Читать книгу Китайский опыт управления научно-технологическим развитием в сфере обороны и безопасности - Александр Михайлович Ложкин, Александр Михайлович Заболотько, Александр Михайлович Горбачев - Страница 10

Кардинальное изменение военно-политической ситуации в мире, произошедшие после окончания Холодной войны, оказало значительное влияние на технологическое развитие оборонно-промышленного комплекса Китая. Угроза возникновения полномасштабной мировой войны с применением ядерного оружия практически миновала. Ведущие в военно-технологическом развитии страны – Россия и США, приступили к масштабным сокращениям вооруженных сил. Соответственно, сократилось финансирование разработки и закупки новых современных образцов вооружения. Оборонная промышленность России и США активно переходила к конверсии военного производства.

Военно-политическое руководство Китая внимательно следило за изменениями, происходящими в мире.

Объективное развитие ситуации подтверждало выдвинутый еще в конце 70-х годов Ден Сяопином тезис о том, что в связи с отсутствием неизбежности возникновения новой мировой войны Китай впервые в новейшей истории получил возможность сосредоточить усилия на модернизации экономики и одновременно, по мере ее развития, укреплять национальную оборону.

Этот тезис нашел свое отражение в материалах 3-го пленума ЦК КПК 11-го созыва (декабрь 1978 г.).

Ранее существовавшая оценка военно-стратегической ситуации в мире и регионе, как представляющей постоянную угрозу национальной безопасности Китая и чреватой опасностью развязывания в любой момент «большой» войны против него, была признана утратившей актуальность.

В отличие от периода Холодной войны, когда оборонный сектор находился в привилегированном положении и развивался в значительной степени автономно, постепенно утвердилась новая концепция, согласно которой главной гарантией национальной безопасности страны является ее совокупная национальная мощь, основанная на взаимодополняющем развитии оборонной и гражданской сфер. В широком смысле предполагалась не только зависимость военного строительства от экономического, но и обратная связь – использование возможностей военно-промышленного комплекса в интересах развития гражданской экономики.

Выдвинутая Дэн Сяопином идея реформирования оборонной промышленности получила выражение в виде так называемого курса 16-ти иероглифов: «сочетание военного и гражданского, мирного и немирного факторов, приоритет военного производства и его развитие с опорой на выпуск гражданской продукции».

Китайское руководство пришло к выводу о том, что структура и оснащение оборонной промышленности Китая, сложившиеся в основном в 50-е – 60-е гг. и состоявшей к концу 90-х гг. прошлого века из более чем 2000 предприятий с числом занятых 3 млн человек и 200 НИИ (300 тыс. человек), явилась не соответствующей новым военно-стратегическим условиям и проводимым в стране рыночным преобразованиям.39

В начале 90-х годов, в результате принятых мер ситуация в оборонной промышленности Китая начала изменяться.

Правительство последовательно выделяло больше средств на закупку оружия. С 1990 по 2003 год официальные ассигнования на вооружение и военную технику выросли с 5 млрд юаней до 64,8 млрд юаней. Темп увеличения в два раза превысил темпы роста официального оборонного бюджета. Доля бюджета, выделенного на закупку ВВТ, увеличилась с 16,3 до 34 процентов за этот период.40 В период 1997—2003 годов, согласно официальным данным китайского бюджета, объем финансирования закупки вооружения вырос на 153% – это больше, чем увеличение расходов по двум другим бюджетным оборонным категориям (расходы на жизненное обеспечение персонала и текущих расходов воинских частей). Такой рост расходов на оборону оказал положительное влияние на выпуск военной продукции. В результате, к концу 1990-х годов были разработаны и приняты на вооружение новые системы вооружения.

При этом важно отметить, что увеличение расходов на закупку ВВТ не привело к кардинальному улучшению положения многих оборонных предприятий, которые часто под видом новых систем поставляли модифицированные варианты старых образцов и не использовали предоставляемые государством ресурсы для улучшения своих технологических возможностей.

Постепенное развитие оборонного сектора и меры по коммерциализации в рамках реформы экономики Китая в рассматриваемый период улучшили исследовательские, проектные и производственные возможности тех оборонных предприятий, которые смогли конвертировать доходы от коммерческой деятельности и новые технологические возможности, полученные в результате сотрудничества с передовыми зарубежными фирмами, в собственный научно-технический и технологический потенциал.

Большое влияние на технологическое развитие оборонной промышленности оказала возможность доступа к передовой иностранной военной технике и ноу-хау, особенно из России и Израиля. Этот доступ помог некоторым секторам обороной промышленности скопировать технологии производства вооружения и интегрировать эти технологии в производственные линии Китая.

Указанные выше факторы в значительной степени объясняют успехи в исследованиях, разработке и производстве новых систем вооружения. Эти факторы в совокупности способствовали повышению научно-исследовательских и производственных возможностей некоторых оборонно-промышленных секторов, при разработке и производстве более совершенных систем вооружения для удовлетворения потребностей китайской армии.

Кроме того, государственная политика в области оборонной промышленности, принятая в 1998 и 1999 годах, также способствовала этому процессу. Проводимые структурные реформы, в частности, способствовали улучшению способности китайской промышленности быстро и эффективно доводить до стадии производства вооружение, которое ранее длительное время находилось в стадии разработки. Этот фактор оказал значительное и устойчивое влияние на будущую оборонно-промышленную модернизацию Китая, а также на весь процесс закупок и производство ВВТ.

Учитывая жесткую зависимость оборонных предприятий Китая от организационной структуры управления и персонального статуса руководителей, меры по реформированию этой отрасли, проводимые до 1998 года, в основном не достигли значительных успехов в улучшении эффективности оборонной промышленности. Пекин избегал осуществления принципиальных реформ, необходимых для оживления неэффективной оборонной промышленности. В частности, мало что было сделано для реформирования системы контроля расходования средств госбюджета центрального правительства, которая страдала от неэффективности и коррупции. Однако, начиная с весны 1998 года, во время 9-й сессии Всекитайского собрания народных представителей, руководители Китая инициировали новую стратегию по реформированию системы оборонно-закупочной деятельности на государственном уровне и реструктуризации оборонной промышленности на уровне предприятий.41

Эта стратегия создала основу для институциональных изменений в управлении оборонной промышленностью Китая, которые превзошли прошлые усилия по реформированию, как по объему, так и по глубине. Последующие реформы указывают на понимание военно-политическим руководством глубины проблем оборонно-промышленной системы Китая и его стремление трансформировать структуру и функционирование этой системы, сделать её более рациональной, уменьшая коррупцию и неэффективность процесса закупок и заставляя повышать эффективность и подотчетность на уровне предприятия.