Читать книгу ЖКХ. Вопросы и ответы - Руслан Атаханович Назаров - Страница 29

1. В каких случаях считается, что собственники не реализовали выбранный способ управления?

Собственники считаются нереализовавшими способ управления, если не заключен договор с управляющей организацией (при выборе соответствующего способа управления). Аналогично они будут считаться нереализовавшими способ управления, если не направили документы на регистрацию ТСЖ. Об этом сказано в Письме Минрегиона РФ от 21.07.2006 г. №6301-РМ/07.

2. Можно ли выбрать несколько способов управления домом?

Нет, нельзя. В ЖК РФ прямого запрета на совмещение способов управления нет. Однако по смыслу жилищного законодательства совмещение невозможно. Так, например, если в доме создано ТСЖ и в последующем собственники решили изменить способ управления на управляющую организацию, ТСЖ должно быть ликвидировано. Кроме того, когда ТСЖ заключает договор управления, то это не означает, что способ управления домом изменен с ТСЖ на управляющую организацию. Если ТСЖ не ликвидировано, то собственники не могут изменить способ управления на управляющую организацию (см. Справку Калининградского областного суда по спорам в сфере обслуживания МКД).

3. Кто управляет домом, если собственники способ управления не выбрали, а конкурс еще не проведен?

На практике возможны случаи, когда способ управления домом не выбран, а местная администрация не успела провести конкурс. В ситуации, когда речь идет о новостройках, этот вопрос регулируется ст. 161 ЖК РФ. В остальных ситуациях специального регулирования нет. Судебная практика признает обоснованным, когда местные администрации до проведения конкурса передают дома в управление временным организациям (см. Справку Калининградского областного суда по спорам в сфере обслуживания МКД). «Обусловлено это в первую очередь необходимостью сохранения нормального функционирования систем жизнеобеспечения жилого дома, обеспечения взаимодействия с ресурсоснабжающими организациями по отпуску ими коммунальных услуг, а также во избежание возникновения возможных аварийных ситуаций и необходимости их ликвидации».

4. Может ли в одном доме быть несколько способов управления?

Нет, не может. Способы управления установлены в ст. 161 ЖК РФ. Это может быть ТСЖ, управляющая организация или непосредственное управление. При этом в доме может быть только один способ управления (постановление ВАС РФ от 15 июля 2010 г. №1093/10).

5. Могут ли собственники в любой момент изменить способ управления?

Да, собственники могут в любой момент изменить способ управления. Жилищный кодекс РФ не устанавливает каких-либо ограничений по периодичности изменения способа управления. Это следует из Определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 05.06.2012 г. №59-В12—5.

1. Должна ли администрация города проводить открытый конкурс по выбору управляющей организации, если собственники не выбрали способ управления на общем собрании?

Да, должна. Об этом сказано в ст. 161 ЖК РФ. Однако зачастую администрация уклоняется от этой обязанности. Почему? Потому что проводить конкурс администрация должна за свой счет, а тратить бюджетные деньги администрация не хочет.

По подобным случаям ФАС РФ выпустило Рекомендации для антимонопольных органов. Обратить внимание хочется на отдельные моменты.

Во-первых, способ управления будет считаться нереализованным даже в случае, если собственники провели общее собрание, но не подписали договор управления (см. также Письмо Минрегиона РФ от 21.07.2006 г. №6301-РМ/07). При этом установлено, что договор должен быть подписан собственниками, обладающими более чем половиной голосов в доме. Согласно же ч. 1 ст. 162 ЖК РФ собственники, которые обладают половиной голосов, выступают в договоре управления как одна сторона. То есть договор заключается не с каждым собственником. Договор заключается указанной группой собственников, которые выступают как одна сторона договора.

Во-вторых, администрация обязана проводить открытый конкурс, когда дом сдан в эксплуатацию. То есть после сдачи дома в эксплуатацию администрация не просто может, но должна провести конкурс. Однако собственники до дня проведения конкурса могут провести общее собрание и выбрать способ управления. В этом случае конкурс не проводится. Об этом сказано в п. 39 Постановления Правительства РФ от 06.02.2006 №75.

2. Должна ли администрация города проводить конкурс, если сдан только один из этапов строительства?

Да, должна. Об этом сказано в Письме ФАС РФ от 09.10.2015 г. №АЦ/54994/15. Но только в том случае, если дом может быть признан многоквартирным в соответствии с п. 6 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 №47. Иными словами, администрация обязана проводить конкурс по отбору управляющей организации, если дом имеет две и более квартиры с самостоятельным выходом в помещения общего пользования.

3. Может ли муниципальное образование передавать многоквартирные дома управляющим организациям без конкурса?

В Письме Минстроя РФ от 24.04.2015 №12258-АЧ/04 был сделан вывод, что в определенных ситуациях допустимо передавать дома. Однако это возможно лишь тогда, когда возникает риск, что многоквартирный дом останется без управления. Например, если управляющая организация расторгла договор и отказалась от управления.

В этом случае муниципальное образование может: 1) назначить управляющую организацию без конкурса, обосновывая это тем, что отсутствие управляющей организации создает чрезвычайную ситуацию; 2) передать дома в порядке преференции управляющей организации.

Однако с этой позицией Минстроя РФ не согласилась ФАС РФ, в Письме от 02.09.2015 г. №АД/46729/15 указав следующее. Передача дома управляющей организации в порядке преференции противоречит законодательству, так как не соответствует целям предоставления преференций, которые определены в антимонопольном законодательстве.

4. Если многоквартирный дом вводится очередями, должны ли муниципальные образования выбирать управляющую организацию на конкурсе?

Да, должны. Об этом сказано в Письме ФАС РФ от 09.10.2015 г. №АЦ/54994/15. При этом ФАС РФ отметило, что такая обязанность возникает не во всех случаях. Провести конкурс необходимо лишь тогда, когда введенная в эксплуатацию очередь может быть признана многоквартирным домом в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47.