Читать книгу Международное право - Коллектив авторов - Страница 13

Под правопреемством государств в международном праве понимается смена одного государства другим в реализации прав и выполнении обязанностей, существовавших к определенному моменту. Таким моментом является юридический факт возникновения нового государства: достижение колониальным народом своей независимости от государства-метрополии; коренное изменение экономического и политического строя государства; объединение нескольких государств в одно государство; распад государства на несколько государств; отделение части территории от государства и образование на этой территории самостоятельного государства.

В международном праве отсутствуют нормы, закрепляющие четкие критерии прекращения существования государств и возникновения новых. В связи с этим на практике данный вопрос решается с учетом конкретных обстоятельств заинтересованными государствами. Например, путем заключения соответствующего международного договора, принятия акта международной организацией или вынесения решения международным судебным органом. Определенную роль играют национальные нормативные правовые акты, односторонние акты государств.

В отношениях правопреемства, сколько бы государств ни были его участниками, определяется две стороны: государство-предшественник и государство-преемник. Существует несколько объектов правопреемства: международные договоры, государственная собственность, государственные архивы и государственные долги.

Действующие международно-правовые нормы, регулирующие отношения правопреемства носят в основном характер норм обычного права. На определенном этапе развития международного права была предпринята кодификация, результатом которой стало принятие двух международных договоров: Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 г. (вступила в силу в 1996 г.); Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов 1983 г. (не вступила в силу).

В основу обеих конвенций положен принцип, согласно которому вопросы правопреемства могут решаться по соглашению сторон, а положения соответствующей конвенции применяются только при отсутствии такого соглашения. В конвенциях также оговаривается, что не предусмотренные ими вопросы правопреемства по-прежнему регулируются нормами и принципами общего международного права.

Ярким примером влияния различных факторов может служить процесс правопреемства в связи с прекращением существования СССР. Он происходил в соответствии с нормами международного права, но имел существенную особенность – Россия в отношении определенных договорных прав и обязанностей выступала в качестве государства-продолжателя СССР, т. е. они не распределялись между государствами-преемниками (бывшими республиками СССР), а переходили в полном объеме России. Такая ситуация сложилась с согласия других государств-преемников СССР.

Во-первых, это касается продолжения Россией членства СССР в ООН, включая постоянное членство в Совете Безопасности ООН, и других международных организациях – Решение Совета глав государств от 21 декабря 1991 г. Данный документ также предусматривал продолжение участия России в Уставе ООН и учредительных документах других международных организаций. Другие государства-преемники к нему присоединялись (кроме Белоруссии и Украины).

Мировое сообщество восприняло положительно континуитет (лат. continuitas — непрерывность) России. Президент России 24 декабря 1991 г. направил Генеральному секретарю ООН обращение, в котором информировал его о том, что членство СССР в ООН, в том числе в Совете Безопасности, во всех других органах и организациях системы ООН, «продолжается» при поддержке стран СНГ Российской Федерацией и что она в полной мере сохраняет ответственность за все права и обязательства СССР в соответствии с Уставом ООН, включая финансовые обязательства. В послании выражалась просьба вместо названия «СССР» использовать наименование «РФ» и рассматривать послание как «свидетельство полномочий представлять Россию в органах ООН всем лицам, имевшим в то время полномочия представителей СССР в ООН». Генеральный секретарь ООН в свою очередь разослал данное обращение всем членам ООН, исходя из того что обращение носит уведомительный характер, констатирует факт и не требует формального одобрения со стороны ООН и ее членов.

Во-вторых, Россия продолжила статус ядерной державы. В условиях действия режима нераспространения ядерного оружия данный статус не мог возникнуть для всех правопреемников СССР, т. е. не могло одновременно с распадом Союза возникнуть 12 ядерных держав. Поскольку наибольшая часть ядерного потенциала СССР была размещена на территории России, она и стала продолжательницей СССР в качестве ядерного государства, что нашло свое отражение в Соглашении о совместных мерах в отношении ядерного оружия от 22 декабря 1991 г.

В нем предусмотрены, в частности, перемещение в Россию ядерных средств бывшего СССР из Белоруссии, Казахстана и Украины и закрепление за ними статуса неядерных государств и обязательств присоединиться в этом качестве к Договору о нераспространении ядерного оружия от 1 июля 1968 г. Применительно к Украине понадобилось достижение дополнительных договоренностей на высшем уровне о выводе с ее территории ядерных боезарядов в Россию в целях их разукомплектования (Трехстороннее заявление президентов России, США и Украины от 14 января 1994 г.).

Вопросы, относящиеся к иным международным договорам, заключенным Союзом ССР, решались в соответствии с нормами международного права и с учетом учредительных актов Содружества Независимых Государств, в которых выражено общее намерение всех его участников гарантировать выполнение обязательств, вытекающих для них из договоров бывшего Союза ССР. В Меморандуме о взаимопонимании по вопросу правопреемства в отношении договоров бывшего Союза ССР, представляющих взаимный интерес от 6 июля 1992 г. применительно к многосторонним договорам было предусмотрено, что вопрос об участии решается в соответствии с международным правом каждым государством самостоятельно, в зависимости от специфики каждого конкретного случая, характера и содержания того или иного договора. Что касается двусторонних договоров, то они требуют принятия решений или действий со стороны тех государств, к которым эти договоры применены; в частности, имеются в виду договоры о границах и их режиме.

Что касается государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов, то были заключены специальные международные договоры между государствами-преемниками СССР. В результате таких договоренностей Россия приняла на себя в полном объеме обязательства по внешнему долгу бывшего СССР и получила правомочия в отношении собственности бывшего СССР, находящейся за его пределами.