Читать книгу Политический PR и маркетинг. Практическое пособие для российского политика - Евгения Куцуева - Страница 9

Выборы в Госдуму восьмого созыва состоятся 19 сентября 2021, в единый день голосования.

Единый день голосования – это дата выборов разных уровней, законодательно установленная в 2005 году. Первый единый день голосования состоялся в России в 2006 году.

Историческая справка

21 июля 2005 года президент России Владимир Путин подписал закон «О внесении изменений в законодательные акты РФ о выборах и референдумах и иные законодательные акты РФ». Так было утверждено два равноправных единых дня голосования на региональных и местных выборах: второе воскресенье марта и второе воскресенье октября последнего года полномочий соответствующего органа власти. Если региональные выборы приходились на тот же год, что и федеральные (президента или Госдумы РФ), то они проводились в один день. Новая законодательная норма стала применяться с 2006 года.

Однако в 2012 году Владимир Путин подписал поправки в законы о политических партиях и об основных гарантиях избирательных прав граждан РФ. И днём единого голосования стало второе воскресенье сентября того года, в котором истекают сроки полномочий местных и муниципальных органов власти, а в год проведения выборов в Госдуму – день голосования на этих выборах. Документ вступил в силу 1 ноября того же года.

Ещё через 3 года закон вновь был изменен. Произошло совмещение дня голосования с выборами в Госдуму.

3 ноября 2015 года по инициативе Государственной Думы был принят закон о переносе парламентских выборов и совмещении их с единым днём голосования в сентябре (ранее Госдума избиралась в декабре).

Согласно поправкам в закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», единый день голосования с 2016 года проводится в третье воскресенье сентября в год выборов в Госдуму, а в промежутке между парламентскими кампаниями – во второе воскресенье сентября. Если второе воскресенье сентября совпадает с нерабочим праздничным днём, приходится на предшествующий ему или следующий за ним, выборы назначаются на третье воскресенье сентября.

На начало 2021 года дата выборов Госдумы 19 сентября осталась неизменной, несмотря на то, что обсуждался вопрос переноса выборов с сентября на март 2021 года2.

Согласно законодательству, выборы будут признаны состоявшимися при любом количестве проголосовавших, так как порог явки не установлен.

В Госдуме 450 депутатов. 225 избирается по партийным спискам с 5% избирательным порогом, ещё 225 избирается по 225 одномандатным округам.

Эта система называется мажоритарно-пропорциональной. Но чтобы сложилась такая система, прошло не одно десятилетие.

Историческая справка

За последние 100 лет в России на выборах в представительные и законодательные органы применялись различные избирательные системы – мажоритарная, пропорциональная и смешанная.

Мажоритарная система подразумевает, что кандидат на выборную должность выступает в личном качестве. Такая система бывает двух видов: абсолютного и относительного большинства.

Мажоритарная система абсолютного большинства предполагает, что избранным считается кандидат, набравший 50% плюс 1 голос избирателя. На выборах по мажоритарной системе относительного большинства кандидату для победы достаточно набрать больше голосов, чем кому-либо из конкурентов.

Пропорциональная система применяется только в условиях многопартийности. Избиратель голосует не за конкретного кандидата, а за один из списков, представленных политическими партиями или избирательными блоками. По результатам голосования мандаты делятся между партиями и избирательными блоками, преодолевшими избирательный барьер, пропорционально числу полученных голосов.

Также существует смешанная система выборов – сочетание мажоритарной и пропорциональной систем.

В ноябре 1917 года после Октябрьской революции выборы в Учредительное собрание прошли по пропорциональной системе на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права. Вся страна была разбита на 79 избирательных округов, которые в основном совпадали с губерниями. Избиратели голосовали за список одной из политических партий или общественных организаций, выдвинувших своего кандидата. При подведении итогов голосования использовался принцип пропорциональности: количество мандатов зависело от числа полученных партией голосов. В январе 1918 года Учредительное собрание было распущено.

Согласно Конституции РСФСР от 1918 года высшим органом государственной власти стал Всероссийский съезд Советов, а после принятия в 1924 году Конституции СССР – Съезд Советов СССР. В период с 1918 по 1936 год выборы в РСФСР и в СССР не были всеобщими. Избирательная система была многоступенчатой. Уездные и городские советы делегировали участников на губернский съезд, на котором непосредственно выбирались депутаты Всероссийских и Всесоюзных съездов Советов. При этом от городских съездов один депутат избирался от 25 тыс. избирателей, а от губернских – от 125 тыс.

