властей.

При этом самый близкий к гражданам уровень власти теперь перед ними не отчитывается.