Читать книгу Международное право - Коллектив авторов - Страница 11

Общетеоретическое определение субъекта права сопряжено с констатацией субъективного права участия в отношениях, регулируемых правовыми нормами. Соответственно носители прав и обязанностей, установленных правовыми нормами, характеризуются как субъекты права.

В теории международного права получили распространение несколько основных концепций относительно статуса субъекта международного права. Первая из них – концепция особого статуса субъектов. Согласно этому подходу способность субъекта иметь права и обязанности, а также участвовать в отношениях, регулируемых международно-правовыми нормами, рассматривалась только как предпосылка, основными же свойствами субъекта признавались юридическая способность к самостоятельным международным действиям, включая создание согласованных международно-правовых норм и способность к независимому осуществлению прав и обязанностей, установленных этими нормами. Таким образом, отличительные черты субъектов международного права согласно этой концепции выражаются в том, что они не находятся под чьей-либо властью и юрисдикцией и занимают независимое относительно друг друга положение.

Такой особый статус признавался прежде всего за государствами, поскольку речь шла об участниках межгосударственных отношений, а впоследствии и за определенными международными (межгосударственными) организациями, государствоподобными образованиями, нациями и народами, борющимися против колониализма, за создание собственных государств. Эти субъекты в теории международного права признаются как традиционные (общепризнанные).

Поскольку физические лица (индивиды) и юридические лица (хозяйствующие субъекты), находясь под властью и юрисдикцией соответствующих государств, не обладают независимым положением в международных отношениях, их самостоятельный международно-правовой статус отрицался.

Однако современная ситуация, ознаменовавшаяся существенными переменами в самой структуре международных отношений и соответственно в предмете международно-правового регулирования, побудила теорию международного права к совершенствованию взглядов при оценке понятия и видов субъектов международного права. В настоящее время действующие международно-правовые акты и реальное состояние международных правоотношений обусловливают потребности нового подхода к оценке понятия и категорий (видов) субъектов международного права.

На наш взгляд, есть все основания для того, чтобы распространить на международное право понимание субъекта права, принятое в общей теории права, т. е. идентифицировать понятие субъект международного права с юридической возможностью участия в правоотношениях, регулируемых международно-правовыми нормами, и обладания необходимыми для этого правами и обязанностями. Иначе говоря, освободить понимание субъекта международного права от чрезмерных условий, выраженных в требовании особого, полностью самостоятельного международно-правового статуса и способности к равноправному участию в создании норм и к их независимому, свободному от чьей-либо юрисдикции существованию.

В этом заключается суть второй концепции, которую можно обозначить как «общетеоретическая концепция» статуса субъекта международного права.

Таким образом, если мы в соответствии с современной трактовкой предмета международно-правового регулирования примем характеристику субъекта международного права как действующего или возможного участника отношений, регулируемых международно-правовыми нормами, как носителя установленных этими нормами прав и обязанностей, то признаем и связанную с этим подходом реальность вхождения в сферу такого рода отношений новых участников – юридических и физических лиц (индивидов), международных хозяйственных объединений и неправительственных организаций, а также – в пределах, допускаемых внутригосударственным конституционным и иным законодательством, – составных частей отдельных, прежде всего федеративных, государств. В теории международного права эта группа субъектов получила название «нетрадиционные (необщепризнанные) субъекты».

Что касается различий природы тех или иных субъектов, то в литературе принято деление традиционных субъектов международного права на две категории – основные (первичные) и производные (вторичные).

Категорию основных (первичных) субъектов составляют прежде всего и главным образом государства, обладающие государственным суверенитетом и приобретающие в силу своего возникновения (образования) международную правосубъектность, не обусловленную чьей-либо внешней волей и имеющую всеобъемлющий характер.

Категория производных (вторичных) субъектов – это преимущественно международные межправительственные организации. Специфика их юридической природы выражается, во-первых, в том, что они порождены – именно как субъекты международного права – волеизъявлением государств, зафиксировавших свое решение в учредительном акте (следовательно, их правосубъектность является производной, обусловленной), а во-вторых, в том, что содержание и объем их правового статуса определены в учредительном акте в точном соответствии с предназначением и функциями каждой организации (таким образом, их правосубъектность является функциональной, индивидуализированной). С некоторыми оговорками к этой же категории принято относить так называемые государствоподобные образования, т. е. особые исторически сложившиеся политико-религиозные или политико-территориальные единицы с относительно самостоятельным статусом.

Вопрос о статусе и видах нетрадиционных субъектов решается, даже при признании их международной правосубъектности, неоднозначно. И все же можно назвать несколько таких субъектов. Их участие в правоотношениях, регулируемых международно-правовыми нормами, и, следовательно, статус как носителей определенных международных прав и обязанностей представляются вполне реальными. Это отдельные международные неправительственные организации, прежде всего обладающий особым статусом Международный комитет Красного Креста, на который международно-правовыми актами – Женевскими конвенциями о защите жертв войны 1949 г. и Дополнительными протоколами к ним 1977 г. – возложены определенные функции, имеющие юридически значимое содержание и признаваемые государствами официальные последствия их реализации. Это также международные хозяйственные объединения и, в установленных рамках, индивиды. С учетом полномочий, предусмотренных конституциями отдельных, прежде всего федеративных, государств, определенным международно-правовым статусом характеризуются составные части этих государств.

Имеется достаточно оснований для разграничения в международно-правовой системе правосоздающих субъектов и правореализующих субъектов. Если говорить точнее, то разграничиваются:

• субъекты правосоздающие и вместе с тем правореализующие, ибо тот, кто участвует в нормотворческом процессе, не может быть в стороне от практики применения норм;

• субъекты только правореализующие, но не обладающие нормотворческой способностью.

К первой категории относятся государства, международные организации, государствоподобные образования и борющиеся нации; ко второй – индивиды, хозяйствующие субъекты и другие юридические лица, международные хозяйственные объединения и неправительственные организации.

По примеру внутригосударственного права возможно деление субъектов по отраслевому признаку: субъекты права внешних сношений (дипломатического и консульского права), субъекты права международных организаций, субъекты международного гуманитарного права и т. д.