Читать книгу Коммуникативные технологии политического менеджмента - Сергей Чуев - Страница 10

Рассмотрение особенностей применения коммуникативных технологий политического менеджмента не может проводиться без учета юридической стороны вопроса. Но здесь мы сталкиваемся с определенными трудностями: закона, регулирующего вопросы политической рекламной, пропагандистской или PR-деятельности в России нет, хотя попытки внесения и рассмотрения законопроекта «О политической рекламе» предпринимались неоднократно. Существующий Федеральный закон «О рекламе», являющийся базовым нормативным документом для всех российских рекламистов, специально оговаривает, что на политическую рекламу, а также предвыборную агитацию и агитацию по вопросам референдума он не распространяется56. Следовательно, юридическая процедура осуществления политической коммуникативной деятельности до настоящего времени остается законодательно не отрегулированной, за исключением регламентации мероприятий предвыборного периода и учета базовых конституционных принципов, действующих в России. Это значит, что политическая реклама лишена юридических ограничений на многие злоупотребления, которые зафиксированы в Законе «О рекламе» и касаются рекламы коммерческой. Так, например, предусмотренные этим документом меры по защите граждан от недобросовестной, недостоверной и скрытой рекламы, использования различных неэтичных приемов на политическую рекламу не распространяются. Но этому есть объективные причины, которые и отличают коммерческую рекламу от политической. Как же в политической рекламе возможно применять запрет на «некорректные сравнения рекламируемого товара», если товаром, как уже говорилось выше, являются живые люди? Без сравнений предвыборных программ, взглядов, личных качеств политиков, анализа последствий деятельности той или иной партии невозможно себе представить реальный демократический процесс. И если пытаться эту деятельность каким-то образом серьезно ограничивать, то очень сложно не вступить в противоречие с фундаментальным конституционным правом на свободу слова. Эти обстоятельства и стали основными причинами того, что Закон «О политической рекламе» не был принят.

Существенные ограничения деятельности в сфере политической коммуникации устанавливаются в предвыборный период, когда вступают в силу соответствующие нормативные документы. Главным из них является Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»57. В нем термин «политическая реклама» также отсутствует, как, впрочем, и термины «PR» и «политическая пропаганда», близким которым по смыслу является другое важное и емкое определение – «предвыборная агитация». Отметим, что в некотором смысле термин «политическая реклама» шире, чем термин «предвыборная агитация», поскольку политическим партиям, политикам информационная поддержка требуется не только в выборный период. С другой стороны, если не обращать внимания на временные параметры, термин «предвыборная агитация» включает основные коммуникативные технологии политического менеджмента (пропаганду, агитацию, PR и рекламу).

Российские законодатели предусмотрели возможность осуществления агитационной деятельности во время выборов только на платной основе (за исключением случаев получения всеми субъектами выдвижения на равной основе небольшого количества бесплатного эфирного времени и печатной площади государственных или муниципальных СМИ, а также безвозмездной деятельности)58.

В упоминаемом законе под предвыборной агитацией понимается деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них)59. Но этого определения, появившегося в тексте закона в начале 2000-х гг., оказалось недостаточно, и законодатели пошли по пути дальнейшей детализации. Итак, «предвыборной агитацией», осуществляемой в период избирательной кампании, в законе признаются:

а) призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них);

б) выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель;

в) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов;

г) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;

д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;

е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов60.

Таким образом, под предвыборной агитацией в законе понимается весь комплекс мероприятий по политическому продвижению, которые могут проводиться различными методами: как «на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях», так и «посредством проведения агитационных публичных мероприятий, …выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов», а также «иными не запрещенными законом методами»61. Последняя цитата наглядно демонстрирует нам широту спектра политических технологий, форм агитационного воздействия, которая не позволяет законодателям сформулировать окончательный и исчерпывающий перечень способов предвыборной агитации.

Коммуникативные технологии в политике постоянно меняются и не являются статичными. Почему так происходит? Как уже было сказано, политику многие исследователи сравнивают с рынком. А если на рынке применять одни и те же рекламные ходы, то на товар вскоре перестанут обращать внимание, а в результате и покупать. Изменение приемов предвыборной борьбы, совершенствование избирательных технологий привело к тому, что текст федерального закона, подробно регламентирующий детали предвыборной деятельности, за последние годы увеличился в несколько раз. Похоже, что этот процесс будет продолжаться и далее.

