Читать книгу Правовое регулирование отношений при проведении землеустройства - Станислав Липски - Страница 10

Основой правового регулирования земельных отношений является земельно-правовая норма, т. е. принятое в установленном порядке и обязательное для соблюдения участниками этих отношений правило поведения. Внешней формой выражения правовых норм (способом их закрепления) являются источники права. Для современной России (как и для большинства других государств) наиболее распространенные, важные из таких источников – нормативные акты.

Иерархия нормативных актов, регулирующих земельные отношения, следующая (в порядке убывания их юридической силы):

Конституция РФ, являющаяся основой системы всех источников права (в том числе земельного права);

федеральные конституционные законы;

федеральные законы, среди которых особое значение имеют кодифицированные законы – кодексы (ЗК РФ, ГК РФ, ГрадК РФ, ВК РФ, ЛК РФ и др.). В системе земельного права особую роль играет ЗК РФ, которому должны соответствовать нормы земельного права, содержащиеся в любых других федеральных законах;

законы субъектов РФ, действующие только на территории соответствующего региона;

указы Президента РФ[8]. Следует отметить, что в силу специфичности социально-экономической и политической ситуации в России в 90-е гг. ХХ в. земельные отношения в тот период регулировались большей частью именно указами;

постановления Правительства РФ, которое принимает решения по вопросам регулирования земельных отношений в пределах полномочий, определенных федеральными законами и указами Президента РФ;

нормативные акты федеральных министерств и ведомств (приказы, постановления, распоряжения и т. п.). Соответствующие акты издаются на основе и во исполнение федеральных законов, актов Президента и Правительства РФ, а также по инициативе самих издающих их органов (в пределах их компетенции). Большая часть таких актов подлежит обязательной государственной регистрации в Минюсте России, только после которой они вступают в силу (акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, а также носящие межведомственный характер[9]);

нормативные акты, издаваемые органами исполнительной власти субъектов РФ;

нормативные акты органов местного самоуправления.

Совокупность нормативных правовых актов, регулирующих земельные отношения, образует систему земельного законодательства, являющуюся основой земельного права как самостоятельной правовой отрасли. Кроме того, земельно-правовые нормы содержатся и в актах, относящихся к иным отраслям законодательства (ГрадК РФ, ВК РФ, Закон о крестьянском хозяйстве и др.).

Что касается структуры земельного права, то согласно правилам юридической техники правовые нормы, содержащиеся в том или ином источнике права, объединяются в земельно-правовые институты (объединение происходит по признаку однородности регулируемых ими аспектов земельных отношений). Такой институт устанавливает не отдельное правило, а регулирует цельную однородную общность земельных отношений. Например, правовой институт аренды земельных участков регулирует порядок их предоставления в аренду, права и обязанности арендодателя и арендатора, их ответственность за соблюдение договорной дисциплины и т. д.

Кроме того, существуют сложные земельно-правовые институты, в которые входят два института и более, регулирующих отношения, имеющих общие черты. Примером такого сложного института является управление земельным фондом, в состав которого входят сравнительно простые институты (установления и изменения назначения земель, мониторинга земель, землеустройства).

Система земельного права – это совокупность земельно-правовых институтов, которые упорядочены в соответствии с их значимостью, ролью в регулировании земельных отношений, содержанием и сферой действия.

Структурно земельное право включает в себя общую и особенную части.

Правовые нормы и положения, относящиеся ко всей отрасли в целом вне зависимости от назначения тех или иных земель (например, нормы, связанные с правами на землю, государственным управлением земельным фондом, охраной земель), образуют общую часть земельного права. Соответственно, институты, входящие в эту часть, называют общими.

Тогда как особенная часть земельного права включает в себя институты, нормы которых определяют правовой режим отдельных целевых категорий земель (сельскохозяйственного назначения, населенных пунктов, лесного и водного фондов и др.) и не применяются по отношению к использованию и охране земель иного назначения. Такие институты называют особенными.