В соответствии с Конституцией, принятой 5 декабря 1936 года, высшим общесоюзным органом государственной власти стал Верховный Совет СССР. Были введены всеобщие равные прямые выборы. Предусматривалось избрание депутатов по избирательным округам, но право выдвижения кандидатов было предоставлено лишь общественным организациям и обществам трудящихся. По мажоритарной системе Верховный Совет СССР избирался 11 раз и заседал с 1938 по 1989 год.

С 1989 по 1991 год законодательными полномочиями высшего представительного органа СССР обладал Съезд народных депутатов СССР. Он формировался по смешанной системе. В его состав избирались 2250 народных депутатов, из которых две трети – непосредственно гражданами. Вся страна делилась на 750 территориальных и 750 национально-территориальных округов. От каждой республики в национально-территориальных округах выбирались по 32 депутата, по 11 – от каждой автономной республики, по 5 – от автономной области, по одному – от автономного округа. Выборы проходили по одномандатным округам по мажоритарной системе. Избранным считался кандидат, получивший больше половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Ещё одна треть народных депутатов (750 человек) избиралась от КПСС, ВЛКСМ, профсоюзных организаций, творческих союзов и др. общесоюзных общественных организаций на их съездах. Съезд избирал из своего состава постоянно действующий Верховный Совет, состоящий из двух палат – Совета Союза и Совета Национальностей. Верховный Совет СССР заседал с 1989 по 1991 годы.

Выборы в Государственную Думу Федерального Собрания РФ с первого по четвёртый созыв (1993—2003 гг.) проходили по смешанной, так называемой мажоритарно-пропорциональной системе. Из 450 депутатов 225 избирались по одномандатным округам и 225 – по партийным спискам. Проходной барьер для партий и избирательных блоков составлял 5 процентов.

18 мая 2005 году в избирательное законодательство были внесены изменения, в соответствии с которыми смешанная избирательная система была заменена на пропорциональную и одновременно были запрещены избирательные блоки. По таким правилам прошли выборы в Госдуму пятого и шестого созывов (2007 и 2011 гг.)3.

Далее информация для неподготовленного человека сложновата, тем не менее давайте разбираться.

Пропорциональная часть. То, что вы наверняка слышали под наименованием «по спискам».

В этой части кандидаты могут выдвигаться только политическими партиями.

Что это означает?

К примеру, если вы хотите идти на выборы самостоятельно, в качестве самовыдвиженца, то вы попадёте в другую часть, мажоритарную, и для вас принципиальное значение будут иметь одномандатные, то есть дающие один мандат (из 225 всех возможных по этому принципу), округа.

А если идёте по «спискам партии» – то это как раз о пропорциональной части.

В федеральном списке кандидатов должно быть не менее 200 и не более 400.

Если, к примеру, вы не состоите ни в одной из партий, то вы тоже можете быть включены в партийные списки. Но число кандидатов, не являющихся членами партии, не должно превышать 50% от числа кандидатов в списке.

Федеральный список кандидатов может быть разделен на общефедеральную и региональную части.

В общефедеральную часть списка кандидатов может быть включено не более 10 кандидатов.

А вот теперь интересное – региональные группы.

Число региональных групп должно быть не менее 35.

Одна региональная группа партии должна соответствовать группе субъектов РФ, субъекту РФ, одномандатному избирательному округу или группе одномандатных избирательных округов. Региональная часть федерального списка кандидатов должна охватывать всю территорию Российской Федерации.

Если партия преодолевает 5% рубеж и проходит в Госдуму, депутатские мандаты получают сначала кандидаты из федеральной части партийного списка, а затем – кандидаты из региональных групп. Из каких именно? Здесь расчёт идёт по сложной системе, но в её основе лежит количество избирателей (в абсолютных цифрах), проголосовавших за конкретную региональную группу. При этом партии на выборах имеют право разбивать список на непропорциональные по количеству избирателей региональные группы, в таком случае можно заранее просчитать проходные места в списках.

То есть, если какая-то партия пообещала вам включить вас в региональный список, только вы «должны ей немного финансово помочь», а место у вас в этом списке, например, девятое-десятое, задумайтесь. Знание о порядке распределения мандатов вам очень сильно пригодится в такого рода переговорах. В обозначенном нами примере это практически всегда непроходная история для кандидата, в списках-то вы значиться будете, и даже удостоверение кандидата в депутаты за подписью Эллы Панфиловой получите, но даже при блестящей кампании и в целом хороших партийных результатах депутатом стать на столь дальних позициях в списке не получится. Да, конечно, это будет потом решаться внутри партии, кто-то может переуступить, как часто делают кандидаты-паровозы из числа действующих губернаторов, занимая первое место в списке партии, а потом переуступая, в случае победы партии, это место другому кандидату. Если этот кандидат вы, это хорошо для вас, а если нет.

С округами ситуация другая.

