Читать книгу Международное право - Коллектив авторов - Страница 14

Международное право не содержит нормы, которые бы четко определяли положение составных частей федеративных государств. В то же время есть основания для признания определенного международно-правового статуса субъектов федераций как предпосылки их международной правосубъектности.

Во-первых, современное международное право исходит из презумпции разнообразия субъектов и не исключает возможности появления новых участником международных отношений. Во-вторых, известна практика заключения между федеративными государствами двусторонних договоров, закрепляющих право составных частей этих государств самостоятельно устанавливать и поддерживать международные отношения и даже в некоторых случаях заключать международные соглашения как с подобными себе образованиями в других

государствах, так и непосредственно с зарубежными федеративными государствами. В-третьих, показателен опыт Украины и Белоруссии как государств-членов ООН в тот период, когда они еще были союзными республиками в составе СССР. В-четвертых, за многие годы существования таких зарубежных федераций, как США, Канада, Австрия, Швейцария, Австралия, сложилась система вступления их субъектов – штатов, провинций, земель, кантонов – в непосредственные договорные отношения друг с другом на межгосударственной основе, а в отдельных случаях – в договорные отношения с другим государством (например, провинции Квебек в Канаде с Францией).

Причем отмеченная международная практика основывалась на положениях национальных конституций, допускавших определенные внешние связи субъектов федерации. Например, ч. 3 ст. 32 Основного закона ФРГ предоставляет возможность землям в той мере, в какой они обладают законодательной компетенцией, и с согласия федерального правительства заключать договоры с иностранными государствами; разд. 10 ст. 1 Конституции США устанавливает правило, что ни один штат не может без согласия Конгресса заключать договоры с другим штатом или иностранной властью; субъекты Бельгийской федерации обладают в пределах своих полномочий правом заключения международных договоров, которое не обусловлено согласием федеральных органов – § 1 ст. 127 и § 1 ст. 130 Конституции Бельгии.

Современная российская Конституция исходит из признания международной деятельности субъектов РФ, не конкретизируя ее формы. Согласно п. «о» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов отнесена «координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации».

Основные вопросы международной деятельности субъектов Российской Федерации урегулированы в Федеральном законе от 4 января 1999 г. № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации». Такие связи в торгово-экономической, научно-технической, экономической, гуманитарной, культурной и иных областях российские регионы вправе поддерживать с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, а с согласия Правительства РФ – и с органами государственной власти иностранных государств. Предусмотрено также право на участие в деятельности международных организаций в рамках органов, созданных специально для этой цели. В процессе этой деятельности субъекты РФ имеют право на ведение переговоров с указанными иностранными партнерами и на заключение с ними соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей.

В конституциях республик в составе Российской Федерации, в уставах областей, краев, других региональных образований содержатся положения, характеризующие их статус. Также во многих субъектах РФ действуют специальные акты, ориентированные на международную деятельность. Для координации внешних связей в субъектах РФ в составе исполнительных органов (правительств) создаются специальные отраслевые управления или министерства международных и внешнеэкономических связей.

Также субъекты РФ имеют право открывать собственные представительства за рубежом, не обладающие, однако, статусом дипломатических представительств и консульских учреждений и не пользующиеся соответствующими привилегиями и иммунитетами. Заключаемые российскими регионами с контрагентами международные соглашения не являются международными договорами по смыслу Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.