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1.

Aspectos introductorios

La investigación realizada por el período de dos años en la Universidad de Valencia, España, que es parte de esta publicación, planteó originalmente dos hipótesis, una considerada principal y otra secundaria.

Hipótesis principal

Las normas aprobadas por los órganos con capacidad decisoria del Mercosur (Consejo del Mercado Común, Grupo del Mercado Común y Comisión de Comercio del Mercosur), progresivamente fueron transformando al bloque en un proceso de integración con énfasis en el área política. Este hecho determinó el distanciamiento de sus miembros (Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay y Venezuela que se encuentra actualmente suspendida) de las tendencias comerciales internacionales, lo que tuvo efectos en la inserción del proceso de integración en la economía internacional.

Hipótesis secundaria

El mecanismo de aprobación de normas del Mercado Común del Sur (Mercosur) basado en el derecho intergubernamental afectó la evolución del proceso y el cumplimiento de sus objetivos originarios.

1.1 Delimitación metodológica

La investigación abarca desde la constitución del Mercosur en el año 1991 hasta el año 2018. Si bien en los capítulos finales se hace referencia a lo acontecido en 2019 y a los desafíos que enfrenta el Mercosur en el año 2020, estos dos últimos años no siguieron la metodología presentada en la sección 1.3.

En lo que refiere al desarrollo normativo, el mismo se analizó a partir del estudio de todos los instrumentos jurídicos del Mercosur, en particular de las decisiones, resoluciones, directivas y recomendaciones aprobadas por los tres órganos con capacidad decisoria del bloque, además de los protocolos y acuerdos firmados por los miembros. También se relevaron los laudos arbitrales aprobados por los Tribunales Ad Hoc o por el Tribunal Permanente de Revisión del Mercosur. No se incorporaron en el análisis los comunicados, las declaraciones y decisiones presidenciales, así como las actas y sus anexos.

De forma previa al análisis del desarrollo normativo del Mercosur se presentan las tendencias internacionales comerciales, en particular las normas que guían en la actualidad el comercio internacional de bienes y servicios, los nuevos acuerdos comerciales, el caso de los mega bloques de comercio, entre otras.

1.2 Objetivos

A partir del análisis de las normas con capacidad decisoria del Mercosur se propuso clasificar las mismas a partir de diferentes criterios:

•Análisis cualitativo y cuantitativo del estado de incorporación de las normas (el análisis sobre el estado de la incorporación de las normas aprobadas por el CMC, GMC y el CCM, se llevó a cabo con la información disponible en el sitio web de la Secretaría del Mercosur en una fecha determinada –junio de 2019–, por lo que en los últimos meses es altamente probable que se hayan concretado nuevas incorporaciones y/o ajustes, que de cualquier forma no afectarían las conclusiones a las que arriba la investigación).

•Clasificación temática (comerciales, institucionales, agenda externa, sociales, laborales, inversiones, etc.).

•Seguimiento de su implementación.

•Normas complementarias.

•Efectos en el desarrollo del acuerdo y de sus miembros.

•Las normas del Mercosur y su relación con las tendencias internacionales.

1.3 Metodología aplicada para la clasificación de las normas

A partir de los datos disponibles en el sitio web de la Secretaría del Mercosur, se elaboró una base de datos con todas las normas aprobadas por el bloque desde su constitución (por tratarse de un procesamiento manual realizado con la información disponible en el sitio web del Mercosur, los datos podrían presentar un margen de error no superior al 2%. Por otro lado, debido al carácter reservado de la información referida al estado de incorporación de algunas normas, los resultados reflejan la realidad normativa del bloque de acuerdo a la información pública disponible en el momento en que se realizó la consulta, por lo que deben tomarse como aproximaciones). En particular las aprobadas por los tres órganos con capacidad decisoria del Mercosur que de acuerdo con el Protocolo de Ouro Preto son:

•Consejo del Mercado Común (CMC).

•Grupo del Mercado Común (GMC).

•Comisión de Comercio del Mercosur (CCM).

Se trata de un total de 981 decisiones, 1.803 resoluciones y 693 directivas. Asimismo, se analizaron las recomendaciones aprobadas por el Consejo del Mercado Común y también se clasificaron los 151 protocolos y acuerdos suscritos por los miembros y los 40 Protocolos Adicionales presentados ante la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI).

Por otro lado, se registraron los laudos arbitrales aprobados y las opiniones consultivas. Las normas derivadas de los órganos con capacidad decisoria fueron clasificadas de la siguiente manera: área temática y subtema.

Área temática

1)Económicas y comerciales:

Subtema

•Régimen de origen.

•Acuerdos sectoriales.

•Unión aduanera¹.

•Medidas sanitarias y fitosanitarias².

•Normas técnicas.

•Defensa de la competencia.

•Defensa del consumidor.

•Restricciones no arancelarias.

•Regímenes excepcionales³.

•Armonización de incentivos.

•Sector azucarero.

•Sector automotor.

•Instrumentos de defensa comercial⁴.

•Servicios.

Área temática

2)Institucional:

Subtema

•Sistema de solución de controversias.

•Reglamentos internos⁵.

•Reuniones ministeriales, especializadas y comisiones⁶.

•Otros órganos del Mercosur⁷.

•Definición de cronogramas (incluye prórrogas).

•Secretaría.

•Reforma y/o fortalecimiento institucional.

•Nuevos miembros.

•Interés social y ciudadanía.

•Otros.

Área temática

3)Relacionamiento externo:

Subtema

•Coordinación del bloque en foros económicos y comerciales.

•Negociaciones comerciales.

•Acuerdos comerciales y marcos.

•Estados Asociados.

•Memorándums y otros entendimientos.

•Diálogos políticos.

•Relacionamiento con otros organismos internacionales.

Área temática

4)Cooperación internacional:

Subtema

•Programas de cooperación.

•Protocolos, acuerdos y medidas.

•Otros.

Área temática

5)Fondo para la Convergencia Estructural del Mercosur (FOCEM):

Subtema

•Aspectos institucionales.

•Proyectos.

•Presupuesto.

•Reglamentos.

Área temática

6)Otras áreas de integración:

Subtema

•Controles migratorios.

•Educación.

•Inversiones.

•Contrataciones públicas.

•Transporte, infraestructura y seguros.

•Propiedad intelectual.

•Cultura.

•Salud.

•Seguridad social y normas laborales.

•Energía y telecomunicaciones.

•Coordinación macroeconómica, financiera y mercado de capitales.

•Integración productiva.

•Medio ambiente.

•Derechos humanos.

•Contemplación de asimetrías.

•Interés social y ciudadanía.

•Género.

•Pymes.

•Coherencia regulatoria.

Notas al pie

1.AEC, armonización aduanera, valoración aduanera, medidas excepcionales en el ámbito arancelario, clasificación arancelaria, código aduanero, comercio y circulación intrazona.

2.Incluye las normas y certificaciones alimenticias.

3.Zonas francas, BIT, BK, AT, Drawback, otros regímenes especiales de importación, listas nacionales y salidas temporales.

4.Incluye Salvaguardias.

5.Refiere a disposiciones internas de la operativa del Mercosur.

6.Relativas a la creación de nuevos órganos o instituciones.

7.Referentes a otro órgano del Mercosur, ya sea por la presentación de un proyecto de decisión, la definición de pautas negociadoras o cronogramas y planes de trabajo.