В мажоритарной части, то есть по одномандатным избирательным округам, кандидаты могут выдвигаться как политическими партиями, так и в порядке самовыдвижения. Для регистрации кандидат-самовыдвиженец, как и кандидат от партии, не имеющей права участвовать в данных выборах без сбора подписей, должен собрать подписи не менее 3% избирателей, зарегистрированных в данном избирательном округе (или не менее 3 000 подписей, если в данном избирательном округе менее 100 000 избирателей)

Как определяют количество одномандатных округов в регионе?

Одномандатные избирательные округа образуются на основе единой нормы представительства избирателей, определяемой путём деления общего числа избирателей, зарегистрированных в Российской Федерации, на общее число одномандатных избирательных округов (225).

После определения единой нормы представительства избирателей для одномандатного избирательного округа число избирателей, зарегистрированных на территории каждого субъекта Российской Федерации, делится на число, составляющее единую норму представительства избирателей. Целая часть полученного частного является предварительно установленным числом одномандатных избирательных округов для соответствующего субъекта Российской Федерации (статья 12 Федеральный закон от 22.02.2014 N 20-ФЗ (ред. от 31.07.2020) «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»).

На территории каждого субъекта Российской Федерации должно быть образовано не менее одного одномандатного избирательного округа.

А теперь, когда вы прочитали принцип их образования, просто посмотрите на сайте Центральной Избирательной комиссии России все округа.

Один и тот же кандидат может быть выдвинут как по партийному списку, так и по одномандатному избирательному округу, однако, в случае его прохождения в Госдуму и по партийному списку, и по одномандатному избирательному округу, ему придётся отказаться от одного из полученных мест (обычно кандидат отказывается от мандата «по списку» и становится депутатом от округа).

Так, с мажоритарно-пропорциональной системой разобрались. Теория быть может нудная, но необходимая.

Основная задача для вас как политика при такой выборной системе – встать в начало партийного списка (пропорциональная часть) или выбрать наиболее подходящий одномандатный округ со слабыми соперниками (мажоритарная часть). Но это, что называется, «легко сказать».

Полезная рекомендация

3 закона, которые нужно знать в обязательном порядке, если вы решили начать свой политический путь и баллотироваться на выборы одного из уровней.

– Конституция Российской Федерации. С принятыми к ней в 2020 году поправками.

– Федеральный закон Российской Федерации от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

– Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 22.02.2014 N 20-ФЗ (последняя редакция).

Самовыдвижение

Итак, вам не нравится ни одна из партий. Особенно те, которые уже представлены в российском парламенте, а на вновь созданные вы смотрите крайне скептически. И вы хотите принять участие в выборах независимо от всех.

Что же делать? Участвовать в выборах в порядке самовыдвижения.

Если самовыдвижение честное, а не отстройка от «партии власти с падающими рейтингам», это один из самых сложных путей в текущей российской политической реальности, где на каждом из этапов существуют такие препятствия, которые не преодолеваются даже обилием ресурсов в виде денег, времени, знаний и большого количество людей-сторонников.

В чём же главная сложность?

В прохождении процедуры регистрации.

Для начала рассмотрим законодательный аспект.

Весь порядок описан в статье 41 Федерального закона от 22.02.2014 N 20-ФЗ (ред. от 31.07.2020) «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

Выдвинуться можно только по одному одномандатному округу.

Если произошло самовыдвижение, то быть выдвинутым от политической партии уже нельзя. Либо от партии, либо самостоятельно.

Рассмотрим факторы, которые делают процесс самовыдвижения сложным и пока малопопулярным среди российских политиков. Ключевое слово здесь «пока».

Фактор 1. Ограниченное время сбора подписей

После официальной публикации решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы на самовыдвижение у вас есть 25 дней.

Само решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования.

Путём несложных вычислений можно понять, что если выборы 19 сентября 2021, то подписи за своё выдвижение вам придётся собирать в начале лета.

Подписи могут собираться со дня оплаты изготовления подписных листов (п. 5, ст. 37. Сбор подписей в поддержку выдвижения кандидатов, инициативы проведения референдума Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 31.07.2020) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Стоит обратить внимание на изменения в сборе подписей через «Госуслуги».

«Сбор подписей избирателей кандидатами, избирательными объединениями с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) ” может начинаться после дня, следующего за днём представления кандидатом документов для уведомления о своём выдвижении в избирательную комиссию, заверения списка кандидатов избирательной комиссией» (п. 16.6 введён Федеральным законом от 23.05.2020 N 154-ФЗ).

Кто подписи никогда не собирал и ранее никуда не баллотировался, не представляет, насколько трудно человека сначала уговорить поставить подпись, а после того как человек согласился, правильно это оформить.