Российский законодатель предусмотрел целый ряд запретов и ограничений, связанных с агитацией. Это необходимо знать, поскольку данные правила серьезно отличаются от требований в сфере коммерческой деятельности. Более того, нарушение правил предвыборной агитации может привести к нешуточным последствиям для заказчика – кандидата на выборную должность или партии, участвующей в выборах, вплоть до снятия с регистрации и выбывания из предвыборной гонки.

Каковы же эти требования? Назовем некоторые из них, существенно отличающиеся от практики работы в коммерческой сфере.

1. К агитационной деятельности, по требованиям указанного закона, запрещено привлекать лиц, не достигших на день голосования 18-летнего возраста, как в качестве работников избирательного штаба, так и в случае использования их изображений в агитационных материалах62.

2. Запрещается проводить предвыборную агитацию, выпускать и распространять любые агитационные материалы целому ряду организаций и лиц:

а) федеральным органам государственной власти и местного самоуправления;

б) лицам, замещающим государственные или выборные муниципальные должности, государственным и муниципальным служащим при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей и (или) с использованием преимуществ своего должностного или служебного положения;

в) воинским частям, военным учреждениям и организациям;

г) благотворительным и религиозным организациям, учрежденным ими организациям, а также членам и участникам религиозных объединений при совершении обрядов и церемоний;

д) избирательным комиссиям, членам комиссий с правом решающего голоса;

е) иностранным гражданам, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам; международным организациям и международным общественным движениям;

ж) представителям организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при осуществлении ими профессиональной деятельности;

з) лицам, в отношении которых решением суда в период проводимой избирательной кампании, референдума установлен факт осуществления экстремистской, националистической деятельности.

3. В предвыборный период установлен особый порядок использования изображений физических лиц и их высказываний о кандидатах и партиях, участвующих в избирательной кампании: только с их письменного согласия. Так, если бы кандидат хотел в предвыборной кампании использовать свое фото, например, с Владимиром Путиным, то у претендента должно было быть на руках письменное согласие президента РФ на использование его изображения. Данное правило не распространяется на использование партией изображений и высказываний выдвинутых ею кандидатов; цитат, опубликованных в средствах массовой информации ранее.

4. В предвыборной агитации запрещены многие приемы, часто используемые в коммерческом секторе для стимулирования сбыта. Раздача любых материальных ценностей или их льготная распродажа (за исключением печатных материалов и значков, специально изготовленных для избирательной кампании), предоставление безвозмездных услуг, благотворительная деятельность от имени кандидата или партии могут интерпретироваться как подкуп избирателей. Запрещается также проводить разнообразные лотереи, в которых розыгрыш призов зависит от результатов выборной кампании, а также давать обещания о передаче ценностей и материальных благ в случае «правильных» результатов на выборах.

5. Нужно отметить и тот факт, что, помимо запретов и ограничений, в период предвыборной агитации у участников выборов есть и обязанности. Так, политическая партия, выдвинувшая кандидатов, не позднее чем за 10 дней до дня голосования обязана опубликовать предвыборную программу в СМИ, а также разместить ее в сети Интернет.

6. Необходимо также отметить, что все вышеуказанные ограничения и запреты вступают в силу только в рамках агитационного периода, который начинается со дня выдвижения кандидата или списка партии, а прекращается в 0 часов по местному времени за сутки до дня голосования. Но подчеркнем, что агитационный период в СМИ ограничивается 28 днями до выборов и заканчивается за сутки до дня голосования. В день голосования агитация запрещена.

7. Существует немало особенностей изготовления и распространения агитационных материалов в предвыборный период (об этом мы поговорим ниже).

8. Порядок финансирования агитационной деятельности во время выборов имеет специфическую природу и отличается от практики оплаты коммерческой рекламы и PR-мероприятий. Российское избирательное законодательство требует, чтобы все расходы, связанные с агитационной деятельностью, проходили через специальный счет в банке, называемый избирательным фондом кандидата или политической партии. Это положение возникло в силу необходимости осуществления контроля за порядком поступления и расходования денежных средств со стороны избирательных комиссий и структур гражданского общества.

Без учета этих юридических особенностей применение коммуникативных технологий политического менеджмента в России во время выборов крайне затруднительно. Поэтому знание и соблюдение требований закона является необходимым. Это позволяет осуществить политическую кампанию без потерь как для заказчика, так и для политического менеджера.