Если на этом этапе вы решаете, что распечатаете подписные листы и прямо с ними и со списком домов вашего округа пойдёте к людям, ваш ждёт очень быстрое приобретение политического опыта. Ваша кампания закончится, не успев начаться, если вы по каким-то неведомым причинам решите, что разберётесь с тем, как заполнять подписной лист на месте. И если победу в вашем сознании одержит мысль «Да чего там заполнять, главное человека убедить», итог будет печальным. Увы, но, помимо жёстких требований, например к сокращениям населённых пунктов, правилам написания паспортных данных, есть ещё много ограничений, мы их подробно рассмотрим в главе «Сбор подписей».

Здесь же пока примем как аксиому, что сборщиков подписей надо заранее найти, всему научить, округ свой хорошо знать и электорального юриста в штаб пригласить, он будет следить за всеми изменениями законодательства.

Так, например, в качестве эксперимента в ряде регионов будет разрешен сбор подписей за выдвижение через госуслуги, но какие это будут регионы, и попадёт ли ваш округ в число экспериментальных. Вот это всё обязанности электорального юриста, о функции и деятельности которого мы поговорим в главе «Структура избирательного штаба».

Как вы понимаете, высокое качество работы и сжатые сроки её исполнения требуют ресурсов, а потому включается фактор 2.

Фактор 2. Деньги

Независимая избирательная кампания – это затратная кампания, это очень затратная кампания.

Давайте считать. Возьмём одномандатный округ.

Пусть это будет Стерлитамакский одномандатный избирательный округ в Республике Башкортостан.

На сайте Центральной избирательной комиссии России есть таблица с информацией о численности избирателей и количестве необходимых подписей для кандидата-самовыдвиженца.

В нашем случае численность округа составляет 522 221 избирателей.

Представить необходимо 15 667, но не более 16 450.

Что означает это «не более»? По сути, эта разница в 783 подписи – это ваш запас на случай, если какие-то подписи окажутся неверно оформленными или в них найдёт нарушения избирательная комиссия. Это в российской реальности не одно и то же.

То есть вы не можете, условно, собрать 500 тысяч подписей, с таким вот большим запасом их представить, а там уж пусть комиссия выберет «те, что подходят да нравятся». Есть это ограничение в виде максимального числа. Поэтому прежде, чем собирать, надо всё посчитать. Но это мы детально рассмотрим в теме подготовки к началу избирательной кампании.

Здесь же важно зафиксировать, что эти дни есть первая мобилизация штаба, ваших сторонников, ваших медиа и финансовых ресурсов.

Все эти сроки необходимо отражать в календарном плане кампании с так называемыми дедлайнами, чтобы подходящие сроки для каждого типа действий не стали для вас неожиданным и фатальным сюрпризом.

Необходимо заранее изучить и подготовить все требующиеся документы, подготовка части из них может занять существенное время, это надо учесть при планировании.

В среднем на активную фазу избирательной кампании приходится 3 месяца.

Это время воплощения в жизнь ваших политических стратегий, о качестве и эффективности которых вы можете судить по итогам дня голосования.

Так сколько же надо денег?

Если вам кто-то скажет точную сумму без предварительной оценки стартовых позиций, округа и вас как кандидата, знайте, этот человек хочет ввести вас в заблуждение.

В каждом отдельном случае надо считать. Структура затрат на первом этапе складывается из расходов на рекламу с целью повысить вашу узнаваемость, подготовку и оплату работы сборщиков подписей, аренду штаба, оплату услуг юриста.

Можно ли сделать всё бесплатно, ну только печать бланков официально оплатить? Можно, вопрос только, что из этого выйдет.

Плюс «бесплатно» в данном случае говорит о замещении денежного ресурса ресурсами других типов: временем самого кандидата, временем всех людей-сторонников, сотрудников штаба, временем юриста, который согласился работать в компании на безвозмездной основе, ну и конечно, знаниями. Если есть знания и опыт, то даже вложения гораздо меньшего порядка денег приведут к более заметным результатам. А вот незнание и отсутствие практики в условиях сильно ограниченного времени всегда придётся компенсировать, заливая огромным количеством денег.

Фактор 3. Даже если всё сделано правильно, вам могут просто отказать

Самая распространённая причина – признание подписных листов недействительными. Вы можете возразить, что это все подписи реальных людей, но забраковать лист избирательная комиссия может, например, из-за

исправлений, притом весь лист целиком. Также причиной выбраковки может стать то, что дата подписания поставлена не избирателем, а сборщиком.

Кроме того, популярной причиной отказа является несовпадение паспортных данных или регистрации избирателя с базами УФМС. Как говорят сами кандидаты, зачастую это связано с тем, что базы ведомства устарели.